特許經營制度在教學中的應用與創新

【摘要】目前，城市市政公用事業推廣的特許經營制度，在國內許多高校工程造價專業的教學中仍是一個空白。本文中既根植于產業實踐，又來自教學一線，編制了特許經營制度教學案例，為完善工程造價專業的課程建設，培養學生面向21世紀的職業能力，從建立教學、科研的激勵制度等諸多方面，提出了探討性的見解。

【關鍵詞】城市基礎設施投融資體制改革特許經營制度特許經營合同政府購買服務委托運營合同

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4810（2014）17－0050－03

云南工商學院正在千方百計地致力于建設成為國內一流的應用型大學。該院建筑工程學院建筑系在課程體系建設中，秉承“教育是民生之基、以師資與教材為本”的理念，以父母之心育人，幫助學生成功成才。筆者在該院承擔工程造價專業課程的教學，深感高職高專“十二五”規劃土木工程類教材雖然已采用了全新體例，但整體上仍不能適應培養高素質、技能型人才的需要。本文結合2013年9月16日《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》國發〔2013〕36號文（以下簡稱《意見》）及2013年10月2日國務院總理李克強簽署的第641號國務院令，公布《城鎮排水與污水處理條例》（以下簡稱《條例》），談談新教材《建設工程招投標與合同管理》（冶金工業出版社2012年1月第1 版）的不足之處，對癥下藥，提出相應的探討意見，主要提出并論述特許經營制度在教學中的應用與創新。

一 探討《建設工程招投標與合同管理》特許經營制度問題的必要性

高校的課程建設與改革是提高教學質量的核心。我承擔教學工作一年多來，深感迫在眉睫，必須與時俱進地加強課程建設，著力提高教學質量，由此發現了某些值得探討的問題。《意見》、《條例》提出的特許經營制度與特許經營合同，在高職高專“十二五”規劃教材《建設工程招投標與合同管理》中沒有介紹，我認為作為工程造價專業的大學生，工程合同管理是其主要的職業技能之一。對此，我在與教研室的同事們分析問題、尋求對策時，卻處于孤掌難鳴的尷尬境地：有人認為“作為教書匠沒有必要研究得那么深，教材內容的更新那是教材編委會的事，大家只要完成教學任務就行了，即使你的科研論文發表了，彌補了教材的不足，但現實生活中不會有多少人去關注”。這有必要加以澄清和辯明。應看到有的新教材使用幾乎是匆匆上馬和推出，缺乏研究的積累、缺乏理論的武裝、缺乏實踐的驗證、缺乏必要的評估，因此應當鼓勵在使用教材時勇于大膽質疑，小心求證，以便能建立健全一個可以源源不斷“生產”出好教材的制度機制。我們探討教材中的問題，并不是否定教材的優點，而是如何使之日臻完善。本文所探討的新教材不可能是完美無缺的。任何教材都是教師在使用的過程中不斷地提出修改意見和建議后而逐步完善的。對教材的研究和探討是提高教學質量的必然要求和有效途徑。要克服把教學與研究（探討）對立起來的觀點和習慣，樹立起“教而不研則淺，研而不教則空”的觀點和態度，因為教學是科研的基礎，科研是搞好教學的必然要求，優秀的科研成果將有力地推動教學。因此，作為教師應該培養和樹立實事求是、求真務實的科學精神與職業習慣，既要尊重權威、學習權威，又不要迷信權威，要刻苦鉆研教材，勇于創新和改革。

二 特許經營制度的概念及特許經營合同教學案例

1．通過對昆明市城市基礎設施建設的調研，編寫出具有前沿性、先進性的教學案例

中國城市市政公用事業特許經營制度沒有現成經驗，要靠地方政府應用科學發展觀統領制度體系建設，以市場調控為主，政府監督、企業運作、公眾參與的原則，制訂政策實施細則，在實踐中檢驗完善，最終形成相互聯系、相互依托、相互促進的制度整體。近年來，城市基礎設施發生內澇、燃氣管道爆炸等事故，引起政府高度重視，《意見》和《條例》的頒布實施，對當今中國的城鎮化建設具有標志性意義。國家鼓勵實施城鎮污水處理特許經營制度。要通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引包括民間資本在內的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報的可經營性城市基礎設施項目。特許經營合同、委托運營合同中運營服務費的確定應當征求環境保護、價格主管部門的意見。創新運營管理方式：實行投資、建設、運營和監管分開，在城市基礎設施竣工驗收合格后，由政府主管部門通過招標投標、委托等方式確定符合條件的運營單位負責管理。形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化運行機制。而黨的十八屆三中全會《決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。市場對資源配置主要是通過價格、競爭和供求等發揮作用來實現的。因此，應充分發揮價格、競爭和供求在經濟運行中的重要作用。價格是市場的“指揮棒”，競爭是市場的“催化劑”，供求是市場的杠桿。

筆者曾經在某公司工作時積累了關于特許經營制度與特許經營合同的實踐經驗，現在把它總結、升華為以下教學案例，提升學生開拓崗位的技能。

建設工程招投標與合同管理的教學中，我既要給出特許經營制度的概念，還須列舉特許經營合同教學案例，引導學生分析、討論案例，教師做出歸納總結，以幫助學生形成職業技能。

［教學案例］

特許經營合同協議書

甲方：××縣人民政府

乙方：××投資有限公司

鑒于：

1.為完成《國家污水處理及再生利用設施建設規劃（2010～2015年）》的污水處理設施建設任務，促進當地生態環境的改善，甲方決定以建設——運營——移交（BOT）方式建設××縣城污水處理廠項目（以下稱“項目”）。

2.甲乙雙方已簽署《污水處理暨供水項目建設合作協議》，乙方已正式成立項目公司。

甲乙雙方依據相關法律法規、縣政府及主管職能部門相關文件精神，特此訂立本協議，以規定項目公司融資、設計、建設、運營和維護項目設施，并在特許期期滿后無償將項目設施移交給甲方。

經協商一致，雙方達成協議如下：

第1條：項目概況

1.1項目名稱：××縣污水處理項目，項目立項批復文件為云發改投資〔2010〕1818號文件；

1.2項目規模及服務范圍：20000m3/日處理能力的污水處理廠，服務范圍為：初步設計批復確認的服務范圍；

1.3處理工藝：CASS；

1.4建設地點：本縣××鎮××村，占地面積為30畝；

1.5項目總投資額：按初步設計批復的概算總投資額為1800萬元。如果甲方指令的工程變更或其他非乙方原因引起的投資增加，增加部分的投資經甲方審核后由甲方承擔。

第2條：特許經營權

2.1甲方按照有關法律法規授予乙方特許經營權，由乙方負責項目的融資、建設、運營和維護。甲方按照本協議的約定向乙方支付污水處理服務費。乙方在特許經營期屆滿后，將污水處理廠無償移交甲方。

該特許經營權具有唯一性、獨占性和排他性。甲方不再投資或者允許任何第三方投資建設與本項目形成競爭的同類或類似項目。乙方的特許經營權在整個特許期內始終持續有效。在特許經營期結束時，經甲方同意，可以延長本項目的特許經營期限。

2.2特許經營期為30年（不含建設期），自項目通過竣工驗收之日起開始至滿30年的最后一個工作日。甲方鼓勵乙方提前完成項目設施建設并提前投入運營，提前運營部分不影響特許期內的運營年限。

第3條：污水處理服務費

3.1污水處理服務費合同起始單價為1.0元/m3，并在此基礎上每滿5年上調一次，上調幅度為前5年污水處理服務費單價的10%。

3.2本項目達產期的保底水量為第1年16000m3/日，第2年17000m3/日，第3年18000m3/日，第4年19000m3/日，從第5個運營年起到特許經營期結束的保底水量為20000m3/日。

3.3為保證乙方能正常運營項目，甲方同意：

（1）當實際處理水量低于保底水量時，甲方按保底水量計費向乙方支付污水處理服務費；

（2）當實際處理水量高于保底水量時，甲方按實際處理水量計費向乙方支付污水處理服務費。

3.4每月污水處理服務費計算公式：Mn＝A＋B＝ ×

Qd＋B

式中：Mn：為月污水處理服務費（元）

A：為月合同處理服務費（元）

B：為根據國家扶持政策返還的稅費補貼（元）

Po：為適時污水處理服務費合同單價（元/m3）

Qd：為實際處理水量或基本處理量（m3/日）

d：為預計運營月的運行天數（日）

n：為每個月的天數

3.5甲方按月向乙方支付污水處理服務費。

［教師設問］請同學們分組討論：該教學案例——特許經營合同協議書在實際履行中有可能會出現哪些問題？

2．隨著國家推進基礎設施建設投融資體制和運營機制的改革，在建設工程招投標與合同管理課程的教學中要以培養學生的創新能力為根本目的

21世紀的學習是什么樣的？美國卡爾頓大學自然科學教授蘇珊#8226;辛格認為：“幫助學生做好上大學或就業準備的最有效方法，是運用已知的有效學法和教學方法。內容和過程的爭論屬于過去，而整合的核心觀念與關鍵技能，是所有學生無論升學還是就業都需要的。我們應該改變過去‘寬而淺’的課堂教學方式，在核心概念之下發展技能。”

教師要積極鼓勵學生在課堂上對教學案例進行獨立的思考、充分的討論，積極地發表自己的見解。教師在教學過程中，只起引導作用，不應該扼殺學生的意見，即使是“極端”的意見，也應求同存異。

教師最后在課堂上完成總結：當前由于財政資金對城市基礎設施建設的投入，不能滿足中國快速城鎮化進程中對城市基礎設施建設的需求，國家鼓勵民間資本在特許經營制度框架下進入城市基礎設施投資領域。特許經營制度是打破區域壟斷、引入市場競爭、提高設施運營效率的重要手段，如果我們對特許經營制度認識不足、政府有關職能部門監管不到位及特許經營合同條款擬定不合理，會導致在合同履行中出現運營服務費上漲過快、運營服務質量下降、政府高價回購等負面效應，所以要對特許經營合同加強管理，科學、公平、合理地規范雙方的權利義務、服務質量、服務價格，降低特許經營風險。特別是創新運營管理機制，實行投資、建設、運營和監管分開，在城市基礎設施竣工驗收合格后，由政府主管部門通過招標投標方式，擇優確定符合條件的運營企業，防止有資本無資質、有資質無技術的運營企業進入行業，保障行業的健康、良性發展。政府購買服務的履行中既要兌現民間資本的合理回報，又要對城市貧民等弱勢群體給予適當補貼。

三 建立健全教學、科研的激勵制度與機制的探討性意見

怎樣建立健全一個可以源源不斷“生產”出好教材的激勵機制？它要可以引導廣大教師自覺投身課程建設，既能解決研究經費的來源又能解決當下不同體制下教師的科研成果得到社會的一致承認，切實讓廣大教師真正富裕起來？

2014年4月3日《中國青年報》頭版刊登：向教育機構買服務、教學難題各個擊破，上海把薄弱校交給“外人”管的文章。介紹上海教委與靜安區名師團隊簽訂特許經營合同，將教學質量差的郊區中學，以每所中學每年50萬元的價格委托靜安區名師團隊進行教學全方位管理，目前已取得了初步成效。所以我認為進行教學、科研的激勵制度改革的時機已成熟，遵照國務院總理李克強簽署的《條例》：“在確保政府投入的基礎上，推進課程建設的投融資體制與運營機制改革”，提出具體措施如下：

1．確保政府對課程建設的資金投入

除了現有渠道的云南省教育廳科學研究基金外，首先要爭取云南省高層次科技人才（團隊）創業項目管理辦公室的資金投入，其次爭取住房和城鄉建設部科技計劃項目的資金投入，總之要爭取“推進課程建設的投融資體制”，就是要鼓勵讓民間資本以獨資、合資、合作等方式直接進入或者以投資課程建設基金、購買其股票等間接方式進入，形成多主體、多層次的課程建設投融資體系，不僅有利于緩解政府財政壓力，減輕地方政府債務負擔，還可以調動教師的積極性，提高課程建設的效率。

2．推進課程建設的運營機制改革

既要給民間投入課程建設的資本予以合理的回報，又要制訂保護教師編制教案、教材等著作的知識產權實施細則，利用市場經濟這只“看不見的手”，引導教師與時俱進，不斷地動態更新教材內容，賦予教師依法獲得著作權，依法享有著作權報酬的權利。

綜上所述，如果在確保政府投入的基礎上，推進課程建設的投融資體制與運營機制改革，同時建立起維護教師科研知識產權的激勵制度，認真地落實教師績效工資等政策措施，制訂完善教師住房、醫療、養老等社保政策，依法保證教師平均工資不低于國家公務員的平均工資水平并逐步提高，堅信在不遠的將來，“中國的職業教育普遍發展了，整個社會就進步了”的愿景必定會更快地實現。

〔責任編輯：李錦雯〕