崇明：從生態島到生態特區

森林、濕地、候鳥。走在崇明島上，呼吸著清新的空氣，時光變得悠然。

崇明島素有“長江門戶、東海瀛洲”美譽，被稱為上海的“生態后花園”。“島上空氣和市里不一樣。一到這兒，人就神清氣爽。”這是許多到過崇明的上海市民共同的感受。崇明PM2.5三年平均值僅為35，是上海空氣質量最好的地區之一。“天藍水凈，這是我們的專享‘福利’。”許多崇明百姓引以為豪。

聯合國環境規劃署（UNEP）日前在滬發布《崇明生態島國際評估報告》。這是該組織首次針對“發展中國家大都市圈內生態示范區域的建設進程”開展的國際評估。

上述報告認為，崇明生態建設的核心價值反映了UNEP的“綠色經濟”理念，對中國乃至全世界發展中國家探索區域轉型的生態發展模式，具有重要的借鑒意義。UNEP將把崇明生態島建設作為典型案例，編入該組織的綠色經濟教材。

建設“生態特區”可能性

2011年，UNEP與上海市科委簽署協議，對崇明生態島建設開展評估。國際評估專家多次赴崇明島實地考察，在同濟大學、上海市環境科學研究院、華東師大等配合下，對上海市政府相關委辦局、崇明縣政府、當地企業和居民進行全面調研。

《崇明生態島國際評估報告》全面評估了崇明島在社會、經濟、環境三大可持續發展領域采取的措施和成效，內容涵蓋社會、生活和文化，生物多樣性和生態保護區，水資源管理和保護，固體廢棄物管理，低碳經濟和能效提升，農業和有機產品，可持續交通等七大主題。

上述報告指出，崇明實施了東灘濕地的修復和保護、瀛東村居民建筑生態改造等示范工程，在飲用水安全、水污染控制等方面成效突出，對外聯系能力實現質的飛躍，零散式農業經營開始向綠色、有機品牌體系建設轉變，具備了“全島溫室氣體排放與經濟發展實現脫鉤”的能力。

聯合國專家提出四項總體建議：在崇明島建立生態文明特區；系統推廣示范項目，擴大科技引領效應；鞏固并提升生態建設成果，加強國際交流合作；加強人才培育，構筑保障體系。

那么，何為生態文明特區？能否在崇明島建立這一特區？

談到提出這一建議的原因，UNEP執行主任特別顧問王之佳表示，UNEP注意到，2007年，中國政府首次提出“生態文明”這一概念。因此，該組織認為，中國可探索建立生態文明特區，像當年的經濟特區拉動GDP一樣，推動中國生態文明建設的進程。

“聯合國專家對崇明島做了調研后發現，當地具有成為特區的潛力，希望上海市政府能研究這一建議。”王之佳說。上海市科技攻關項目“崇明生態島建設指標體系研究”首席專家、華東師大教授曾剛認為，在崇明建立“生態文明特區”可謂正逢其時。

在地理條件上，崇明島是世界最大的河口沖積島，區位條件優越、生物資源豐富，且相對獨立；在區域位置上，崇明隸屬上海，在產業發展上擁有強大的技術儲備和人才支撐，上海的一批新興高端產業可移植到島上，特別是那些需要依托優良自然環境的產業，如生態農業、新能源、信息產業，十分適合落戶生態島，產業鏈還可延伸至長三角地區，輻射全國。

從國內示范效應看，曾剛認為，崇明生態文明特區的建立，將為中央提出的“新型城鎮化”建設提供樣板。新型城鎮化不是新一輪城市化，而是要“讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。崇明島這片土地，為留住鄉愁保存了空間。

從國際影響來看，崇明生態文明特區將為全球生態島建設帶來更大的借鑒價值。目前，國際上對如何建設生態島存在爭議，聯合國環境規劃署提出的方案是“生態系統管理”，包含應對氣候變化、化學品管理等七個方面。“我們發現，崇明島的建設方案與生態系統管理方法頗吻合。”

如果在崇明設立生態文明特區，該如何建設？曾剛認為，這一特區的定位應是：廣泛利用全球智慧資源，打造具有國際示范效應的生態產業。所謂“利用全球智慧資源”，就是要吸引國內外一流的企業、組織落戶特區。這和現在的自貿區建設有相似之處，不同于當年經濟特區利用土地、勞動力成本低等優勢，開展招商引資的功能定位。

在曾剛看來，“生態文明”已成為全球共識，對外國企業具有感召力。把國內外精英吸引到崇明生態島后，可打造四個產業：農業總部經濟、信息產業、健康產業、旅游業。

兼顧生態與經濟發展

農業總部經濟，指引導農業企業在崇明島建立總部基地，從事品牌管理和生態技術的研發，企業的大規模生產基地可以設在外地，這能提高農產品的附加值，形成生態文明特區農業品牌效應。發展信息產業，是因為崇明島地處太平洋海底光纜起點，具有數據交換的天然優勢。

崇明的健康產業，應以養老服務業和養老技術產業化為主，挖掘我國首個“長壽之島”的經濟價值。島上的旅游業，則應向體驗式生態旅游發展。

坐落于陳家鎮的智慧島數據產業園投資逾100億元，是“森林里辦公”的產業園區，將全力打造數據報稅倉庫、數據交換中心、數據產業研發基地、數據交易平臺和數據企業孵化空間。前來洽談的企業十分看好園區的環境優勢和發展前景，“因為這里有市區產業園區所沒有的綠色發展空間”。目前，已有58家企業入駐智慧島數據產業園。

上海市科委社會發展處負責人稱，從崇明發展現狀來看，這座生態島確實需要在產業生態方面注入更多活力，提升發展速度。“上海可以放幾個大的環保型產業項目到島上，如會展、娛樂、旅游業項目，這樣就能拉動產業生態發展，也有利于當地農民增收。”

占據上海近四分之一面積的崇明縣（包括崇明、長興及橫沙三島），近幾年的經濟體量始終徘徊在全市17個區縣的末位，僅占上海經濟總量的1.1%左右。近兩年，受長興島造船業不景氣拖累，崇明全縣增加值告別了此前9年的兩位數增長。

崇明現有的特色產業也亟待升級。以有機農業為例，市科委和市農委正在崇明推廣有機種植技術，但經濟效益不夠顯著。市科委社會發展處負責人說，有機蔬菜的價格是每斤十幾元至二十幾元，約為普通蔬菜價格的10倍，農產品的價格敏感度很高，會導致有機蔬菜賣得不太好。如果要讓更多市民接受崇明有機菜，企業就應提升其品牌價值，在物流、銷售等環節下功夫，形成一條完備的產業鏈。

而在旅游產業方面，隨著崇明生態島建設第二輪三年計劃的推進，除了東平森林公園、東灘濕地、西沙濕地，一批新的生態景點、項目會不斷推出。

長江橋隧通車，給崇明旅游帶來前所未有的機遇，但對崇明的旅游基礎設施、接待能力提出挑戰。上海崇明縣副縣長王智華說，崇明投資3.9億，改造了22個基礎設施，接待能力從每年3～4萬人次提高到8～10萬人次。

目前，崇明區初步形成了濕地觀鳥科普旅游、森林觀光旅游和農業休閑旅游三塊比較有影響力的品牌，現在的思考是如何圍繞這些品牌進行深度開發。一方面，崇明將充分挖掘農業特色，大力推動生態采摘、休閑垂釣等旅游項目；另一方面，將圍繞長興島橫沙漁港項目，打造集漁業文化、漁品交易、餐飲娛樂、濱江觀光等功能為一體的旅游項目。

王智華還表示，依托崇明的水資源，已有開發水上娛樂項目的初步設想：一是開發崇明三島水上游玩項目，今后游客從黃浦江出發，可乘船到崇明三島游玩；二是開發環島水上游玩項目，利用崇明發達的內河水系，串聯沿途優美的自然風光，推出系列水上休閑活動。

看中生態島的發展前景，一批批體育產業、養老產業、旅游產業也前來尋找機遇。目前，崇明已有兩個全生態養老社區納入規劃方案：陳家鎮養老產業基地和“東灘長者社區”。兩大項目將為上海發展中高端養老產業“投石問路”。也許若干年后，“去崇明養老”將成為一種生活方式。

生態溢出效應漸顯

《崇明生態島國際評估報告》指出，盡管“崇明島目前仍是上海最不發達的地區之一”，但其“致力于實現人居、自然和產業的生態和諧”，有望“成為上海新一輪發展中的引擎”。

“適宜人居始終是我們的追求，這不僅是指表面意義上的環境適宜人居，更是指生活水平、保障水平、社會公共服務水平的適宜人居。”崇明縣委書記趙奇認為，“建設生態島與打造幸福民生的目標是一致的。”

這一點，在被視為發展“總綱”的《崇明生態島建設綱要（2010～2020年）》中得到了充分印證。最初設立的22項主要評價指標中，許多就直接涉及民生，比如人均社會事業發展財政支出、人均公共綠地面積、骨干河道水質達Ⅲ類水域比例及空氣AQI指數為優的天數等。

為保持良好生態環境，崇明還婉拒了一批工業落地項目和唾手可得的GDP。根據《崇明工業產業導向和布局指南》，但凡列入限制類和禁止類項目的產業，一律不得上島。

制度設計釋放了民生紅利。島上大氣質量常年維持在1～2級水平；內河骨干河道水質保持在Ⅲ類水；土壤環境質量指標達到國標一級要求；森林覆蓋率達20.5%。經過這幾年改造，島上農村面貌也煥然一新：各村垃圾回收率達80%以上，城鎮污水處理率81%，畜禽糞便資源利用率81%……目前，內河骨干河道水質達標率、空氣指數達標率、公眾對環境滿意率等多項指標已提前實現《綱要》提出的2020年終期目標。

而生活保障水平的提升，更是讓百姓切實感受到了變化。崇明70萬戶籍人口中，農村居民達48萬。新農保制度實施以來，基礎養老金已增至目前每月580元和540元兩檔，平均每年增幅70元以上，而農民實際領取的平均水平達每月598元。近年來，崇明農村合作醫療籌資水平年均增幅達19.6%，今年人均籌資水平達1780元。崇明16周歲以上農村戶籍人數（不含在校生）有37.15萬人納入了社會養老保障，參保覆蓋率達99%。村民老范是這些政策的受益者，他說：“這幾年光養老金就漲了一倍多。”

“空氣質量好，也能當飯吃？”過去崇明百姓揶揄的一句話，如今正在島上得到驗證。

生態島建設帶動的第三產業也創造了一批新崗位。位于崇明開發前沿的陳家鎮，不少農村地區拆遷變成了社區。原先的鐵塔村村民朱偉功親歷了變化：村里一些年輕人經過培訓，在毗鄰東灘鳥類自然保護區而建的東灘濕地公園里當上了講解員。三年來，東灘濕地公園、金茂凱悅酒店、上外賢達學院等為3000多名當地農民提供了各種崗位。眼下，上海首個自行車主題公園——陳家鎮自行車公園正在規劃建設之中，“一定也會產生很多新崗位”。朱偉功說，這是生態島建設直接創造的就業機會。

而在島上，“農家樂”也正經歷著蛻變。“莫干山的高端別墅，比大多數五星級酒店還貴，即使是旅游淡季也是一房難求。為什么？山林的生態環境、頂級的空氣質量加上高檔的建筑裝修，構成了獨一無二的旅游體驗。”崇明縣旅游局局長張立新思考的新問題是，“崇明的農家樂能不能也因島上的好空氣、好環境，賣出好的價錢來？”

在豎新鎮仙橋村，同濟大學設計創意學院正致力于一項“桃花村試驗”。田間農屋被重新利用，改造成環保美觀的田間“餐廳”：人們可以在里面開沙龍、喝咖啡；農民房則被設計改造成綠色、低碳的創意住宅，“一個晚上2500元的費用也無法阻擋市區的嘗鮮者”。

生態環境的改善，最直接的效應是提升了崇明農產品的品質和附加值，為農民增收增加了渠道。崇明特產白扁豆、金瓜、馬蘭頭等經加工包裝后，運往市區各大專賣店；以有機蔬菜為主打的快餐進入了滬杭高鐵；去年，分布于全市的300多家崇明農產品專賣店年銷售額達7億元。“這是生態建設釋放的紅利，讓越來越多農民從中受益。”崇明縣農委主任袁剛說。

顯然，生態建設的溢出效應遠不止于此。

在規劃藍圖中，崇明未來將依托上海優勢，發展總部經濟。“而發展總部經濟，吸引全球高端企業和人才入駐，眼前的生態建設可以說是一種筑巢引鳳。”崇明縣縣長馬樂聲說。