海東市建構新型農民專業合作社的對策研究

摘要農民專業合作社受自身條件的限制，難以發展壯大，與農民和下游企業的關系也極不穩定，直接影響農業綜合效益的提高。該研究通過對青海省海東市農民專業合作社的調查和訪談，發現存在農戶參與率不高、資金不足、組織化程度低、缺少管理人才、沒有形成市場競爭優勢、組織結構松散、收益分配制度不合理、品牌意識不強的問題。要解決這些問題，必須國家參股組建新型農業合作社公司，借鑒工業企業經營方法，實施標準化生產和管理，發展工廠化農業，吸納農民成為正式員工，土地流轉給公司入股，新建專門機構為合作社服務，拓展融資平臺等措施，以此可以將外部不經濟內部化，壯大農民合作社規模，使海東農業健康快速發展。

關鍵詞農民專業合作社；海東市；工廠化農業；股份制公司

中圖分類號S-9；F325.12文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）24-08397-03

Study on Strategies of Constructing Newtype Farmers’ Specialized Cooperative in Haidong

ZHANG Yuan （Department of Economics， Institute of Finance and Economics， Qinghai University， Xining， Qinghai 810016）

Abstract Restricted by its own conditions， the farmers’ specialized cooperative is very hard to develop. It is also in an unstable relationship with farmers and downstream firms， which directly influences the comprehensive effectiveness of agriculture. Through investigation on farmers’ specialized cooperative in Haidong， it was found that there are many problems， such as farmers’ little participation， insufficient capital， low organizational degree， shortage of talented managers， no market competitive advantages， loose organization structure， unreasonable income distribution system， weak brand awareness， etc. In order to resolve these problems， the government should take participation in constructing newtype agriculture cooperative company and borrow in other companies management methods to develop industrialized agriculture. Meanwhile， the newtype cooperative company should carry out standardized production and management， hire farmers as formal employees to make them transfer farm land to company and become shareholders. Special organizations should be established to service for cooperative company to expand financing platform. Furthermore， the external economy should be internalized to expand the scale of cooperative company to make the agriculture in Haidong develop rapidly and healthily.

Key words Farmers’ specialized cooperative； Haidong City； Industrialized agriculture； Jointstock company

年我國推行家庭聯產承包責任制的政策，讓農民具有了相對穩定的土地使用權，農業生產效率得以提高。然而，家庭承包責任制具有先天缺陷，它使我國農村形成了單個農戶小規模生產經營的格局，引起了農戶生產經營的過度分散和非組織化的問題[1]，加之農村人口不斷增加，每戶擁有土地面積越來越少，農業績效低，有限的土地資源不能滿足農民生產和生活的需要，農民外出務工和耕地撂荒現象普遍存在，農業生產力得不到充分釋放。

針對這一問題，農民專業合作社應運而生，它是將閑散的農村勞動力資源和土地資源重新整合，圍繞某一農產品生產，與龍頭企業合作，以實現互利共贏為目的的新型農業經營模式，是小農戶與大市場之間矛盾的必然選擇。但在農民專業合作社不斷壯大發展的過程中，依然出現許多問題，如農戶參與率低、金融支持難以保證、組織化程度不高、單位組織規模小等，嚴重制約著農民合作經濟組織的壯大發展。海東市是青海省東部重要的農產區， 也是農業人口最為密集的區域，通過創新農民合作社的發展思路，引起農業生產領域的深刻變革，可以使海東市農業生產高效和農民增收致富，同時對全國其他地區推進新型農業經營體系改革也有借鑒意義。

1海東市農民專業合作社發展現狀

1.1海東市區域農業指標分析海東市下轄樂都區、平安縣、民和回族土族自治縣、互助土族自治縣、化隆回族自治縣、循化撒拉族自治縣，位于青海省東部，是農業人口占大多數的地區。據統計，該市人口總數為167.76萬，其中農業人口為119.47萬，占總人口的71.21%。

1.3海東市農民專業合作社發展態勢

1.3.3規范程度提高。2013年海東市的合作社統一組織的農產品銷售總值達到了2.21億元，統一銷售農產品達80%以上的合作社有227個，統一購買生產資料比例達80%以上的合作社有105個，擁有注冊商標的合作社有21個，通過農產品質量認證的合作社有3個。少數合作社還建立了自己的專業網站，利用互聯網展示產品種類、商標品牌、質量認證等信息，如大通縣國良蔬菜專業合作社、樂都好好高原生態養雞合作社、平安縣雪域金土豆營銷專業合作社、青海彩虹特種養殖專業合作社等都建立了自己的專業網站。

1.3.4財政引導資金增加。海東市給予獲得國家級、省級和市級的合作組織資金扶持，互助縣綠田合作社、樂都縣興農合作社、化隆縣的生強合作社、民和縣的馬聚源奶牛合作社等6家被認定為國家級農民專業合作組織，37家被認定為省級示范組織，93家被認定為市級示范組織。從2007年開始，青海省財政部門對海東市136家合作社進行扶持，扶持資金累計達3 836萬元。

2海東市農民合作社發展的制約因素分析

2.1普及化程度低我國自2006年10月頒布《農民專業合作社法》以來，農民合作社得到更多農民的認可，但入社比例不高。截至2013年底，入社農戶只有農業家庭數量的11.3%。農民不認可合作社的原因主要有：①入社需要簽訂合同，除規定雙方合作關系，入社后不管市場價格如何變動，都必須按照原事先合同規定采購價格執行，主動權由合作社掌握。采購時如果市場價格比簽訂合同時價格高，農民只能以較低合同價格賣給合作社；如果市場價格低于收購價，合作社則會以各種理由減少收購數量，農民利益受損。②對合作社的管理缺乏信心，大多持觀望態度，缺乏相互的信息溝通。③違約問題普遍存在，農產品價格波動大，以及存在大量契約外農產品生產者，為公司違約提供了契機；而農產品進入市場的低門檻，則為農戶違約提供了機會[2]。

2.2缺乏優秀管理人才海東市農民專業合作社大多由當地農民響應政府號召自發形成，熟悉市場規律和懂管理的專業人才很少，具有現代企業經營理念和產品營銷專業知識的人才更加匱乏，大多依靠以往經驗進行判斷并決策，難以形成較大規模，合作社更像是服務中介。管理人員缺乏寬廣的視野，沒有長遠的規劃意識，合作社獲得最大收益才是他們的出發點，因此，有時會出現為了眼前利益而損害農民利益的情況，不利于合作社的長期健康發展。

2.3沒有形成市場競爭優勢海東市農民專業合作社大多數形成時間不長，是在工商部門注冊成立的小型農產品收購、農業生產資料銷售和生產技術支持的盈利性農業中介機構，只是整個農業產業鏈中的一部分，這種性質決定著其只能小規模經營，對產業鏈上游生產環節和下游農產品精深加工控制力很弱，難以形成規模優勢。對農戶的管理是松散的契約型管理，農戶可以自由進出，不能保證穩定的產量，時常通過同類型專業合作社之間的調貨實現銷售數量均衡。有些合作社成立后不久，便因為服務意識差、決策失誤、資不抵債、技術實力不足而倒閉，抵御市場風險的能力很低，加大了農民進入專業合作社的顧慮，導致合作社缺乏農民的關注和支持，整體競爭能力和輻射帶動能力均處于弱勢，整體社會效益和經濟效益偏低[3]。

2.4金融貸款難雖然我國法律規定了對合作社進行金融貸款支持，但農民的合作社經營具有“低收入、低保障和高風險”的特點，而且還存在貸款無抵押物的實際情況，多數銀行不愿意接受處理合作社的業務[4]。沒有銀行的貸款資金，合作社只能依靠自有資金維持生存，一旦資金鏈斷裂，很容易倒閉。一旦合作社倒閉，合作社管理者很快可以轉做其他工作，而入社農民缺少市場信息，農業生產退出滯后，生產出來的農產品滯銷，損害農民利益。

2.5合作社收益分配制度不健全按照合作社法的要求，合作社分配制度的主體是利潤返還、股金分紅和股息[5]。海東市合作社大多是由村里能人、成功返鄉人士、外地投資商、產業化公司及供銷社等創辦，他們自然而然地成為了合作組織的最大股東，且經營的風險也主要由他們承擔，因此在收益分配中存在隨意性，股金分紅、利潤返還制定的比例也不合理，挫傷入社農民的積極性。

2.6松散的組織結構目前海東市發展農民合作組織主要以“公司+專業合作社”、“龍頭企業+專業合作社”、 “農業園區+基地+專業合作社” 和“合作社+基地+農戶+市場”等形式多樣的農民專業合作社，在合作方式上采取靈活性的聯合，即公司或協會等[6]。不管采用哪一種模式，農民與合作社、合作社與龍頭企業之間沒有形成上下級關系，僅僅是一份面臨違約風險的合同，3方均面臨較高的交易成本，產生的交易費用是對社會資源的浪費，不利于企業、合作社和農民的收益提高。如何降低交易成本，使外部不經濟內在化，是合作社進一步發展需要深思的問題。

2.7品牌宣傳意識不強品牌是農畜產品有效進入市場和擴大市場占有率的通行證。海東農民合作社品牌宣傳意識不強，多是進入超市或者農貿市場進行銷售，消費者并不了解這些本土農產品，由于存在消費者偏好，城市居民更樂意購買已經搶占市場的大品牌，導致本地農產品只能降低銷售價格爭取消費者或者走向低端消費市場銷售，利潤難以保障。

3創新海東市農民專業合作社發展的對策

3.1成立農業合作社的專業服務機構建立從市級到村級自上而下的管理服務機構，為合作社發展提供政策咨詢、管理決策培訓、信息發布、金融貸款、市場拓展、技術支持、廣告宣傳等方面的服務，并且宏觀協調控制各合作社農產品生產數量，避免造成同類型農產品過剩而造成的滯銷。鼓勵合作社橫向合并，擴大生產規模，同時引導合作社縱深發展，拓寬產業鏈，吸收本地農民成為其正式員工，變成本地集農產品種養殖、加工、倉儲、運輸、銷售、售后為一體的綜合性股份制公司。本著服務農民的宗旨，宣傳引導農民加入合作社，享受農業職工待遇及社會保障，解除農民的后顧之憂。另外，政府要加強農業生產部門的網絡建設，使得上級下達的文件與扶持政策可以快速準確地傳達到每一個合作社和農民。

3.2完善農村路網建設暢通的交通條件有助于農產品更快走向市場。長期以來，鄉村道路缺乏重視，路況差，道路狹窄，極大地制約了農產品的輸出。為此，海東市應加大對農村路網建設力度，加寬鄉村道路面，嚴格規范道路施工質量，增派道路養護人員定期維護，發現問題及時修補，以保障農產品及時、快速運出，使得農產品的時限性得到保障。同時農村居民有更為便捷的交通出行條件，可以獲取更多外界信息，拓寬視野，有利于農業經濟快速發展。

3.3建立多元化融投資渠道近年來，民間資本積累快速發展，城市中各種理財產品層出不窮，農村可以充分利用城市居民多余資金發展合作社，海東市可以放寬民間集資渠道，吸引國內外資金以各種形式投資農民合作社。可以采取減免稅收和政策補貼的手段，減少農民合作社的財政支出。出臺相關政策或是行政指令引導金融機構參與農民專業合作社投資和貸款，也可以建立海東市與銀行間合作的農業發展基金，從社會各界廣泛籌集資金，助推農民專業合作社的發展。

3.4提高農民的素質，培育本地企業 農業生產的主體是農民，培養高素質的農民可以極大地提高農業生產的效率，增加經濟收益，收入增加又會使農民對農業種養殖技術、農產品市場信息有更多地關注，從而進一步提高素質。高素質的農民需要通過協同合作才能產生規模經濟效益，海東市重點培養幾個合作社成為股份制公司，國有股份占51%以上，成為混合所有制企業。公司可以大量吸納當地農民成為公司固定員工，對其進行愛國愛崗教育、崗位技能教育、協同合作教育、安全知識教育等，待公司發展壯大、運營正常后，逐步減少國有股份比例，增加民營資本比例。轉讓國有股份所獲得資金用于培育下一批選定合作社，促使農民專業合作社進入良性發展循環。

3.5完善土地流轉制度土地流轉是現階段內解決農業規模化、集約化發展的有效途徑[7]，而合作社股份制公司的發展更是離不開土地的支撐。長期以來，農民受到傳統思想的影響，把土地看成是“命根子”，不愿意流轉土地，關鍵原因是農民缺乏生活保障。海東市通過對部分合作社實現國有股份制改造，大量安排農村勞動力進入公司，解決其社會保障問題，打消他們的顧慮，將自有土地流轉給公司，使合作社公司成為農業生產的經濟實體。同時加強流轉后土地的管理，避免公司經營不善導致土地資源流失。加強土地承包經營權流轉管理和服務，鼓勵長期外出務工、遷入城鎮定居以及無力經營的農戶在自愿的基礎上將承包的土地流轉出去，農戶可以以入股的形式支持農民合作社的發展，并促進土地集約化經營，不斷提高土地的規模效益，增強農民生產的組織化程度。

3.6發展農民合作社工廠化農業工廠化農業，即應用適用農業高新技術，按工業化方式管理，在人工創造并控制的環境（場所）下實現農產品連續、高效生產的一種新興農業形態[8]。海東在推進合作社工廠化農業方面需要政府直接投資，而非下發引導資金，要發展現代設施農業，需要大量資金、技術、人才、政策、觀念、市場等方面的支撐，缺少哪一個環節都不行，而遠離城市的農村，實施難度很大，這就需要政府依托地方財政基礎上，營造良好投資環境，與投資商共同組建混合所有制股份制公司，允諾投資者可以獲得穩定的投資回報收益率，消除投資商顧慮，公司做到起點高、規模大、效益好的示范作用，以此吸引更多資金投入農業生產。所有種養殖、加工、質檢、倉儲、運輸、銷售、售后環節均參照工業企業模式執行，每一環節均有標準化操作流程，車間班組作業制度，人事獎懲制度，層級負責人制度，只有建立嚴格、規范、透明的管理制度，有了自己的廠房、設備、土地，才能真正實現合作社農業發展的騰飛。

42卷24期張 源海東市建構新型農民專業合作社的對策研究3.7加強品牌建設品牌是一種企業文化和信譽的集中體現，在售前、售中、售后各個環節嚴格執行質量標準和規范服務，并得到廣大消費者的認可，才能體現品牌價值，它是一種無形資產，必須努力維護，也必須廣泛宣傳，才能起到應有的作用。海東農民合作社應加強標準化生產，制定統一的技術規章制度和生產標準，嚴格要求投入品的質量與合格率，必須按照標準化生產的要求操作，提高農產品的標準化水平。政府也要積極引導協調，幫助合作組織樹立品牌，充分利用各類媒體、農產品博覽會或者招商推介會等形式加大農產品的品牌宣傳，擴大品牌效應，以提高海東農產品的知名度，從而提高市場競爭力。

參考文獻

[1] 楊娜曼. 農民合作經濟組織的制度經濟學研究[D]. 長沙：湖南農業大學，2008.

[2] 曹艷愛. “公司+農戶”模式違約機理及影響因素分析——基于渠道權力理論的角度[J]. 安徽農業科學，2014，42（15）：4880-4882，4908.

[3] 葉海燕.關于加快農民專業合作社發展的思考[J].決策導刊，2009（10）：43-44.

[4] 王勇. 山東省農民專業合作社發展的主要模式、經驗與政策走向[J]. 農產品加工·創新版，2010（8）：33-37.

[5] 馮開文. 合作社的分配制度分析[J].學海，2006（5）：22-27.

[6] 海東經商委. 海東地區農民專業合作社發展現狀與建議[EB/OL].（ 2010-11-26）http：//www.mofcom.gov.cn/article/difang/qinghai/201012/20101207286409.shtml.

[7] 來陽. 吉林省農村土地流轉現狀、制約因素及對策研究[J]. 吉林農業，2014（4）：8-9.

[8] 周淑景.中國農業變革與工廠化農業發展[J]. 經濟研究參考，2008（63）：47-50.

[9] 海東市農牧局. 海東高原現代農牧業調研報告文集[C]. 海東市農牧局， 2013.