機會成本對秸稈綜合利用的影響

摘要應用經濟學的機會成本原理，從人們如何做決策的新視角，分析影響秸稈焚燒和利用的原因，揭示其經濟現象的本質，收斂性地提出秸稈綜合利用的對策。

關鍵詞機會成本；秸稈綜合利用；收入；對策

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）24-08417-02

Effects of Opportunity Cost on Comprehensive Utilization of Straw

ZHANG Wei （Lixin County Party Committee Party School， Lixin， Anhui 236700）

AbstractBy the application of economics principle of opportunity cost， from a new perspective of how people make decisions， reasons for influencing straw burning and utilization were analyzed， the essence of economic phenomena was revealed， the countermeasures for comprehensive utilization of straws were put forward.

Key words Opportunity cost； Comprehensive utilization of straw； Income； Countermeasure

無論人們從事什么經濟工作，做出決策都是第一步的。面對更廣闊的市場空間，更規范的市場秩序，便利的交易、信息渠道，人們面臨著更多的權衡取舍，做出決策就要比較可供選擇的行動方案的成本與收益。對這種成本選擇的分析是經濟學的重要原理之一，支撐經濟研究的重要理論，更能體現經濟現象的本質。但現實中人們往往忽視這種因素的存在。筆者利用經濟學中的成本理論，結合多年來深入農村基層調研經驗，來分析秸稈綜合利用問題，以及收斂性地探討政府該如何推動這項工作。

1 秸稈利用與秸稈焚燒的現狀

1.1秸稈利用的現狀 過去人們把秸稈主要用于生活和農業生產中，如生活燃料、養殖飼料、肥料還田等。隨著科學技術的進步，機械還田成為政府解決秸稈利用的主攻方向，同時秸稈還被用于更多的領域，如能源、建材、化工等。但是現在的農作物秸稈的利用率非常低，所涉及科學技術有待于提高，適度規模化種植有待推進，政府扶持力度有待加大。

1.2秸稈焚燒的現狀 改革開放以來，農民除了完成農業生產以外，進城務工獲得了更為廣闊的發展空間，收入得到大大提高，還有化肥、機械化在農業生產中的普及，秸稈焚燒成為了必然。多年來，夏收秋收兩季節，秸稈禁燒成為了地方政府最棘手的工作。每個秸稈大縣（區、市）都投入幾千萬資金、上千人，臨時開展秸稈禁燒工作，成效卻不明顯，如安徽、河南、江蘇、山東等都是秸稈焚燒的重災區。今年中央加大了秸稈禁燒工作力度，采取衛星監控和現場督查巡查、約談地方政府主要負責人、基層禁燒工作人員采取24小時巡查、加大補貼力度等一系列措施，取得了一些的成效。但仍然有不少農戶焚燒秸稈，很多秸稈被丟棄到路邊和溝河里。解決秸稈焚燒問題是個長期工程，今后如何讓秸稈“香”起來很關鍵 。

2機會成本的概念與要點

2.1概念經濟學中的成本是指“機會成本”（opportunity cost）（又稱為擇一成本、替代性成本），就是被錯過或放棄的最高收入[1]。由于資源具有稀缺性，經濟生活充滿了選擇，因此，必須不斷地決定如何使用有限的時間和收入。為了得到喜歡的一件東西，通常就不得不放棄另一件喜歡的東西。做出決策要求在一個目標與另一個目標之間權衡取舍[2]。所放棄的選擇被稱為機會成本，一項選擇的機會成本也就是所放棄的物品或勞務的價值。日常生活里所說的成本，往往是指會計成本，又稱歷史成本或沉沒成本，是指貨幣支出。

假設現在有A、B、C 3個選擇，A選擇的收入是100，B選擇的收入是200，C選擇的收入是300。它們各自的機會成本是，選A時，就會放棄了B和C，但擇C收入最高，所以C的收入才是A的機會成本，B的收入不是。同樣的道理，B的機會成本也是C的收入，是300。那么C的機會成本就是放棄了A和B，但B的收入才是最高的，因此C的機會成本是B。

A：100；300

B：200；300

C：300；200

2.2機會成本的要點第一，沒有選擇就沒有成本。因為成本就是放棄了的最高收入，所以如果沒有別的選擇，就不存在放棄了什么，也就沒有成本可言。第二，歷史成本不是成本。所謂歷史成本，就是已經付出的成本，已經成為歷史的。張五常在《經濟解釋》里說過：成了本的，就不是成本。成了本的，是歷史成本，覆本難收。因為人們在生產中是不斷的預期和抉擇，歷史成本不能完全支撐未來，經濟學研究更多的是面向將來。 第三，機會成本就是收益。放棄的機會中收益最高的項目才是機會成本。項目不可能同時進行，只能擇其一，選擇最高的收益，拋棄其他所有的低收益。收入減去機會成本為正值，這個項目就可以進行，否則為就要放棄。

3 秸稈利用中的機會成本分析

3.1過去秸稈被廣泛綜合利用的成因20世紀90年代前，秸稈被廣泛利用。農民把秸稈廣泛用在生活和生產中，當做生活燃料、養殖飼料、種地肥料、建房材料，不存在被焚燒的現象。究其原因，農民主要靠少量的土地生活，普遍收入極其低下，生活困難，沒有更高收入的項目可以供選擇，只能充分利用身邊的資源，增加家庭收入，提高生活水平。于是農戶利用秸稈燒鍋做飯、鍘秸喂牛、防漏蓋房、堆肥上地等等，秸稈被農戶任何一次簡單的利用，農戶都從中多獲得一次收入，并且農村有足夠多的秸稈，農戶有足夠的時間和精力，同時開展秸稈的綜合利用。在50年代，世界著名經濟學家西奧多.W.舒爾茨，打破傳統觀念提出：“傳統農業中生產要素配置非常有效率”[3]，農村的生活垃圾、生產垃圾都被循環利用到極致，原因就是農業生產是他們當時能夠選擇的最高收入項目，生活和工作要圍繞農業生產來開展，農村的各個生產要素就被調到起來。

3.2秸稈被焚燒的成因十一屆三中全會以來，農民收入逐年提高，現在很多外出務工和經商的農民都比城市工作人員收入還要高。如果他們在家以戶為單位，按照傳統的辦法廣泛綜合利用秸稈，0.33 hm2一年秸稈的轉化獲得價值為幾百元，外出務工的收入為幾萬元，即秸稈利用的機會成本就是要放棄外出務工獲得的高收入。所以現在秸稈利用的機會成本非常高，所以他們放棄利用，采取簡單的操作，付之一炬或拋棄在地頭、河溝里。面對政府的高壓政策，農民冒著僥幸的心理，焚燒秸稈的收入為0，但焚燒者可能會被拘留、罰款兩千，可是仍然有許多人在焚燒秸稈，可見秸稈被農戶利用的機會成本非常高昂，寧愿休息也不去耗時耗力去收儲。

3.3目前一些秸稈被利用的成因 現在有一些秸稈能夠被用于飼料，生物質能代替煤、做基質栽培食用菌，發酵制沼氣，加工板材、提取乙醇等等。據經濟學原理分析，關鍵的原因是，個人和企業在決策投資秸稈轉化生產時，有很多的因素影響投資者的決策，但最本質的因素一定是：沒有任何一樣項目能夠給他們帶來更高的收入，即秸稈的轉化項目是他目前最高的收入。也就是說，這項的秸稈轉化預期收入大于任何所付出的機會成本，即收入減去機會成本為正值，這項生產就會被一些人開展起來了。

4 地方政府普及秸稈轉化的對策

秸稈綜合利用屬于農業生產一部分，解決秸稈利用問題又是一項巨大工程，因此政府有責任鼓勵、支持、引導秸稈經濟大發展，注重公平和效率，讓人們有更多的決策和發展的空間，讓有能力的人們根據機會成本分析可以預期獲取最高收入。同時政策的制定要具有收斂性，更能達到目標，讓秸稈“香起來”，讓農民富起來，讓環境好起來。

4.1認真做好生態經濟、循環經濟的產業規劃 過去抓禁燒輕利用，當成是夏收秋收季節性工作。地方政府的主要精力都聚焦在工業化和城市化上面，關于城市的規劃、工業園區的規劃等形態規劃的編制和落實都做得非常好。但作為經濟發展的前提和基礎的產業規劃開展的不是很好。借鑒過去的城市等形態規劃的寶貴經驗，認真編制和落實產業規劃，特別是生態經濟、循環經濟的產業規劃。

4.2要把秸稈轉化列為重點產業抓政府制定產業政策的主要目標是發展提高生產力的人力資源和資本[4]。隨著今年中央加大禁燒秸稈的力度，要倒逼秸稈綜合利用，加快秸稈向肥料、燃料、飼料、基料、材料轉化。廣招秸稈利用企業，引進先進技術，把秸稈綜合利用項目列為招商重點。要重視秸稈轉化的相關、輔助行業以及上下游行業的發展。要成立秸稈協會，加強協會和部門的聯絡，加強協會與科研機構的聯系。組織相關部門領導和秸稈轉化能手外出考察學習。

4.3積極推動規模化種植，加快秸稈機械化還田 秸稈機械化還田短平快，是地方政府首推的辦法。這種辦法需要土地規模化經營。現在各地正積極落實農村土地的確權工作，為土地流轉和適度規模化種植奠定基礎。同時機械化秸稈還田還需要對機械技術改進，普及秸稈還田耕種技術的推廣。

4.4鼓勵農業三品的生產，讓更多的生產要素活起來皖北地區是秸稈大區，也是全國焚燒秸稈的重災區，同時又屬于工業發展落后地區，是國家級種植養殖基地，自然環境被破壞的程度小，擁有很多的市級、省級生態村鎮。目前，這樣的地區有利于發展有機、綠色、無公害農產品的生產，這種生產消耗大量的秸稈，如秸稈青貯、綠肥、堆肥、過腹肥、機械還田等，這種生產是一種高效的循環經濟、綠色經濟，可以大幅提高農戶、專業合作社、家庭農場的收入。質量監督、品牌宣傳、銷售模式創新等是解決有機、綠色、循環生產的關鍵。

4.5關于政府補貼的選擇農戶冒著巨大風險，去焚燒秸稈，說明政府每畝地補助30元直接給農戶是沒有效率的。如何補貼是今后政府重點研究的課題。如秸稈收儲、還田農機補貼；科研院校技術研發補貼；企業家和秸稈利用能手的考察、培訓補貼；創業者的貼息貸款；補助資金的補助環節后移，即以消耗秸稈能源產品的生產企業為補助對象等等，這些做法顯然更有效率。

4.6繼續開展秸稈禁燒工作今年夏收季節的空氣質量比起以往有明顯改觀，這完全是基層工作人員組織參與搶收、禁燒、搶種的成果。目前，秸稈綜合利用較好的國家和地區，他們對秸稈焚燒的管制任然很嚴格。繼續加強秸稈焚燒管制，倒逼秸稈轉化，完善秸稈焚燒法律法規，制定秸稈利用扶持政策，在通過市場的高效配置，讓有能力有技術有資金的人，選擇秸稈綜合利用行業，獲取更多的收入，帶來更多的社會效益。

參考文獻

[1] 李俊慧.經濟學講義[M].北京：中信出版社， 2012：187-202.

[2] 曼昆·格里高利·N.經濟學原理[M].北京：機械工業出版社，2003：4-5.

[3] 西奧多·W·舒爾茨.改造傳統農業[M].北京：商務印書館， 2010：32-43.

[4] 邁克爾·波特.國家競爭優勢[M].北京：中信出版社， 2012：131-184.