中小學教師法律素質的現狀反思與理性探究

【摘 要】當前某些中小學教師法律意識淡薄，法制觀念不強，致使教育教學實踐中出現大量的不依法執教的現象，甚至犯罪。這和對教師法律教育的形式化以及教師的考核指標不科學有關，更重要的是教育執法不嚴和監督機制運行不暢造成的惡果。應從引導、管理、評價、懲治四個方面，從自身自覺地提升和外部約束強制提高兩個角度來提升中小學教師的法律素養。

【關鍵詞】中小學教師 法律素質 教育監督機制

【中圖分類號】G451 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）05-0017-02

中小學教師法律素質是指中小學教師在其教書育人過程中所應具備的法律意識、法律知識和依法執教能力的綜合反映。2012年，教育部根據國家中長期教育改革和發展規劃的有關要求，提出“卓越教師”計劃，其中著力提高中小學教師素質是教育部工作要點中的一項重要內容。在現今是法治社會，教師自身的法律素質理應成為優秀教師、卓越教師的標準之一。但是，當前某些中小學教師的法律素質狀況是令人堪憂的，如不警鐘長鳴，防微杜漸，造成的不利影響將是惡劣的、長遠的。

一 問題的提出：中小學教師法律素質的現狀

師者，傳道、授業、解惑也。對中小學教師而言，不僅要給學生傳授知識，更重要的是要在教學的過程中給學生指引人生的方向、承擔著使學生身心健康成長、維護學生合法權益的責任。然而，在教育教學實踐中，中小學教師違背職業道德，不依法執教、侵犯學生權益的現象屢見不鮮。最常見的是對學生進行不同程度的體罰，甚至侮辱學生，侵犯學生的受教育權、公正評價權等，嚴重的如性侵、傷害等構成犯罪。這些現象是不容忽視的，頻發的中小學教師的侵權為對我國目前中小學教師法律素質的培養模式是一個強有力的批評。

除了對學生的侵權之外，一些中小學教師由于自身法律知識的缺乏，維權意識缺乏、維權手段過激，在其自身權利受到侵犯后，不能通過正常的救濟渠道進行維權，而是采用如上訪、罷課、將壓力轉嫁給學生等方式來達到目的，這些不合法的手段和做法非但不能維護自身權益，反而會適得其反，不僅影響了正常的教育教學活動和社會秩序，也有損教師的良好形象，造成了惡劣的社會影響。

中小學教師的授課對象是未成年人，他們缺乏基本的法律判斷和保護能力，教師的言行直接影響其人生觀、價值觀的形成。中小學教師犯罪、不依法執教的行為，不僅引起公眾對教育的質疑，更重要的是影響到了授課對象的身心健康。頻頻見諸報端的中小學教師的違法犯罪行為，又將中小學教師的法律素質問題推上風口浪尖。這些行為嚴重影響了教師職業的形象和聲譽，影響教育事業的改革和發展。同時也側面地反映了目前我國對中小學教師法律素質的培養機制存在的問題，其實效性需要進一步的探索及改進。

二 反思：中小學教師法律素質低下的原因透視

1.法律意識淡薄，法律觀念不強

依法治教是當今世界各國教育改革與發展的共同趨勢和特點。自20世紀80年代以來，我國逐漸加強了教育立法，陸續出臺了一系列與中小學相關的教育法律法規。目前，以《中華人民共和國教育法》為核心的教育法規體系的框架已基本形成，這為依法執教提供了制度前提。但是，在目前的教育教學實踐中，部分中小學教師的法律意識淡薄，法制觀念不強，依法執教并沒有引起其足夠的重視，致使大量侵權、犯罪行為在教學中屢屢發生，敗壞師德、觸犯法律。

法律意識是依法執教、合法行為的基礎。教師具有法律意識，才能對自身行為是否合法以及行為是否侵害了學生的權益進行正確判斷及評價；有了法律觀念，才能在教育教學行為中尊重學生的主體地位，并依法維護自身和學生的合法權益。

2.法律教育內容局限且流于形式

隨著國家法治進程的推進，人們的法律意識也逐步地提高，對中小學教師法律素質的要求也越來越高。相關部門已經認識到了提高中小學教師法律素質的急迫性，從各個層面采取了相應的措施。通過對在職教師和師范生的法律課程設置、崗前培訓、在職教育等各種方式進行普法，但是更多的只是形式主義。過于形式的培養模式不能夠起到真正提高教師法律素質的作用。

同時，在法律教育的內容方面，更多的是注重教育法律法規的介紹，而忽視其他法律如刑法、民法等法律知識的普及，導致一些中小學教師不知道何為犯罪、不知其行為已造成侵權。如體罰致學生受到傷害是在中小學教學實踐中最為常見的一種侵權現象，不僅違法教育相關法律，也符合民法中的侵權行為，甚至構成犯罪。法律知識的欠缺，使得很多中小學教師成為“法盲”，法律素質自然不高。

3.教育執法不嚴、監督不力

目前，一些涉及中小學教師的違法犯罪案例，教師的侵害行為多達數次，甚至長達數年，這不得不引人深思。造成這種現象主要原因有兩個：（1）教育執法不嚴。對一些違法行為，基于地方保護主義、人情及私利等因素的影響，有關部門及管理人員對此卻視而不見，或者“大事化小、小事化了”，甚至違法不究（或緩究），造成這些教師藐視法律、肆意妄為。（2）監督不力。我國目前缺乏對教育教學過程進行有效的監督，違法犯罪行為不能被及時地發現，致使該行為屢禁不絕。

教育執法不嚴、缺乏有效的監督，一些不依法執教及犯罪行為沒有得到及時地懲治，違法成本低，因此一些存在僥幸心理的教師會“趨利避害”，選擇違法。因此，不難理解在教育教學實踐中因何出現諸多違法犯罪案例了。如不嚴格執法、有效防范監督，提高違法成本，體現依法執教的價值，中小學教師法律素質的提高將成為空談。

三 理性探究：構建有利于推動中小學教師提高法律素質的新機制

中小學教師法律素質的培養，不僅需要引導其自身提高法律學習覺悟、增強法律觀念，還需要科學有效的法制教育實現機制。筆者建議采用以下模式，

1.引導：以加大對中小學教師法律知識的教育和宣傳為常態

教師具有法律意識，樹立依法執教的理念是其有良好法律素養的理想狀態，實現這個理想，不僅需要教師自身自覺學習法律知識，也需要整個社會形成依法執教的法治環境。意識的培養是一項長期的、系統化的思想灌輸和知識傳播過程，要想將依法執教深入“教師”心，必須在日常教育教學實踐中將法律教育和宣傳作為常態機制，引導教師學法、懂法、用法。通過對法律知識的了解，依法執教環境的影響來提高其法律意識，增強其法律觀念。

第一，強化教師法律知識的掌握。法律知識的掌握程度直接影響中小學教師法律素質的高低，因此必須重視其法律知識的學習。對教育教學法律法規要重點組織學習，而且要掌握及理解其理念及精髓。除此之外，對刑法及民法、行政法等和教師息息相關的實體法也要學習，至少要明確何為犯罪、何為侵權、權利救濟渠道及法律責任的承擔等內容。

第二，加大法律宣傳力度，營造依法執教氛圍。依法執教教育氛圍的營造，需要社會各方面的共同協作。首先，教育行政部門必須要重視對中小學教師法律教育和宣傳，確立本轄區中小學教師法律教育目標及宣傳計劃；其次，中小學校教育主體要將教育和宣傳落實到位。在階段性培訓的基礎上，擴大法律教育與宣傳的廣度與深度。通過宣傳欄、校園媒體、QQ群、微博、短信等各種方式，利用教師會議、座談等時機，適時的進行普法教育和宣傳。再次，電視、網絡、報刊等媒體也需要發揮積極作用，利用輿論工具，開展法制宣傳、普及法律知識。通過多種措施，促進教師法律意識的培養和提高，使其能夠依法執教，同時，在自身權益受到侵害時，也能選擇合理合法的方式維權。

2.管理：以完善教育監督機制為重點

法律意識的提高關鍵在自身覺悟的提升，但并非每位教師都能達到這個狀態，還需要從外部進行管理、約束，以管理促發展。要重點完善監督機制，使其在教育教學實踐中的違法行為無處遁形。有效運行的監督機制，一方面能夠通過監督，對教師的違法行為進行防范，防患于未然；另一方面能夠及時發現其違法行為，采取措施防止侵害后果擴大。教育行政部門可設置專門針對教育教學過程中的違法行為進行監督的監督機構或監督專員，對違反教育法律法規的直接上報教育主管部門，對構成犯罪的及時向公安機關舉報。校長、教師之間也可進行內部監督，社會、媒體進行社會監督。同時應暢通熱線、短信、網絡等多種渠道，使家長、學生及其他主體能夠無障礙地將教師的違法行為進行反饋。

3.評價：以強化教師法律素質考核為手段

每個人都是自身利益的最大維護者。在中小學教師的法律素質的培養中也需要將其法律素養和其利益相結合，即在業績考核中強化法律素質的地位。主要包括兩個方面：（1）對其法律知識學習的考核。可以通過考試、法律知識競賽等方式掌握其對法律知識的掌握情況，并把該考核成績記入教師的業務檔案，作為評價教師的一項依據。換個角度講，這也是督促其加強法律知識的學習，提高其法律學習的積極性、主動性；（2）對其依法執教的考核。構建一個由教育行政部門、學校、教師、學生及家長共同參與的依法執教評價體系，通過問卷、走訪等形式了解教師在教學實踐中是否依法，把此結果作為教師年終考核的重要內容之一，同時與評優評先、職稱評聘等工作掛鉤。當法律素質的提高與個人利益息息相關時，教師自然會選擇最優——學法、懂法、用法，其法律素質自然得到提升。

4.懲治：嚴格執法，以法律責任的承擔為震懾

教育部教師工作司負責人針對媒體報道的幾起教師侵害學生的惡性犯罪案件指出，“對教師中的這些敗類堅持‘零容忍’，對個別教師違反職業道德甚至違法犯罪行為，出現一起，查處一起，絕不手軟，絕不姑息。”通過嚴格執法，依法查處違反教育法律法規行為，讓相關責任人承擔法律責任，樹立法律權威，以儆效尤，給其他教師以震懾和警示，認識到不依法的嚴重后果，使其不敢違法，利用反面實例起到正面的教育作用。

總之，法律素質的提高并非旦夕之功，而是一個循序漸進的過程。只有多管齊下、常抓不懈，才會見成效，才會形成一個良好的依法執教的環境，使學生在學校教育和教師的言傳身教示范下健康成長。

參考文獻

[1]劉新.中小學青年教師要具有法律素養[J].當代教育科學，2010（24）

[2]董愛玲.淺談中小學教師的法律素養及其培養[J].教育探索，2008（8）

[3]藺艷娥.提高教師法律素質 推進中小學校依法治教——基于陜西省部分農村中小學教師教育類法律素質的調查[J].教育探索，2011（4）

[4]吳仁英.義務教育階段教師職業法律素質存在的問題及對策[J].吉林廣播電視大學學報，2011（9）

[5]孫戰民、陳鵬.從認知到行動：教師教育法律素質的概念、意義和結構[J].當代教育論壇（綜合版），2010（2）

〔責任編輯：肖薇〕