淺談政府會計制度改革對高校財務管理的影響

毛毅

摘 要：2017年，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，意味著高校財務管理工作即將面臨重大的變革，這場變革將會給高校財務管理帶來多大的影響以及如何應對這場變革，都值得探討和研究。圍繞高校財務管理展開，分析了當前高校會計制度改革背景，探討了政府會計制度改革對高校財務管理工作的影響，并提出建設性意見，以供參考。

關鍵詞：政府會計制度;高校;財務管理

文章編號：1004-7026（2019）09-0154-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F810.6;G647.5? ? ? ? 文獻標志碼：A

高校會計制度是事業(yè)單位會計制度的一種，其具有自身的特點。第一，高校的會計核算以收付實現(xiàn)制為主，權責發(fā)生制為輔。第二，會計報表包括資產負債表、收入支出表和支出明細表等。第三，各項財產物資是按照購買時的實際成本來核算。財務部門的報表主要反映了高校財務的運行情況，為高校提升部門資產效益、預算管理、負債平衡管理提供信息支持。這些特征對于會計信息質量的提升有著重要影響，有利于建立現(xiàn)代化的管理程序。

1? 改革背景

我國政府實行的會計核算標準體系初步建立于1998年，主要包含財政總預算會計、行政單位會計以及事業(yè)單位會計，采用收付實現(xiàn)制，適用于政府部門及各行各業(yè)。2010年以來，為適應公共財政管理的需要，財政部先后出臺了各行政事業(yè)單位的會計制度，基本滿足了部門預算管理的需要。但是還存在一些不足，具體表現(xiàn)為相關制度繁多，政府部門與各行業(yè)單位之間的會計信息差異和局限性較大，同時也不能如實反映會計信息，對各個制度沒有明確的規(guī)定，相關會計體系有待完善，政府財務報告信息不夠真實完整[1]。近年來，我國相繼出臺了一系列會計規(guī)章制度。2013年，黨的十八屆三中全會提出了“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”;2014年，新修訂的《預算法》對政府綜合財務報告提出了新要求，具體表現(xiàn)在按年度編制，以權責發(fā)生制為基礎;2015年以來，財政部相繼出臺了《政府會計準則——基本準則》及相關政府會計具體準則;2017年10月，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，并且明確將于2019年1月1日開始全面實施，進一步加強對高校及事業(yè)單位的會計制度進行統(tǒng)一管理[2]。

2? 改革對高校財務管理的影響

2.1? 構建了財務、預算平行記賬的核算功能

在高校會計制度中，主要根據當年的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃來編制預算表，而在政府會計制度改革的影響下，高校采取雙重核算功能，運用政府財務會計和預算會計平行記賬兩種方式，對其具體財務事項核算業(yè)務采用財務會計核算。預算會計主要從預算收入、預算支出與預算結余3方面進行核算。不同的記賬方式使得預算會計與財務核算適度分離并相互銜接，可以更加全面、直觀地反映學校財務管理信息，便于推動高校財務管理朝著精細化的方向發(fā)展[3]。

2.2? 提高了會計信息的完整性

在以往的高校財務報告中，一般是年終生成一套報表。而政府會計制度改革要求實行“雙報告”模式，全面反映高校的財務信息與預算執(zhí)行情況，進一步提升高校的會計信息質量，為決策依據提供更全面的數(shù)據支持。同時，對基本建設投資按改革要求統(tǒng)一進行會計核算，取消單獨建賬，減輕了基建會計核算的工作量，統(tǒng)一進行核算也能保障會計信息的完整性。

2.3? 促使會計核算向成本型核算轉型

由于我國事業(yè)單位大多數(shù)是屬于國家服務性質的公益機構，并不以盈利為目的，包括高等學校在內的事業(yè)單位往往對財政資金的預算和支出不夠重視，缺乏對成本的控制，以及勤儉節(jié)約意識，甚至有些人認為反正是公款，是國家的錢，就沒有進行合理的預算。此次政府會計制度改革針對這些問題進行了規(guī)范，將行政運行的成本按照一定的對象進行分配和歸集，對高校的合理決策和有效使用財政資金進行了約束，對強化財政性資金績效管理具有深遠影響。

3? 加強高校財務管理的建議

3.1? 加強基礎會計規(guī)范工作

首要工作是建立健全會計制度，了解會計核算相關規(guī)定，明確會計核算方式，加強會計工作中的基礎工作，規(guī)范會計行為，為高校會計制度改革和不斷深入推進奠定堅實的基礎。

3.2? 推進財務精細化管理

精細化財務管理是高校財務管理的一個趨勢，是確保政府會計制度在行政事業(yè)單位有效實施的重要抓手。要提升高校的管理水平及工作效率，將管理落實到位，著力創(chuàng)建品牌效應，減少財務風險，這些都要以財務精細化管理為基礎，從而提高財政資金使用效益，促進高校發(fā)展。精細的財務管理貫穿于高校財務管理的各個方面，主要涉及以下4個方面：財務管理制度精細化，財務管理流程精細化，透明高效的審核過程，財務審核全過程。

3.3? 新舊制度順利銜接過渡

在高校積極響應政府會計制度改革，不斷優(yōu)化財務管理的同時，對接好新舊制度，及時發(fā)現(xiàn)實際運行中的問題，并采取措施進行解決，從而確保新舊會計制度能夠順利銜接過渡并有效實施。

3.4? 全面推進“業(yè)財融合”信息化建設

加強財務管理精細化與全面建設“業(yè)財融合”財務一體化信息化系統(tǒng)，是推進政府會計改革的重要條件，同時也是迎合我國經濟社會發(fā)展和“互聯(lián)網+”經濟模式轉型的必由之路。“業(yè)財融合”是未來財務發(fā)展的趨勢，運用財務一體化信息系統(tǒng)，貫穿信息系統(tǒng)業(yè)務流程的全過程，固化業(yè)務流程。減少人為干預因素，將各項所得數(shù)值進行相互融合交流，把從業(yè)務中所得的數(shù)值運用到業(yè)務發(fā)展中，才能有效增強會計管理相關部門的專業(yè)技能，使高校財務管理提質增效。

3.5? 加強人才隊伍建設

在實際操作過程中，必須重視人才的培養(yǎng)，這也是財務管理長遠發(fā)展的要點。高校應該加強對會計人員繼續(xù)教育和業(yè)務培訓工作，并對新制度進行深入的學習和研討，探索出新會計制度改革下會計人才隊伍建設機制。

4? 結束語

高校要把握時機，掌握政府會計制度改革的最新要求，完善會計制度中存在的一系列問題。對于高校而言，更要抓住機遇，結合學校實際情況，充分發(fā)揮財政資金的作用。同時也應該意識到政府會計改革制度對學校財務管理帶來的影響，并制定應對措施，積極面對，逐一落實，從而提升財務管理水平，為高校“雙一流”建設提供有力的財務支撐。

參考文獻：

[1]財政部教育部.高校財務制度[Z].財教[2015]488號.

[2]財政部.政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表[Z].財會[2017]25號.

[3]蔡雨.新政府會計制度創(chuàng)新解讀[J].行政事業(yè)資產與財務，2017（33）：67.