東部地區農村社會養老保險現狀調研及對策探析

【摘要】農村社會養老問題，關系著新農村建設的是否圓滿，影響著新城鎮化建設的進程是否提速，因此，應當引起有關部門足夠的重視。本文將從調研數據出發，通過討論研究東部地區農村社會養老保險的實踐，嘗試找尋當下中國農村社會養老保險工作的完善發展路徑。

【關鍵詞】東部地區；農村社會養老保險；對策

讓每個老人老有所養、老有所依、老有所樂，是老齡化社會建設的終極目標，當下我國已經進入國際公認的老齡化社會，養老問題已經成為政府不可回避的重要工作，應當納入宏觀規劃體系當中，農村社會養老保險的問題調研及對策研究工作正是基于此背景，積極展開。

一、社會養老保險的概念

社會養老保險，又稱養老保險，泛指由社會統籌基金支付的基礎養老金和個人賬戶養老金組成，是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。[1]該項工作的開展旨在為老年人的提供晚年穩定可靠的生活來源，保障其基本生活需求不受影響，強調利用社會保險的手段來達到基本保障的目的，所以帶有一定的強制性。同時，由于其具備調節收入分配、安定社會的作用，因而又帶有一定的互濟性和普遍性。就農村而言，我國農村社會養老保險工作的開展要滯后于城市，主要是從2009年起開始試點新型農村社會養老保險工作，且每個月的基礎養老金有限，各個地區之間也因為經濟發展的不平衡存在差異化的養老金發放現象，這些都使得新農保的覆蓋性和持續性建設仍存在較大的提升空間。

二、當下東部地區農村社會養老保險的現狀調研

我國東部省份，主要集中在中國東部和南部的沿海地區。因此，東部地區農村社會養老保險的現狀調研應該以此地理位置區域作為數據采集區，進行數據采集。以浙江省武義縣為例，該縣于1993年12月根據浙政[1993]117號《關于建立農村社會養老保險制度的通知》（1993年5月）開始試行農村社會養老保險，設立武義縣民政局下屬的武義縣農村社會養老保險管理處（縣農保處）具體負責業務統籌管理；1997年，由于當時國內部分學者提出我國農村還不具備普遍實行社會養老保險的條件，同時農村社會養老保險制度本身也存在諸多突出問題，不能滿足正常的社會保險需求，因而該縣暫停業務；1999年國務院發出“決定對現有的業務進行清理整頓，停止接受新的參保人員”的精神指示，次年武義縣按要求停止接受老農保新業務，至此老農保退出了歷史舞臺。之前已經參與繳費的人員則提供有三種處理方式供其選擇：一是老農保退保（含本金及按銀行一年期利率計算的利息）。二是到齡按老農保待遇發放。三是年滿60周歲，自動為其轉入城鄉居保待遇合并享受。至此到2010年年底，經數據統計，武義縣老農保參保人員共有70575人，享受人員共有2657人，年發放金額205029元，平均發放77.16元/人；與此同時，武義縣按照上級文件精神要求，建立城鄉居民社會養老保險（也稱居保或新農保），原農村社會養老保險并入城鄉居民社會養老體制，由個人（家庭） 自愿參保，個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，鼓勵長繳多得、多繳多得，逐步建立城鄉居民社會養老保險與企業職工基本養老保險等保障制度相銜接的制度體系。至此，農村社會養老保險體系才真正覆蓋惠及全縣人民。截止到2010年年底，居保工作各項目標均順利完成，共吸納66368人參保，參保率達到96.8%，并對符合待遇享受條件的2354位參保人員發放居保養老金。

三、如何進一步加強東部地區農村社會養老保險工作

上述資料可以看出，東部地區的農村社會養老保險工作還是取得了一定的成效。但是，我們還是必須慶幸的認識到，與其他一些地區相比，該地區的農村社會保險工作依然存在著一些問題，比如養老資金的籌集渠道單一、社會養老保險制度并不完善等等，依然需要通過研究討論，尋找一定的措施進一步加強該地區農村社會養老保險工作。具體而言，可以考慮從以下幾點加以實施：

一是加強必要的政策支持與制度保障。1992年1月，民政部制訂下發了《縣級農村社會養老保險基本方案》（民辦發[1992]2號），（俗稱老農保）并在全國推廣。在該項政策的號召下，1992年底全國共有1000多個縣市開展了農村社會養老保險，其中160多個縣基本建立了農村社會養老保險制度；2009年9月4日，國務院發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，要求從當年開始在全國范圍試點新型農村社會養老保險工作，并且詳細規定了農民基礎養老金為每人每月55元，地方政府還可以根據本地的實際情況適當提高基礎養老金標準，同年，農村社會養老保險工作在全國鋪開，并被納入了地方政府的宏觀政策規劃當中。以上數據可以表明，當農村社會養老保險政策明晰，制度建構明確的時候，農村的社會養老保險工作的推進就會取得一個飛躍性的效果，所以政府給予必要的政策支持與制度保障，有利于推進農村社會養老保險工作的進程，東部地區農村社會養老保險工作不外如是。

二是暢通資金籌備渠道，適當允許民間資本介入農村養老市場。“新農保”中的資金來源主要來自于個人繳費、集體補助、政府補貼三個方面。其中集體補助這一項目中，可以考慮通過捐助等方式，號召有愛心、有社會責任感的企業義務參與到農村社會養老工作當中；與此同時，政府可以通過稅收減免等方式，允許資質合格的品牌企業進駐農村養老服務市場，讓他們為農村老人的助浴、助醫、助食、助行、助學等方面提供優良的服務，使老人在老有所養的同時還能老有所樂，老有所為。

三是堅持改革創新，根據不同地區，不同村落特點打造“一村一策”的個性化農村養老服務方案。由于經濟發展有先有后，因此必須承認村與村之間確實存在一定的養老條件差距。所以社會要能夠更加包容政府，讓政府有膽量根據村落的發展實際進行改革創新，制定符合地方特色的農村社會養老保險工作辦法。

四是完善農村社會養老保險制度的制定，尋找更好、更有效的方法科學合理的保障全體農民朋友的社會養老保險權益。我國目前實施的農村社會養老保險主要是新型農村社會養老保險，簡稱“新農保”，它從2009年開始試點，到2020年前將實現全國覆蓋，具體包含了參保范圍、繳費方式、領取條件、覆蓋范圍等四個方面的內容，因此，對于東部農村社會養老保險制度的完善，可以從這四個大的方向入手，著力加強。比如針對參保范圍，中央規定年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均在戶籍地自愿參保。那么東部地區可以根據自己的經濟發展特點，適當的進行地方財政貼補，將不再范圍內的但是又存在因突發事件返貧的人員通過建章立制的方式納入儲備的社會養老保險范圍，更多的惠及于民。另有針對繳費方式，中央政府只是劃定了宏觀的指導方向，那么東部地區鄉村政府可以根據自己的實際情況，適當的通過建章立制的方式調配個人繳費、集體補助、政府補貼構成之間的比例構成，讓農民花費最小，實惠最大。

四、結論

東部地區農村社會養老保險的問題調研及對策研究，雖然提供的是一個地區的農村社會養老保險實踐探索路徑，但“管中窺豹，可見一斑”，筆者期望能夠通過本文的拋磚之用，引來更多的關于當下中國農村社會養老保險工作建設的實踐討論。

【參考文獻】

[1]高建偉，丁克詮.社會養老保險中個人賬戶養老金給付標準精算模型及模擬分析[J].南方金融，2005（03）.