學習運用“千萬工程”經(jīng)驗把大都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提高到新水平

■中共上海市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任 馮志勇

2023 年底召開的中央農(nóng)村工作會議，傳達學習了習近平總書記對“三農(nóng)”工作作出的重要指示，對做好2024 年“三農(nóng)”工作作了系統(tǒng)部署，明確提出要學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

學習“千萬工程”經(jīng)驗，關(guān)鍵是要學習其精神實質(zhì)，把握其經(jīng)驗內(nèi)涵：在思想認識層面，要認識到“千萬工程”對建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，對“三農(nóng)”工作以及促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性；在方法論層面，“千萬工程”既有整體設(shè)計，又結(jié)合不同地區(qū)的基礎(chǔ)條件和資源稟賦，注重區(qū)域協(xié)調(diào)；在改革聯(lián)動層面，“千萬工程”不僅包括硬件建設(shè)，也涉及土地制度改革、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟等內(nèi)容。

近五年，上海全面推進以美麗家園、綠色田園、幸福樂園建設(shè)為主要內(nèi)容的“三園工程”，農(nóng)村環(huán)境面貌實現(xiàn)新提升，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效實現(xiàn)新突破，農(nóng)民長效增收實現(xiàn)新提高。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)連續(xù)5年位居第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平繼續(xù)保持全國第一，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達80.13%，預計2023 年全市農(nóng)民收入可超過42000 元，增長8%左右。雖然上海在推進鄉(xiāng)村振興中取得了一定成績，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村依然是上海社會主義國際化大都市的短板弱項。因此，新的一年，我們要認真學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，努力把大都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提高到新水平。

一、進一步提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效向高端精品、強鏈延鏈升級

當前，上海農(nóng)業(yè)主要矛盾在于質(zhì)量與效率還不匹配，土地產(chǎn)出率不高。作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)必須延長產(chǎn)業(yè)鏈，由原來保基本供給的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化成可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。中央農(nóng)村工作會議提出“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”，意味著要將農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的單一產(chǎn)業(yè)拓展到農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、電子商務等多個領(lǐng)域，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

因此，我們將注重向科技與金融要空間、向品質(zhì)與特色要效益、向創(chuàng)意與服務要市場，著力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。工作重點是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)劃布局12 個現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)，引導種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目向片區(qū)集聚。大力推進種業(yè)振興，積極打造具有上海特色的種業(yè)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造5－8 家行業(yè)領(lǐng)先的特色優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)。

二、進一步提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，推動農(nóng)村面貌改善向宜居宜業(yè)、塑形鑄魂升級

當前，上海鄉(xiāng)村建設(shè)的主要問題是內(nèi)生動力不足、更高水平的和美鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面不廣、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高。鄉(xiāng)村建設(shè)既要注重政府主導，又要引入市場機制；既要實現(xiàn)有效供給，又要實現(xiàn)有效管護；既要防止大拆大建，又要避免低效率配置；既要注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，又要注重發(fā)展性。

因此，我們將注重政府引導、市場參與，推進鄉(xiāng)村組團式發(fā)展、片區(qū)化建設(shè)，加強村莊環(huán)境綜合整治。工作重點是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，由點及面推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提前完成“十四五”鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)任務，開展“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村片區(qū)化建設(shè)試點。優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)多元投入機制，公益性設(shè)施主要由財政資金投入建設(shè)，重點突出改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目主要由社會資本投資建設(shè)，做優(yōu)做精鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三、進一步提升鄉(xiāng)村治理水平，推動農(nóng)民持續(xù)增收向聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)、城鄉(xiāng)共富升級

當前，上海鄉(xiāng)村治理的難點在于生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)代化，收入水平的差距、人口結(jié)構(gòu)的差異和基礎(chǔ)設(shè)施的差別是根本原因。做好“三農(nóng)”工作，就是要回答發(fā)展為了誰、依靠誰，發(fā)展成果由誰共享這一根本問題，讓鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)風文明程度持續(xù)提升，農(nóng)民的物質(zhì)更加富裕、精神更加富足、生活更加美好。

因此，我們將注重把縮小城鄉(xiāng)差距的著力點放在農(nóng)村，把縮小收入差距的著力點放在農(nóng)民，全面推進第三輪農(nóng)村綜合幫扶，探索集體資源資產(chǎn)高效利用新途徑，推動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。工作重點是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程規(guī)范化試點為契機，加快交易平臺建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，發(fā)掘、實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)價值，持續(xù)提升集體資產(chǎn)增量、收益分配總量、凈資產(chǎn)收益率。著力提升鄉(xiāng)村治理效能，積極推廣清單制、積分制等務實管用治理方式，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理、精細化服務、數(shù)字化賦能。

為實現(xiàn)以上三個水平的提升，我們要做到“兩個堅持”。

一是堅持雙輪驅(qū)動，強化科技創(chuàng)新和改革突破。通過高新技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造、滲透和融合，不斷突破體制機制限制，持續(xù)推進“三農(nóng)”工作。我們將全力打造科技農(nóng)業(yè)，搶占農(nóng)業(yè)科技新賽道，重點在生物育種、生物制造、溫室制造和植物工廠等領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建“政府+ 企業(yè)+ 科研機構(gòu)”的發(fā)展模式。深化農(nóng)村土地制度改革，提前謀劃第二輪延包到期后續(xù)包的新政策，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的多種模式和市場化退出機制，加快推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點。

二是堅持分類指導，強化農(nóng)民增收舉措。增加農(nóng)民收入，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，是扎實推動共同富裕的客觀要求。我們將針對不同人群分類施策：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，主要通過提升農(nóng)業(yè)設(shè)施水平、規(guī)模化水平、產(chǎn)業(yè)融合水平來提高人均勞動生產(chǎn)率和單位土地產(chǎn)出率，增加經(jīng)營性收入；非農(nóng)就業(yè)人員，鼓勵有能力、有實力的村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦各類實體，吸納本地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入；老年農(nóng)民，除持續(xù)提升財政的社會保障水平外，探索鎮(zhèn)級集體收益優(yōu)先分配給老年農(nóng)民的途徑，提高社會保障水平，從而提高獲得感和幸福感。□