黑龍江省土地合作社發(fā)展類型選擇建議

摘要作為我國(guó)產(chǎn)糧第一大省，黑龍江省發(fā)展了多種類型的土地合作社， 探索了以合作社促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路。該研究從理論上歸納了這些土地合作社的類別，比較和評(píng)價(jià)了這些合作社的作用，根據(jù)它們的優(yōu)勢(shì)選擇出適合黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的土地合作社類型。這對(duì)于明析黑龍江省合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展思路，完善地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策具有積極意義。

關(guān)鍵詞黑龍江省；土地合作社；合作社類型

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）24-08393-02

Suggestions on Selection of Land Cooperatives Development Pattern in Heilongjiang Province

CHEN Xiuping（Rural Development Institute， Heilongjiang Academy of Social Sciences， Harbin， Heilongjiang 150018）

AbstractAs the first big province of grain production in China， Heilongjiang Province has developed a variety of land cooperatives and explored the road of promoting rural land circulation to achieve scale operation through cooperatives. This paper summed up the land cooperatives categories in theory， compared and evaluated the effects of these cooperatives， and selected land cooperatives types which are suitable for Heilongjiang Province agricultural development according to their advantages. The study has positive significance to clear development ideas of cooperative economy organizations in Heilongjiang Province， and perfect the regional farmers' professional cooperatives support policy.

Key wordsHeilongjiang Province； Land cooperatives； Types of land cooperatives

作為我國(guó)產(chǎn)糧第一大省，近幾年黑龍江省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展較快，探索了以合作社促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了多種類型的土地合作社。至2013年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到4.57萬家。糧食占黑龍江省種植業(yè)的90%以上，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也體現(xiàn)了這一特征。種植業(yè)類合作社所占比重達(dá)到了全省合作社總量的48.54%，位居?xùn)|北3省第一。歸納這些合作社的類別，比較它們的作用，選擇適合黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的土地合作社模式，有利于明析黑龍江省合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思路，也有利于完善地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策。

1土地合作社類型劃分及作用評(píng)價(jià)

1.1依據(jù)土地合作社成立的基礎(chǔ)劃分

1.1.1社區(qū)型土地股份合作社。就是在家庭承包制基礎(chǔ)上，把集體的生產(chǎn)資料和土地以凈資產(chǎn)量化給符合條件的當(dāng)?shù)卮迕衽渲霉蓹?quán)[1]，所得收入按照各戶入股的土地面積進(jìn)行分紅。通過這類合作社，不論村里的土地經(jīng)營(yíng)什么項(xiàng)目，最后每個(gè)農(nóng)民從每單位土地上獲得的收益基本是平衡的。社區(qū)型土地股份合作制設(shè)立的最初目的是為了鼓勵(lì)農(nóng)地用途的轉(zhuǎn)變，如建廠房、挖魚塘等。當(dāng)時(shí)珠江三角洲的一些地方，就形成了土地利用的“三三制”，一些村將1/3的土地作為工商用地，1/3的土地用于果園、魚塘等，1/3的土地仍舊種水稻[2]。

對(duì)社區(qū)型土地股份合作社，學(xué)術(shù)界褒貶不一，爭(zhēng)議較大。一類觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)型股份合作制的負(fù)面作用更大，在一定程度上是鼓勵(lì)了土地的非農(nóng)化使用[2]；這類合作社共有所有權(quán)和封閉式治理，會(huì)導(dǎo)致較高的內(nèi)生性交易費(fèi)用；其法律地位不清，性質(zhì)模糊，政策不明確，公司組織形式和管理制度不完善。另一類觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)型土地股份合作社的積極作用更大，它可以使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的集體資產(chǎn)收益，增強(qiáng)了社區(qū)合作組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而能夠更好地為農(nóng)民提供一些社會(huì)福利和社會(huì)保障[1]。日本、以色列等國(guó)社區(qū)型合作社發(fā)展比較好，能夠起到上聯(lián)國(guó)家、下聯(lián)農(nóng)民的作用，具有組織嚴(yán)密性、參加者廣泛、服務(wù)功能齊全的特性。

1.1.2農(nóng)戶自愿組合型土地股份合作社。在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，按照自愿原則，若干農(nóng)戶將其擁有的土地使用權(quán)入股，自由組合，形成游離于原集體經(jīng)濟(jì)組織之外的土地股份合作社。這類合作社的社員多數(shù)來源于本行政村或組，少數(shù)來源于其他行政村或組。以土地入股有2種方式：一是農(nóng)戶僅以土地權(quán)益換取股權(quán)；二是農(nóng)戶以土地權(quán)益折價(jià)后與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素共同參股。目前黑龍江省農(nóng)村土地股份合作社多是采用的自愿組合型，純粹的社區(qū)型土地股份合作社尚未出現(xiàn)。

對(duì)于農(nóng)戶自愿組合型土地股份合作社，學(xué)術(shù)界評(píng)價(jià)也不一致。溫鐵軍認(rèn)為，土地股份合作制能夠把外部性問題通過產(chǎn)權(quán)制度安排內(nèi)在化，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，并降低在土地征用上與高度分散的農(nóng)民發(fā)生沖突的制度成本[3]。而張笑寒卻持相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為以入股方式實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，雖然在一定程度上能夠提高農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但卻增強(qiáng)了其資產(chǎn)專用性程度，加大了合作社和農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)交易的費(fèi)用，令其面臨更大的不確定性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[4]。盡管學(xué)者們對(duì)此類合作社存在著爭(zhēng)議，從實(shí)踐發(fā)展來看，自愿組合型土地股份合作社更符合民意，不存在強(qiáng)制加入問題，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高土地的利用率，有利于機(jī)械化生產(chǎn)，有利于發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，因此這類合作社在全國(guó)各地發(fā)展很快，包括黑龍江省。

1.2依據(jù)合作社獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)方式的不同劃分

1.2.1主要以入股方式獲得土地的合作社。農(nóng)戶以土地為股份，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給合作社，合作社將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)按股分配給社員。實(shí)踐中，入股方式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的占全省合作社流入土地總量的68%。

以入股的方式將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給合作社，農(nóng)戶可以隨時(shí)收回土地，有利于監(jiān)督土地的利用，有利于保護(hù)地力，但農(nóng)戶的收益是不固定的，面臨著更高的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于合作社來說，因?yàn)椴挥锰崆爸Ц蹲饨穑梢怨?jié)約投資，但盈利空間可能會(huì)減小。

1.2.2主要以租賃方式獲得土地的合作社。有些合作社的土地主要通過租賃方式獲得。有些合作社名義上是入股，但每年以固定的分紅作為農(nóng)戶入股的回報(bào)，實(shí)質(zhì)上是變相地租賃土地。實(shí)踐中，以租賃方式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的占黑龍江省合作社流入土地總量的32%。

以租賃方式獲得土地的合作社，通常是合作社以支付固定租金方式流入土地，或者按照農(nóng)戶所持有的土地股份每年給社員分配固定的紅利，合作社的盈虧與農(nóng)戶無關(guān)，因農(nóng)戶失去了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，合作社也不再需要為農(nóng)戶提供各種綜合性服務(wù)，這類合作社已經(jīng)失去了合作社的本性，實(shí)質(zhì)上更接近于企業(yè)。它對(duì)于推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地的產(chǎn)出有積極意義。但是，因?yàn)檗r(nóng)地與農(nóng)戶脫離，不利于保護(hù)地力；在租賃期間不可以收回土地，農(nóng)民面臨著一定期限內(nèi)失地的風(fēng)險(xiǎn)；土地租金是固定的，對(duì)農(nóng)民的增收作用有限。

1.3依據(jù)合作社本身是否經(jīng)營(yíng)土地劃分一是中介性質(zhì)的土地股份合作社。這類合作社將農(nóng)地集中后，自己不直接經(jīng)營(yíng)，而是將農(nóng)地出租或入股給其他經(jīng)營(yíng)主體，或者返包給本合作社的部分社員經(jīng)營(yíng)。二是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的土地股份合作社。這類合作社將農(nóng)戶入股的土地集中并進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)方式分為2種：①合作社自主經(jīng)營(yíng)全部或部分土地，剩余部分出租或入股給其他經(jīng)營(yíng)主體；②土地股份合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合，即土地股份合作社的一部分成員又另外組建一個(gè)專業(yè)合作社，承包本社的全部或者部分土地，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，黑龍江省經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的土地合作社占90%以上，中介性質(zhì)的合作社數(shù)量很少。

中介性質(zhì)的土地股份合作社，能夠?qū)⑼恋丶衅饋硪?guī)模流轉(zhuǎn)，因合作社不從事實(shí)體性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不向成員提供相關(guān)服務(wù)，但社員的“退社自由”難以保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的重要原則之一是“退社自由”，但對(duì)于中介性質(zhì)的土地股份合作社來說，農(nóng)戶將農(nóng)地入股后，合作社會(huì)將農(nóng)地進(jìn)行集中整理后，出租或入股給其他經(jīng)營(yíng)主體，流轉(zhuǎn)期間合作社的農(nóng)地?zé)o權(quán)退出，當(dāng)然也就無法退還給農(nóng)戶。因此，在中介性質(zhì)的土地股份合作社中，成員完全失去了退社的權(quán)利。嚴(yán)格說，這類合作社已經(jīng)成為“異化的合作社”。綜合來看，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的土地股份合作社對(duì)農(nóng)民增收的作用大，農(nóng)戶承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)小，更有利于農(nóng)戶。

1.4依據(jù)土地合作社內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方式不同劃分

1.4.1分散經(jīng)營(yíng)管理式合作社（也稱為傳統(tǒng)土地股份合作社）。農(nóng)戶將土地入股合作社后，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品種、物資資料的采購(gòu)以及銷售方面都采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的方式，但土地依然由各社員自己分散管理，所獲得的農(nóng)產(chǎn)品銷售給合作社，然后由合作社統(tǒng)一銷售。這類合作社實(shí)質(zhì)上就是專業(yè)合作社。目前，黑龍江墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)下面的各個(gè)社區(qū)就是采用的以社區(qū)為基礎(chǔ)成立的合作社，采用的是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散管理相結(jié)合的方式，購(gòu)買農(nóng)藥、化肥是統(tǒng)一的，但土地的日常管理仍然由承包戶分散管理。

分散經(jīng)營(yíng)管理的方式，傳統(tǒng)的土地合作社中，社員依然分散經(jīng)營(yíng)，因通常可以統(tǒng)一使用良種、高新技術(shù)、機(jī)械化等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，對(duì)于提高農(nóng)地的產(chǎn)出具有正面作用；通過統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料可以降低成本，統(tǒng)一銷售可以提高收入，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收有積極意義。但與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理式相比，經(jīng)營(yíng)比較繁瑣，還要求合作社和社員都要具有較高的誠(chéng)信度，無論市場(chǎng)價(jià)格和合同價(jià)格有多大的差距，都應(yīng)該履約，否則合作社將無法持續(xù)發(fā)展。

1.4.2 統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理式合作社（也稱為新一代土地股份合作社）。合作社流入農(nóng)地后，采用企業(yè)式統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的方式，統(tǒng)一采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、管理、銷售，利潤(rùn)按股分配給社員。目前，黑龍江省90%以上的土地合作社采用的是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理方式。

采用統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理方式的合作社，因?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)地合并統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)于提高農(nóng)地的產(chǎn)出、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)都具有積極作用。其缺陷是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理的內(nèi)生性管理成本較高，風(fēng)險(xiǎn)大，要求管理人員必須具有高度的管理素質(zhì)和責(zé)任心，管理必須到位，合作社內(nèi)部還要建立合理內(nèi)部激勵(lì)和約束制度，否則容易出現(xiàn)“大鍋飯”的狀態(tài)，因此不適于勞動(dòng)力密集型、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理監(jiān)督困難的土地合作社。

2黑龍江省土地合作社發(fā)展類型選擇建議

2.1發(fā)展農(nóng)戶自愿組合型土地股份合作社 社區(qū)型土地股份合作社需要以穩(wěn)定的集體資產(chǎn)收益為基礎(chǔ)，并能夠?yàn)檗r(nóng)民提供社會(huì)保障和社會(huì)福利，對(duì)農(nóng)戶才具有吸引力。否則，農(nóng)戶沒有退社的自由，加上較高的內(nèi)生性管理費(fèi)用，其優(yōu)勢(shì)會(huì)被劣勢(shì)覆蓋，合作社失去吸引力。黑龍江省各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，具有集體資產(chǎn)收益的村莊很少，目前尚不具備發(fā)展社區(qū)型土地股份合作社的基礎(chǔ)，更適合發(fā)展農(nóng)戶自愿組合型土地股份合作社。

2.2鼓勵(lì)發(fā)展“保底+分紅”的入股式土地合作社黑龍江省許多合作社采用的是租賃農(nóng)地的方式，特別是一些農(nóng)機(jī)合作社，借助大型機(jī)械的優(yōu)勢(shì)往往大規(guī)模租賃農(nóng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，租賃面積達(dá)到自主經(jīng)營(yíng)面積的32%。租賃式土地合作社對(duì)于推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地的產(chǎn)出有積極意義，但失去了服務(wù)農(nóng)民的作用，對(duì)農(nóng)民的增收作用也有限。近幾年，黑龍江省土地租金大多不足300元，農(nóng)戶無法獲得更高的收益。因此這種類型的土地合作社只適合于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力小的農(nóng)戶。農(nóng)戶出租土地后，租賃期間失去了退回土地的自由權(quán)，不利于農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)。因此，在土地股份合作社政策上，黑龍江省應(yīng)更傾向于鼓勵(lì)入股式土地合作社的發(fā)展，而不是租賃方式。但是，因?yàn)樯鐔T收入來自于股份分紅，完全依賴于合作社的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，因此要求合作社必須管理規(guī)范，要求合作社管理人員必須有著高度的自律性，社員對(duì)管理者有著高度信任，才會(huì)放心地將土地資產(chǎn)徹底地交給合作社經(jīng)營(yíng)；相反，如果合作社管理不規(guī)范，農(nóng)戶無法放心，他們更愿意將土地出租給合作社，而不是入股給合作社。當(dāng)前絕大多數(shù)專業(yè)合作社發(fā)展尚不夠規(guī)范，農(nóng)民對(duì)合作社的信任度尚不高的情況下，很多合作社采用“保底+分紅”的利潤(rùn)分配方式。這里的“保底”實(shí)質(zhì)性質(zhì)是“租賃”，而“分紅”才是入股式合作社利潤(rùn)分配的方式。這種模式將“入股”和“租賃”結(jié)合起來，減少了社員的風(fēng)險(xiǎn)，又具有一定的激勵(lì)作用，適合當(dāng)前階段合作社的發(fā)展，可以說是一種最佳選擇。

2.3鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的土地合作社，用好并規(guī)范中介性質(zhì)的合作社實(shí)體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的土地合作社致力于對(duì)合作社內(nèi)部成員提供相關(guān)服務(wù)，對(duì)外提高合作社競(jìng)爭(zhēng)力，為社員增收，社員擁有退社自由權(quán)。中介性質(zhì)的土地股份合作社產(chǎn)生的原因是合作社社員不愿意自己經(jīng)營(yíng)，必須流轉(zhuǎn)到其他主體。這類合作社不從事實(shí)體性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不向成員提供相關(guān)服務(wù)；通常采用“保底+分紅”，因此增收作用有限；農(nóng)戶的“退社自由”也難以保障。對(duì)于這類合作社必須進(jìn)行規(guī)范，堅(jiān)持自愿流轉(zhuǎn)原則，防范借助合作社強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，侵犯農(nóng)戶的土地權(quán)益。在合作社全體社員不愿意自己經(jīng)營(yíng)，一致同意將土地集中并流轉(zhuǎn)出去的前提下，如果將集中的農(nóng)地再次流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體，建議采用“保底+分紅”的入股方式，提高農(nóng)戶的收益，避免農(nóng)民失地的風(fēng)險(xiǎn)，防范打著合作社的旗號(hào)搞土地投機(jī)，坐享原本屬于農(nóng)民的土地收益。

2.4對(duì)土地合作社內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方式的建議黑龍江省土地合作社大多種植糧食，不屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，比較容易監(jiān)督，管理成本相對(duì)較低，采用統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理型合作社類型還是比較適合的。但是對(duì)于種植蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更適合采用分散經(jīng)營(yíng)管理方式。

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