引進(jìn)參與式農(nóng)村評估方法提升我國農(nóng)村貧困幫扶效率

摘要參與式農(nóng)村評估（PRA）是20世紀(jì)后期確立和發(fā)展起來的一種鼓勵和提倡大眾參與社區(qū)發(fā)展的新型理念和方法，是一種快速收集農(nóng)村資料信息、資源狀況與優(yōu)勢，剖析農(nóng)民愿望與發(fā)展途徑的新方法。目前，這一方法已經(jīng)在我國很多國際合作項目的規(guī)劃、設(shè)計、實施和評估中得到了應(yīng)用。該研究以PRA方法在甘肅省天水市清水縣白沙鄉(xiāng)桑園村 “聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”幫扶行動的運用為例，從自然資源、幫扶對象、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面對幫扶工作決策的科學(xué)性和發(fā)展規(guī)劃的可行性進(jìn)行梳理和分析，為提升我國農(nóng)村扶貧效率提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞農(nóng)村貧困幫扶；參與式農(nóng)村評估；甘肅；案例分析

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）24-08391-02

Promoting Rural Poverty Alleviation Efficiency in China by Introducing Participatory Rural Appraisal Method

WANG Yehong et al（Foreign Economic Cooperation Center of Ministry of Agriculture， Beijing 100125）

AbstractParticipatory rural appraisal （PRA） is a new idea for encouraging and adovacting people participating community developmeny deveoped in late period of last century， a new method for rapid collecting rural information， resource status and advantages， a new approach for analyzing farmers aspirations and development way. Currently， this method has been applicated in planning， design， implementation， and evaluation of many international cooperation projects of China. Based on application of this method in Sangyuan Vilage， Qingshui County， Tianshui City， Gansu Province “Liancun Lianhu， Weimin Fumin” project， from aspects of natural resources， supporting objects， development industry， the scientificity of support work decisionmaking and feasibility of development planning were reviewed and analyzed， which will provide beneficial reference for improving rural poverty alleviation efficiency in China.

Key wordsRural poverty alleviation； Participatory rural appraisal； Gansu； Case analysis

采取有效扶持措施，幫助貧困地區(qū)農(nóng)戶致富，不僅對加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)社會安定團(tuán)結(jié)具有重要作用，同時對實現(xiàn)我國全面建成小康社會的目標(biāo)也具有戰(zhàn)略意義。扶貧項目規(guī)劃設(shè)計的傳統(tǒng)方法遵循“自上而下，層層落實”的工作思路，但由于沒能有效地將農(nóng)村發(fā)展的決策權(quán)、實施權(quán)、評估權(quán)真正賦予農(nóng)民，扶貧效果大打折扣[1]。筆者在梳理我國貧困幫扶工作主要缺陷的基礎(chǔ)上，通過PRA方法在西部地區(qū)運用的案例分析，對我國下一步的扶貧項目實施方法提出建議。

1我國在農(nóng)村貧困幫扶中存在的問題

總體來看，我國貧困幫扶項目實施主要存在3個方面的缺陷：一是幫扶對象選擇不當(dāng)。扶貧單位在基層調(diào)研情況時，手段單一，往往僅依據(jù)個人基本情況、人均收入、村干部推薦等判定農(nóng)民貧困情況，召開村民代表大會只是“走過場”，草率公布幫扶結(jié)果。二是幫扶內(nèi)容不清晰。農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自我創(chuàng)新能力、政策和科技培訓(xùn)、小額貸款支持、致富帶頭人和專業(yè)合作組織引導(dǎo)、信息獲取、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等多方面都需要政府針對性地幫扶，由于沒有充分尊重群眾的意愿和民主權(quán)利，沒有從農(nóng)民最需要、最迫切解決的事情做起，往往使幫扶內(nèi)容與實際需要不符。三是幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確。一些干部長期在機(jī)關(guān)單位上班，接觸基層工作較少，不熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，不掌握群眾工作方式方法，對聯(lián)系村調(diào)研不夠深入，對貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)狀沒有科學(xué)系統(tǒng)地研究分析，沒有充分“因地制宜”地做好規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清晰，幫扶方向不明確[2]。

農(nóng)村基層干部和群眾迫切希望幫扶發(fā)揮作用。但是由于有些幫扶工作不到位，干部對幫扶點了解不多，沒有采取有效的方法幫助群眾解決實際問題。對此，不少農(nóng)村基層干部和群眾不滿意，有怨言，久而久之，勢必會挫傷基層干部的積極性，損害群眾的感情，影響干群關(guān)系。

2 參與式農(nóng)村評估（PRA）方法

貧困幫扶的核心任務(wù)是幫助農(nóng)民促進(jìn)生產(chǎn)，增加收入。從實踐來看，其效果不佳的主要原因是農(nóng)民沒有真正積極參與進(jìn)去。為解決上述問題，該研究引進(jìn)了國際上通用的“參與式農(nóng)村評估（PRA）方法”。參與式一方面是某社會群體爭取并獲得其自身“利益”和“權(quán)力”的過程，也是其他社會群體和政府部門將其“利益”、“權(quán)力”賦予和歸還目標(biāo)群體的過程。參與式最初由外部機(jī)構(gòu)發(fā)起并引入到國內(nèi)，旨在激發(fā)參與主體的擁有意識、形成責(zé)任和承諾意識。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，PRA在國際學(xué)術(shù)界備受關(guān)注，被看作積極有效的創(chuàng)新途徑和技術(shù)擴(kuò)散方法，同時，也為可持續(xù)發(fā)展中遇到的部分難題提供了新的解決方法和思路[3-4]。

PRA 是由發(fā)展援助組織和發(fā)達(dá)國家項目官員共同發(fā)起的以調(diào)查發(fā)展中國家農(nóng)村項目區(qū)情況、提升援助效率為目的的方法。它吸取了數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、測量繪圖學(xué)等學(xué)科的研究方法，形成了一套較為標(biāo)準(zhǔn)的方法體系。

PRA的基本原則是，在運用PRA方法分析農(nóng)村問題、提出解決方案等重大決策時要始終堅持以社區(qū)農(nóng)民自身為主，外部專家協(xié)助為輔；賦予農(nóng)民社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展進(jìn)程、資源分配的決策權(quán)；促進(jìn)農(nóng)民學(xué)習(xí)，提高討論問題、發(fā)現(xiàn)問題、找出解決問題的能力；注重婦女參與，增強(qiáng)婦女的認(rèn)知和思考能力；貧困優(yōu)先，確保貧困戶獲得支持。PRA常用工具主要有：關(guān)鍵信息人訪談、半結(jié)構(gòu)訪談、社區(qū)村民會議、參與式制圖、村社歷史圖系（大事記）、季節(jié)歷、問題矩陣排序、性別分析等。

PRA方法在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有3個顯著特征[5]。第一，PRA操作簡單，適于在我國農(nóng)村廣泛實施，特別是交通閉塞、村民文化水平低的地區(qū)；第二，PRA很好地體現(xiàn)了其理念核心——賦權(quán)，村民有著強(qiáng)烈的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“主人翁意識”，從而能準(zhǔn)確地反映出其真正需求；第三，PRA幫助社會主義新農(nóng)村工作者掌握很多真實、可靠的鮮活數(shù)據(jù)和資料，務(wù)實、有針對性地開展相關(guān)工作。

3PRA方法在甘肅農(nóng)村的應(yīng)用

以甘肅白沙鄉(xiāng)桑園村為例，甘肅省農(nóng)牧廳等單位組建“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”（簡稱“雙聯(lián)”）工作小組在充分了解桑園村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定工作方法，制定PRA運用框架，采用社區(qū)資源圖、農(nóng)戶貧富排序、農(nóng)戶需求調(diào)查、半結(jié)構(gòu)式農(nóng)戶訪談等參與式工具，在全面了解全村社情民意、自然條件、發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民群眾自己分析自然資源和優(yōu)劣勢，排序評選幫扶對象，篩選優(yōu)先解決問題和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確定幫扶內(nèi)容，制定幫扶規(guī)劃，監(jiān)測評價幫扶效果和影響等。具體操作主要包括4個步驟：

（1）分析了解自然資源和發(fā)展優(yōu)劣勢。項目組運用社區(qū)資源工具與農(nóng)民一起繪制本村自然資源圖、社區(qū)現(xiàn)狀圖，用圖紙這種直觀、簡捷的方式，描述全村自然資源和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況，表現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源擁有情況。

（2）以評估排序為基礎(chǔ)選擇幫扶對象。運用農(nóng)戶類型劃分方法和相關(guān)發(fā)展排序工具，對全村農(nóng)戶進(jìn)行分類劃分，確定賦分內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)民賦分，根據(jù)賦分結(jié)果劃分類型，由低到高進(jìn)行貧富排序。在廣大群眾的參與下，分步驟完成了對所有農(nóng)戶的貧富排序，選定最需要幫扶的對象。

（3）篩選優(yōu)先解決的問題和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。運用相關(guān)發(fā)展排序工具及“問題-原因-解決方案”分析方式，利用農(nóng)戶需求調(diào)查確定幫扶內(nèi)容，采取和農(nóng)民代表一起，查找問題，分析原因，研究解決方案。通過調(diào)查共提出問題70多項，歸納起來主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自我創(chuàng)新能力、政策和科技培訓(xùn)、小額貸款支持、致富帶頭人和專業(yè)合作組織引導(dǎo)、信息閉塞、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等方面。按照輕重緩急、優(yōu)先次序?qū)ω酱鉀Q和發(fā)展的事務(wù)進(jìn)行排序，再對所列問題以打分形式，按迫切需要、短期需要、長期需要依次排序，通過集體討論，區(qū)分輕重緩急，對癥施治，確定幫扶內(nèi)容。

（4）確定幫扶內(nèi)容和發(fā)展規(guī)劃。運用農(nóng)戶半結(jié)構(gòu)式訪談和相關(guān)發(fā)展排序工具——優(yōu)劣勢分析、可行性分析方法確定幫扶內(nèi)容，制定發(fā)展規(guī)劃。

通過訪談和優(yōu)劣勢、可行性分析，參照該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合桑園村2011年耕地面積、糧食產(chǎn)量、畜禽存欄情況等社會經(jīng)濟(jì)與自然資源優(yōu)劣勢條件，與農(nóng)民面對面直接交流，詳細(xì)詢問每項活動的投入、產(chǎn)量與收入等情況，按照農(nóng)戶自愿與產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，在充分調(diào)查，反復(fù)論證，征求群眾、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基礎(chǔ)上，根據(jù)“培訓(xùn)先行、示范帶動、逐步推進(jìn)、培育產(chǎn)業(yè)、綜合發(fā)展”的幫扶指導(dǎo)思想，按照“川區(qū)蔬菜、山區(qū)林果、規(guī)模養(yǎng)殖、品牌勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，制定2012～2020年發(fā)展規(guī)劃。確定了重點發(fā)展以蘋果為主的林果業(yè)，以日光溫室蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)，以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬為主的畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立相對集中的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織平臺，完善市場流通服務(wù)體系，實現(xiàn)科學(xué)化種植、規(guī)模化養(yǎng)殖、精細(xì)化管理、市場化經(jīng)營，構(gòu)建產(chǎn)、供、銷一體化流通服務(wù)體系。

4我國西部應(yīng)用參與式農(nóng)村評估（PRA）方法的效果評價

4.1PAR方法在桑園村的應(yīng)用效果PRA方法在桑園村的應(yīng)用是成功的。據(jù)統(tǒng)計，2012、2013年桑園村農(nóng)民人均純收入分別為3 218.03、3 779.85元，同比分別增長了17.45%和17.46%；幫扶戶人均收入分別為2 857.01、3 441.66元，同比分別增長了16.99%和21.95%。按照“雙聯(lián)”工作要求，所做工作和內(nèi)容充分體現(xiàn)了“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”7項工作任務(wù)的貫徹落實。一是加強(qiáng)組織建設(shè)，改善了村委會工作條件。二是宣傳政策，技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)民走出去和現(xiàn)場培訓(xùn)5次430人次，開闊了眼界、增強(qiáng)技術(shù)能力。三是提供信息服務(wù)，為40戶農(nóng)民每戶提供手機(jī)1部，幫助農(nóng)民獲取政策、市場、技術(shù)等信息的方法和渠道。四是推廣新技術(shù)，建立示范點。建立大棚蔬菜示范農(nóng)戶20戶，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊示范農(nóng)戶13戶，推廣種植全膜雙壟溝播玉米40 hm2。五是重視教育，“從娃娃抓起”。六是按照“八個全覆蓋”和“五件實事”要求，通過縣雙聯(lián)辦向省委雙聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)小組提交桑園村“八個全覆蓋”建設(shè)計劃文件。七是針對桑園村婦女精神文化生活匱乏的現(xiàn)狀，組織開展了迎“七一”婦女聯(lián)誼會，加強(qiáng)了基層婦女文化建設(shè)。

4.2PRA方法在桑園村成功運用的原因

4.2.1倡導(dǎo)“參與式管理”理念，推進(jìn)了幫扶工作決策的科學(xué)性和發(fā)展規(guī)劃的可行性。突破了國內(nèi)項目自上而下的管理模式，充分調(diào)動群眾的積極性、參與性、創(chuàng)造性，有效發(fā)揮了群眾的主體作用，提高了農(nóng)民自我管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督和社會參與的意識和能力。激發(fā)群眾參與熱情，讓農(nóng)民直接參與管理、決策，在摸底調(diào)查、幫扶戶選擇、幫扶內(nèi)容確定、規(guī)劃制定等各個環(huán)節(jié)均凸顯群眾意愿，確保了幫扶工作決策的科學(xué)性和發(fā)展規(guī)劃的可行性。

4.2.2全面反映農(nóng)民意愿，真正實現(xiàn)了“農(nóng)民的事農(nóng)民自己說了算”。PRA是一個賦權(quán)過程，將決策的權(quán)利交給社區(qū)的農(nóng)民，不論男女、貧富均有同等的權(quán)利和義務(wù)。強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位，真實反映農(nóng)民需求、意愿和自我發(fā)展的想法，真正實現(xiàn)了“六個農(nóng)民說了算”，即：幫扶農(nóng)戶哪幾戶，農(nóng)民說了算；發(fā)展思路定什么，農(nóng)民說了算；富民行動干什么，農(nóng)民說了算；矛盾糾紛有哪些，農(nóng)民說了算；兩委班子怎么樣，農(nóng)民說了算；幫扶效果好不好，農(nóng)民說了算。

4.2.3體現(xiàn)了“從群眾中來、到群眾中去”的思想路線。將PRA方法和工具貫穿于聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動中，使用社區(qū)資源圖、農(nóng)戶需求調(diào)查表、農(nóng)戶貧富排序、半結(jié)構(gòu)式訪談等參與式工具，全面、真實地收集第一手資料，提出符合民意實際的目標(biāo)，準(zhǔn)確選擇幫扶對象，避免了主觀臆斷和自上而下的指令性計劃，體現(xiàn)了公平、公開、公正的原則，踐行了黨的“從群眾中來、到群眾中去”的思想路線，讓農(nóng)民能夠脫貧致富，實現(xiàn)與全國一起脫貧致富奔小康的目標(biāo)[6-7]。

5提升我國農(nóng)村貧困幫扶效率的對策建議

我國開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)正處于探索階段，PRA 理念及方法無論是對于農(nóng)村基礎(chǔ)資料的收集還是發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變都具有重要意義。在農(nóng)村貧困幫扶中運用PRA方法，需要在觀念、態(tài)度和行為上進(jìn)行必要的調(diào)整，即由項目活動的主導(dǎo)者變?yōu)榛顒拥膮f(xié)助者、服務(wù)者和催化劑。

5.1廣泛聽取意見，鼓勵表達(dá)心聲真誠廣泛地聽取農(nóng)民意見，對農(nóng)民成員的所想、所說、所為、所示表現(xiàn)出濃厚的興趣，耐心聽取各種意見，多聽少說，忌用自己的觀點加以誘導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民充分真實表達(dá)、交流他們的見解。

5.2充分相信農(nóng)民，達(dá)成知識共享要相信農(nóng)民有分析自身存在問題的知識、能力和潛力，把農(nóng)民組織起來，引導(dǎo)農(nóng)民參與方案計劃決策，承擔(dān)實施、管理行動的責(zé)任和愿望。扶貧工作者在農(nóng)村工作，就要既當(dāng)“先生”又當(dāng)“學(xué)生”，把自己的知識和農(nóng)民的知識融合共享，才能了解、理解和他們的想法，他們才能真正懂得、相信扶貧工作者，坦誠自己的心聲。

5.3全面了解民意，獲取真實需求要根據(jù)活動方向、內(nèi)容、目的、目標(biāo)，掌握了解開展活動具備的自然資源、社會經(jīng)濟(jì)、人文習(xí)慣、勞動力水平等基礎(chǔ)條件，設(shè)計PRA框架、思路和步驟，有針對性地設(shè)置對應(yīng)的參與式工具。全面了解社情民意，取得群體的理解、支持和合作，才能實事求是、客觀公正獲取真實需求和結(jié)果，參與式評估工作才能取得事半功倍的作用和效果。

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