有關高校學生工作中的法律問題的思考

【摘要】隨著依法治國理念的深入人心和逐漸推行，人們的法律意識不斷加強，學生群體特別是當代大學生也日益重視自身法律意識的提高。但是當代高校在學生管理工作中人治的現象比較嚴重，其在管理工作中往往忽視各種法律問題，因此如何增強高校在學生管理工作中的法律意識，已成為現代高校管理中的重要課題。本文著重從高校學生工作中存在的問題和原因入手，分析存在這些問題的法律原因，并從法律方面去尋找解決問題的對策。

【關鍵詞】高校管理；法律問題；原因；對策

引言

隨著我國法制化進程的加快和個人法律意識的不斷加強，各行各業都面臨著紛繁復雜的法律問題的挑戰。在教育領域，特別是高等教育領域，全國各大高校在學生管理工作中也不可避免地會遇到許多法律問題和法律盲點，如不對這些問題加以重視，特別是在管理工作中滲透相關的法律理念，那么就會引發一系列的法律問題和社會問題。這就要求各高校在學生工作中重視法律問題研究，不能一味依靠人治，而是要建立一系列符合我國法律體系的規章制度體系，最終體現管理工作的合法化和合理化。

一、問題的提出

高校學生工作法律問題的提出并不是憑空產生的，正是由于在近些年出現了一系列學生與學校之間的訴訟案件，這一難題才被推上了社會輿論的風口浪尖。“1998年，原告北京科技大學學生田永以被告北京科技大學對其考試作弊行為，做出拒發畢業證和學位證處分無法定依據為由，與母校對簿公堂，北京海淀區人民法院判決田永勝訴。”[1]“2000年，遼寧省錦州市凌河區人民法院對某高校非法侵犯學生榮譽權案做出判決，責令責任人向受害者賠禮道歉，為其恢復名譽，并賠償受害者經濟和精神損失人民幣8萬余元。”[2] 到了2005年2月，安徽某高校博士生失戀后跳樓自殺，該學生家長因學校拒絕其賠償要求向法院起訴，一審法院裁定不予受理后，當事學生家長不服裁定提出上訴。”[3]上述案例僅僅是有關高校學生管理訴訟中的幾個典型案例，這些將司法觸角伸向高等教育領域的案件，在社會上引起了很大反響，而且自從中國教育訴訟第一案，原告田永勝訴以來，但凡學生狀告學校，學校方面鮮有勝訴。

從學校敗訴的主要原因中可以看出，其中的一個關鍵因素就是高校在學生管理中法治精神的缺失。高校根據《普通學校學生管理規定》[4]授權制定的實施細則，“也就是我們常說的校規校紀存在違反相關上位法規定的內容，下位法違反上位法當然無效。”[5]高校在學生管理中依據個別沒有法律效力的校規校紀，做出學生管理行為當然無法保證其合法性。高校在學生管理中簡化法定管理程序，“行為合法是實體公正和程序公正的統一，其中程序公正要大于實體公正。”[6]目前我們很多高校學生管理行為，往往只是注重對實體性法律規范的遵守，追求實體公正，卻很少考慮大于程序性法規規范的遵守，往往造成了高校學生學生管理行為有時合理但不合法。因此，要保證高校學生管理行為合理合法，就需要在學生管理中遵循法治精神。

二、高校學生工作中存在的法律問題

高校中的學生工作是高等教育中的一項非常重要的工作，但是由于多方面的原因，導致我國高校學生工作中仍然存在著一定的法律問題。

（一）高校與學生之間的權利與義務不對等

在當代的高校與學生的關系中，他們各自之間都有著一定的權利和義務。比如說學生承擔著認可和服從學生管束的義務，在高校的學生管理規定中大多數規定了學生履行的義務。而現實狀況是雙方對自己的權利和義務都存在著一定程度的誤解，高校作為學生管理工作的主體，其往往占據著統治性的地位，在學生工作的過程中過分地強調了管理的職能，而忽視了學生的主體性的體現，學生群體需要的更多的是對其引導，過分地強調管理職能往往會造成學生的逆反心理，那么在這之后的一系列由學生引起的社會問題就會頻發。與此同時，學生群體雖然在自身的權利方面比較清晰，其自我保護意識比較強烈，但是很多學生都過分地注重了自身的權利，卻忽視了自身應該履行的義務，甚至有些學生置校紀校規和國家法律于不顧，忽視學校管理，造成了惡劣的社會影響。正是由于雙方的這樣一種權利與義務的不對等，造成了學校與學生之間的法律界定不清晰，那么學校在學生管理工作中的問題就會顯現。

（二）學生實體性權利受到侵害

根據《教育法》和《普通高等學校學生管理規定》，大學生依法享受的實體性權利包括受教育權、參與學生管理權、教育教學活動參與權、人身財產權、人格尊嚴權、隱私權、獲得獎學金權、獲得物質幫助權、考試權、學歷學位權、擇業權、獲得公平評價權、結社權和申訴起訴權等。但是高校在進行學生管理的過程中，一位地強調從嚴治校的理念，而忽視了如何去保障學生的合法權利。比如說學生為了某次錯誤在其畢業的時候就會被學校無條件地扣發畢業證，這種行為就可能會侵犯學生依法及時獲得學歷學位的權利。與此同時，在對學生的教育評價中，高校有些教師受個人利益驅動不恰當地行使教育評價權，使有的學生獲得公正評價的權利受到損害，民主和監督機制還不健全，存在暗箱操作等現象。大學生的名譽權、隱私權等侵害問題也時有發生。

（三）學生自我保護意識不夠

高校學生傷害事故從責任主體角度可以劃分為學校責任、學生責任、第三人責任和不可抗拒力。主要表現在學校在組織教育教學活動過程中未盡教育管理保護責任而造成的學生傷害行為；學生傷害他人或他人傷害學生的傷害行為；不可抗力造成的學生傷害行為。由于家庭、社會、學校、學生自身等諸多方面的原因，高校或學生承擔了非過錯民事或行政責任，學生自我保護意識不足，不能有效維護學校、學生和教師的合法權益。

三、高校學生法律事件原因分析

（一）教育管理者法律意識淡薄

在中國的傳統社會中，教師永遠是處于主導地位的，學生的一言一行都要聽從教師的安排。正是由于這種傳統的師道觀，使得高校管理者們處于絕對的領導地位，一些教育管理者法律意識淡薄，在依法治教、依法治校上存在著明顯的誤區。更有人片面認識法律的功能，認為法律可用可不用，對自己有利就用，對自己沒有利就不用，口頭表達用，實際操作就不用。這樣，高校學生管理制度的制定，高校學生管理工作的展開，都以學校和管理者為主體，以學校和管理者的意志為轉移，這樣就勢必造成忽視學生主體的權利和需求，對學生的權利造成一定程度的侵害。

（二）高校學生管理規章制度與法律法規相抵觸

學校管理者所制定的高校學生管理規章制度，應當是學校根據國家有關的法律法規，結合學校的具體學生管理工作的需要而產生的。但是在學校學生管理制度的制定過程中，通常只有學校的主觀部門參加規章制度的起草，由校長辦公會議通過。學校規章制定過程中的所有參加人員幾乎沒有專門的法律工作者或是教育法的專家參加，雖然他們對有關的法規有所了解，但并沒有深入的研究，所制定的法規難免同國家的有關法律法規規章相抵觸。這也是之前所提到的有關上位法與下位法的關系問題，校紀校規存在違反相關上位法規定的內容，下位法違反上位法當然是無效的。所以高校在學生管理中依據個別沒有法律效力的校紀校規做出學生管理行為當然無法保證其合法性。

（三）高校學生管理體制不完善

近年來，高校學生管理體制雖然在總體上正在處于不斷完善的過程中，但是面對高等教育的大眾化以及學分制的推行，學生生活的社會化，學生素質教育特別是學生法律意識普遍增強的情況下，高校學生管理在管理組織機構、管理模式等方面仍然存在著不少問題。表現在法律上，就是雙方法律關系的不對等和法律地位的不對等。學校一方面強調自身的管理職能，另一方面卻常常忽視尊重學生合法權益的義務。對學生片面要求其遵守學校規章制度的義務，而漠視學生應當享有的權利。在這種體制下，學校和學生的關系被簡單化為管理者與被管理者之間的關系。

（四）法律法規的滯后與缺失

我國教育立法內容陳舊，語言籠統粗糙，不夠嚴謹，立法觀念落后。《學位條例》、《高等學校學生行為準則》、《普通高等學校學生管理規定》等法律是特定背景下由政府推進立法的產物，偏重于管理、立法的總體價值導向，著眼于有效地實現社會公共利益，忽視公民個人合法權益的保障。同時，教育法律法規宣言性條款多，程序性規范少，操作性差，可訴性弱，還有些教育規章存在與上位法沖突的問題。

（五）高等行政處罰權的模糊定位

行政處罰權的實施主體是行政機關，由于高等教育的特殊性，教育法律法規也依法授予了高校行使部分行政處罰權。但是，目前高校手中究竟有哪些處罰權并無明確的法律規定，相關事件定性、責任承擔、處罰標準均界定模糊，極易產生歧義，引發紛爭。相關處罰性規定的不明確最終導致管理主體的權利被過多重視，而學生權利卻往往被忽視，使得高校中頻頻出現被處罰者的權利保護不夠現象，被處罰者的申訴、復議權利等得不到落實，僅此就足以導致現有的處罰決定大部分是在違規、違法狀態下實施的。

四、對策與建議

學生管理中的法律問題形成原因是多方面的，要完全避免這些問題是不可能的，但是有針對性的對策能夠有效地預防和解決學生管理中的法律問題。針對目前高校學生管理中的法律問題，我們可以從以下幾個方面努力去做。

（一）強化法律教育，加強學生的法律意識

學生是學校學生管理中法律問題出現的一個主體，我們只有通過切實有效的教育手段，不斷增強學生的法律意識，才能從根本上解決學生管理中存在的法律問題。因此，高校一方面要搞好學生的法律課程教育工作，讓他們具備一定的法律理論基礎，熟悉我國現行的法律法規。另一方面可以借助于學生生活結合比較緊密的宣傳媒體，有針對性地對學生進行法律意識教育，比如可以通過學校的電視臺、廣播站、學校網站、宣傳版面等進行法律主題教育活動，也可以在學校范圍內開展法律宣傳教育周（或月）活動，也可以借助一些反面實例，在同學中間開展大討論活動，如在學校的網站開通貼吧，讓學生們進行交流。

（二）更新學生管理觀念，力爭提升高校學生管理水平

高校的學生管理工作大多沿用傳統的管理模式，管理理念陳舊，不能夠適應新時期社會主義市場經濟建設形勢的需求，不能體現高校只能在新時期的轉變，因此，高等院校應該結合當前的社會發展趨勢，從法律的角度重新審視學生管理工作，不斷創新，努力探索出一條既能適應社會需求，又能切實提高學生管理工作水平，減少學生管理工作中法律問題的高校學生管理工作模式。

（三）認真貫徹依法治國理念，實現依法治校

依法治國理念不僅僅是一種理論宣傳，而是要求在方方面面得到貫徹。高校作為一個法人單位，作為承載教育使命的重要單位理應在法治國家建設方面發揮更重要的作用。高校貫徹依法治國的理念不僅是要自身做到深入學習法律，做到依法治校，更為重要的是把法治的理念傳達給所培養的學生，培養出國家建設所需的知法、懂法。用法的各行各業的專門人才。

1995年《中華人民共和國教育法》正式實施，第一次以國家法律的形式認可了《中華人民共和國學位條例》和《普通高校學生管理規定》這兩部關于高校噓聲管理的行政法規，提高了高校學生管理準據法的效力等級，為高校學生管理法治化的發展指明了方向，經過了多年的不懈努力，我國有關教育的法律法規已經超過100余部，基本上構成了我國的教育法律體系，正是這些教育法律規范，成為了高校學生管理工作法治化建設的基本依據。我國高校學生管理法治化建設正是在這些教育法律規范基礎上逐漸發展起來的。

【參考文獻】

[1]最高人民法院主編.中華人民共和國最高人民法院公告[R].1998（8）：28～33.

[2]王立民.論依法治國方略[M].上海：文匯出版社，2003：194.

[3]勞凱聲.中國教育法制評論[M].北京：教育科學出版社，2003：79～81.

[4]《普通高校學生管理規定》第六十五條規定：“各地教育行政主管部門和各高等院校，可以依據本規定制定實施細則”。

[5]秦惠民.高校管理法治化走向中的觀念碰撞和權力沖突[J].現代大學教育，2002（3）：79.

[6]《立法法》第八十八條規定：“法規有下列情形之一的應為無效…（2）下位法違反上位法規定的。”