中國遠洋漁業的機遇與挑戰

摘要遠洋漁業是一項具有戰略意義的資源型產業。遠洋漁業涉及國家的海洋權益、食物安全和國際關系等方面。該文回顧了我國遠洋漁業的發展歷程，闡明了我國發展遠洋漁業的現實需求，介紹了產業的發展現狀，評析了面臨的發展機遇，并針對現階段我國遠洋漁業存在的主要問題，提出了發展對策。

關鍵詞遠洋漁業；成就；挑戰；機遇

中圖分類號S9-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）24-08474-03

The Opportunity and Challenge of China’s Distant Water Fishing Industry

LIU Zhidong，HUANG Hongliang et al （East China Sea Fisheries Research Institute，Chinese Academy of Fishery Sciences，Shanghai 200090）

Abstract The distant water fishing industry is a strategic resource industry which involves national marine rights and interests，food security and international relations. The article reviews the historic development of distant water fishing industry，introduces the current situation of distant water fishing industry，analyses the development opportunity of distant water fishing industry. And based on curvently existing problems，the solutions of the distant water fishing of China were put forward.

Key words Distant water fishing industry； Achievement； Challenge； Opportunity

遠洋漁業是指中國公民、法人和其他組織在公海和其他國家管轄海域開展的海洋捕撈以及與之配套的加工、補給和產品運輸等漁業活動，但不包括到黃海、東海和南海從事的漁業活動。通常將在公海海域開展的漁業活動稱為大洋性漁業，將在其他國家管轄海域開展的漁業活動稱為過洋性漁業[1]。海洋生物資源是人類社會的寶貴財富，因此，遠洋漁業是一項具有戰略意義的資源型產業，涉及國家的海洋權益、經濟利益、食物安全、資源利用和國際關系等問題。

1985年3月10日，由中國水產總公司的13艘漁船，223名船員組成了我國第一支遠洋漁業船隊，從福建馬尾港出發開赴西非海域，邁出了中國遠洋漁業發展的第一步。經過近30年的發展，中國遠洋漁業綜合實力和國際競爭力顯著增強，已經成為全球主要遠洋漁業國家。目前，我國遠洋漁業作業海域遍布37個國家的專屬經濟區和太平洋、大西洋、印度洋公海以及南北極海域；已經建（設）立了100多個海外代表處、合資企業和后勤補給基地[1-2]。

2中國發展遠洋漁業的現實需求

2.1發展遠洋漁業能夠有效增強食物安全保障水平海洋約占地球表面積的70 %，蘊藏著豐富的，巨大的生物資源。海洋學家研究表明海洋為人類提供食物的能力遠遠超過全球總耕地的生產能力。隨著我國人口數量的剛性增加和食物需求的不斷增長，僅僅依靠陸地資源解決我國國民的食物需求，特別是優質蛋白質的難度越來越大。因此，積極發展遠洋漁業，充分開發利用全球海洋生物資源是確保我國國民食物安全的現實需要[3]。海洋生物資源是全球最大的蛋白質來源，換言之，擁有和掌握海洋生物資源就相當于擁有和掌握未來。因此，積極發展遠洋漁業構建全球海洋生物資源利用的平臺，可以提高我國未來對全球海洋生物資源的利用能力，并緩解我國可用耕地和近海漁業資源的壓力。因此，加快我國遠洋漁業發展，可以有效增加食物供給能力，提高優質蛋白質供給和保障水平，維護國家食物安全，實現我國經濟社會的可持續發展。

2.2發展遠洋漁業能夠更好維護我國國家海洋權益積極發展遠洋漁業有利于我國走向遠洋和深海，也是順應國際海洋開發潮流的時代要求和實現我國“海洋強國戰略”的戰略抉擇[3]。近年來，隨著我國近海漁業資源的減少和生態環境的惡化，我國漁業產業結構的調整迫在眉睫。因此，積極發展遠洋漁業不僅能夠促進我國漁業產業結構的調整，還能拓展我國漁業的發展空間；積極利用國際海洋生物資源，也體現了“儲近用遠”的國家海洋戰略[4-5]。通過積極發展遠洋漁業，可以增加我國在國際漁業組織的話語權，發揮漁業外交在處理國際問題時的重要作用；通過參與國際海域生物資源的競爭，表達中國在全球海洋生物資源領域的合理訴求，也是參與構建世界新秩序的重要支撐點[6]。遠洋漁船作為流動的國土，是國家領土和主權的延伸，也是國家權益和影響力的具體體現[1-2]。此外，遠洋漁業作為“第二海軍”，在動亂或者戰爭期間，也可以作為重要的防御或者軍需保障力量。

3中國遠洋漁業的發展現狀及存在的主要問題

3.1發展現狀我國不僅是《聯合國海洋法公約》、《生物多樣性公約》等國際公約和協定的締約國，而且，我國已經加入8個國際漁業組織，還與12個國際漁業組織建立了多邊合作關系，與14個國家簽署了政府間雙邊漁業合作協定，與6個部門間漁業組織簽訂了合作協議。通過簽署一系列的雙邊漁業協定，中國遠洋漁業船隊獲準進入多國專屬經濟區開展漁業活動[7-8]。近年來，全球遠洋漁獲物產量呈現下降趨勢，但中國遠洋漁業逆勢擴張，中國漁業總產量占世界漁業總產量比重逐步提高的同時，中國的海洋捕撈無論產量還是占世界海洋捕撈的比重均趨于穩定[8]。盡管目前中國遠洋漁業的生產能力和生產規模小于遠洋漁業發達國家，但中國已經擁有全球最大的遠洋漁業船隊，具有了較大的產業規模和良好的產業基礎[9]。遠洋漁業作業能力顯著增強，產值增加較快，帶動效應顯著；大洋性漁業獲得優先發展，過洋性漁業獲得穩步增長[9-10]。遠洋漁業產學研相結合的行業發展模式初步形成，遠洋漁業的相關產業鏈條初步建立并逐步延伸，初步形成了我國高端遠洋漁業捕撈裝備的創新鏈、技術鏈和產業鏈，遠洋漁業可持續發展能力大大提高。目前，我國已經形成以大連、青島、舟山和湛江等為中心的水產品來料加工基地。其中，遠洋漁業專業加工企業已發展到30多家，遠洋漁業產品專業冷藏能力超過每次20×104 t。2008年，科技部根據對未來遠洋漁業發展趨勢的預判，實施了“863”計劃——“遠洋漁業捕撈裝備”重點項目，已打破美國、日本、西班牙等漁船制造技術先進國家在該領域的壟斷與控制，形成自主知識產權。2012年9月，該項目開發建造完成了我國擁有自主知識產權的75 m金槍魚圍網漁船“金匯8號”并通過驗收。中國政府計劃在2015年遠洋漁船達到2 300艘，產量達到170×104t，年產值達到180億人民幣?？傮w而言，經過近30年的發展，我國遠洋漁業在保障國家食物安全，緩解近海漁業資源壓力，維護國家海洋權益，參與國際漁業合作和貿易，豐富國內海洋食品供應和解決漁民就業等方面發揮了重要作用，也是實施中國農業“走出去”戰略的重要組成部分，有利的推動了中國的經濟和社會的發展。

3.2存在的主要問題雖然我國遠洋漁業發展速度較快，取得了一定的成績，但是仍然存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（1）國際漁業資源競爭加劇。目前，全球海洋漁業資源格局和國際漁業形勢發生了深刻的變化，以維護長遠利益和保護既得利益為目的的全球漁業資源養護和管理日益嚴格；遠洋漁業發達國家利用其既得地位精妙地限制后來者的發展；各漁業資源沿?；蛑鳈鄧傁嗾{整入漁政策，提高準入門檻，也嚴重限制了我國的遠洋漁業發展空間。我國遠洋漁業企業總體實力不強，燃油和人力成本上升，企業負擔加重；漁獲物價格波動大，增加了企業的風險。

（2）遠洋漁業裝備和技術體系亟需完善。遠洋漁業機械化、自動化和信息化程度低，遠洋漁船裝備、設施陳舊老化，生產效率低、能耗高；作業結構和方式與生態環境保護不協調，基地建設相對滯后；科技支撐不足，管理水平落后；遠洋漁獲物的綜合利用及精深加工率低，產品附加值低；遠洋和極地生物資源開發利用的基礎平臺和技術體系還有待完善[11]。

（3）遠洋漁業管理水平有待提高。我國遠洋漁船主要存在忽視國際漁業協定和海洋管理制度引起的涉外漁事違規的風險，遠洋漁業管理機制不健全造成的利益驅使性違規偷捕行為的風險，遠洋漁業船員素質較低增大涉外漁業違規的風險。此外，在爭議海域因漁業資源而引起的國際爭端日益增多，入漁國安全環境日趨復雜，安全形勢日益嚴峻也嚴重制約了中國遠洋漁業的發展[12-14]。

4中國遠洋漁業的發展對策

近年來，隨著我國近海漁業資源的衰竭，海洋生態環境惡化進一步加重了我國海洋漁業的總體壓力。破解這一難題的方法之一就是大力發展遠洋漁業（另一個是發展水產養殖業）[15]。遠洋漁業也是緩解傳統近海和內陸漁業壓力，釋放我國漁業能力過剩壓力的兩個出口之一[16]。目前，我國遠洋漁業處于一個重要的轉型時期，產業內涵和外延正在發生深刻的變化。歸結起來，限制中國遠洋漁業發展的不僅僅是人才、資金和技術等問題，更重要的是資源和配額。然而，全球海洋漁業資源開發利益格局重組正方興未艾，全球漁業資源開發還具有一定的競爭性發展空間和潛力，中國遠洋漁業業已形成的產業基礎和規模，中國巨大的市場容量構成了未來我國遠洋漁業發展的重要戰略機遇期。因此，我國遠洋漁業發展是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰[17-18]。

針對我國遠洋漁業發展存在的主要問題，提出幾點發展對策。

4.1積極爭取更大的合理的全球漁業資源份額緊緊圍繞獲取合理全球漁業資源份額和拓展國家海洋權益，著力增強遠洋漁業企業的綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力。科學統籌，制訂符合我國國情的遠洋漁業發展規劃，以優化產業布局、完善產業體系，整合優勢資源，培育龍頭企業為重點，構建完備的遠洋漁業捕撈、加工和綜合利用及貯運的產業鏈條。切實加強科技研發，積極學習和借鑒國際最新科研成果，優化遠洋漁業科技資源配置；努力提高自主創新能力和成果轉化能力；加快遠洋漁業船隊現代化、海外基地和基礎設施建設，加強遠洋漁業資源探捕力度[19-20]；著力增強遠洋漁業抵抗價格、營銷和競爭風險能力的建設[21-25]。

4.2加大針對遠洋漁業的政策和資金扶持力度從國家戰略的角度認識和理解發展遠洋漁業的重要性，積極制定相關的產業、財政、金融、稅收、人才、科技政策，預警和應急機制以及相應的法律和技術標準；為遠洋漁業的健康、可持續發展提供政策和制度的保障[5，8]；構建遠洋漁業信息共享平臺，提升遠洋漁業管理水平。

4.3加強漁業外交和國際漁業合作，積極開辟新的漁場隨著中國國家綜合實力和經濟的迅猛發展，充分利用中國巨大的市場優勢與全球遠洋漁業巨頭合作，創建互惠互利的商業性勘探體制機制，處理好競爭與合作的關系[8]。加強漁業外交，為我國遠洋漁業的發展創造良好的國際環境和空間，構建遠洋漁業資源開發的新模式。積極開展遠洋漁業資源勘查，在鞏固傳統漁場的基礎上，積極開辟新的漁場；并將相關成果及時通報我國遠洋漁業公司和遠洋漁業行業組織。加強遠洋漁業產品的精深加工研究，擴大國際市場份額。

4.4認真學習國際海洋法和國際漁業法規加強遠洋漁業管理認真研究分析，充分理解利用《聯合國海洋法公約》和國際漁業法規，趨利避害；提高中國參與國際漁業法規制定的參與度，最終實現從規則遵守者到規則制定者的轉變。以遠洋漁業為切入點，通過積極與入漁國合作取得入漁國專屬經濟區的漁業權益并積極爭取爭議海域的漁業權益，實現漁業資源的可持續利用和漸進式的資源獲取 [26-30]。

總之，我國遠洋漁業應以符合時代要求的理念來適應全球海洋生物資源發展的需要，全面提高全球海洋意識，加大全球海洋生物資源的開發利用能力和力度。積極發展遠洋漁業，實現我國從遠洋漁業大國向遠洋漁業強國的轉變。

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