淺析農業科研院所制度文化及其作用

摘要農業科技是我國科技創新活動的重要內容，農業科研院所提升科技創新能力，需要積極發揮文化特別是創新文化的作用。文章闡述了農業科研院所創新文化的內涵，分析了制度文化在構建農科院所創新活動的基礎、形成創新活動的工作制度、構建創新環境、保障創新制度的落實等方面的作用。

關鍵詞制度文化；創新文化；基礎條件；工作制度；環境氛圍

中圖分類號S-058文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）24-08468-02

Analysis on System Culture and Its Effects of Agricultural Scientific Research Institute

WANG Zhendong， LI Defang et al （Institute of Bast Fiber Crops， Chinese Academy of Agricultural Sciences， Changsha， Hunan 410205）

Abstract Agricultural science is an important part of China's scientific and technological innovation， and promotion of the innovation ability of agricultural scientific research needs playing the role of culture， especially innovation culture. This paper discusses the connotation of agricultural research institute’s innovation culture and analyzes the effect of system culture on establishing the foundation and working system of innovation activities， constructing innovation environment and guaranteeing the implementation of innovation system.

Key words System culture； Innovation culture； Basic conditions； Working system； Environment

黨的“十八大”作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，科技創新必須擺在國家發展全局的核心位置。農業科技是我國科技創新活動的重要組成部分，農業科研院所提升科技創新能力，需要積極發揮文化特別是創新文化的作用。制度文化作為創新文化的重要組成部分，對創新活動的開展具有重要的保障作用。

1制度文化是農業科研院所創新文化建設的重要內容

一個單位的文化是其在長期生產和管理實踐中所凝結起來的一種環境氛圍、價值觀念、精神境界和廣大工作者所認同的道德規范和行為方式[1]。農科院所的創新文化，是眾多文化形態的一種，表現為在事業長期發展過程形成的理念及物質表現形勢的總和，制度文化是其重要內容之一。

1.1農科院所創新文化的3個層面《中共中國農業科學院黨組關于深入推進創新文化建設的意見》把創新文化總結提煉為理念文化、標識文化、制度文化和園區文化等4個方面的內容。從外顯形態可分為3個層面：第1個層面是理念文化，即精神層面的文化；第2個層面是制度層面的文化，即農科院所規章制度特別是有利于創新的規章制度體系；第3個層面是與精神層面和制度層面相對應的，物化的、外在的形式與載體如標識和園區，即環境文化。其中，理念文化是精神核心，環境文化是文化的載體，而制度文化則是理念文化和環境文化的保障和中介，三者相互促進，不可分割。

1.2農業科研院所制度文化的重要內容農業科學院所的制度文化是得到廣大科技工作者認同并自覺遵守的現有規章制度的體系，是一種約束職工行為的規范性文化。制度文化與理念文化有著相互影響、相互促進的作用。合理的制度必然會促進正確的科學研究觀念和價值觀念的養成，而正確的科學研究觀念和職工價值觀念又會促進制度的正確貫徹，使職工形成良好的行為習慣[2]。加強制度文化建設，才能在實際工作中實現農科院所的精神與價值理念，它是理念文化依附的體制平臺。環境文化建設需要通過配套的機構與制度規范才能夠得以保障與實現。

2制度文化奠定創新活動的基礎條件

2.1構建創新活動的基礎條件農科院所建進行農業科研活動，進而形成并發展創新文化，需要制度文化奠定其基礎條件。在科學活動中，研究者應該具有以下2種最基本的活動自由：一種是發表論文的自由，即指一個人不會因為他的發表而承擔任何壓力；另一種是外在的自由，即指一個人不應當為著獲得生活必須品而工作到既沒時間也沒精力去從事個人的科學活動的程度[3]。進行農業科學研究活動，需要物質保障、知識產權制度、工作制度、制度監督落實等制度體系賦予科研院所相應的職責及科研權利和自由，提供一定的科學實驗條件、研究平臺，保證科研工作者的物質生活條件。

2.2保障創新人才成長的條件科學研究人員是農科科研院所的戰略性資源，也是影響創新發展的關鍵性因素。提升創新能力，培養創新人才是關鍵。創新型人才是自主創新的主力軍，是占主導地位的發展內因，也是建設創新文化的主體。提升創新能力要從具有主觀能動性的人開始，需要有利于創新人才成長的制度體系進行保障。要建立創新人才的引進、培養及獎勵制度，形成弘揚尊重知識、尊重人才的良性社會風尚；加大加快創新人才團隊建設的力度，用創新的精神、觀點、知識、方法武裝創新團隊。重視有利于創新的科學道德與學風的建設，繼而發掘激發團隊協作的創新力。

3制度文化構建創新活動的工作制度

農科院所的創新活動，創新精神的倡導和培養最終需要借助于制度來引導創新主體的價值取向、激發創新需要、規范創新行為和優化創新成果。規章制度保障創新行為的開展，引導其發展，進行合理的評價；通過制度文化建設，還有助于推進科學研究領域的觀念變革、制度創新、創新活力的培育和創新型社會的建設[4]。有利于創新的工作制度，既作為創新文化的組成部分而存在，也發揮著制度“剛性”作用，對創新行為產生積極的促進作用。

3.1重大成果的培育制度重大成果是創新能力的集中體現，培育重大科研成果，需要發揮制度文化的作用。一是構建識別制度，識別重要的成果。根據科技發展的規律，從各類科技成果中遴選出有重大前景的技術成果；二是重大科技成果的形成與引導制度。通過加強立項管理，開展和加強立項的可行性論證，鼓勵面向市場、面向社會經濟建設需求的立項研究，促進科研與社會經濟發展的結合等形成和引導；三是對重大成果的支撐和管理。進行重大專項資助，有計劃地重點培育重大成果，完善和提高成果的科學理論和技術水平，重點引導和培育重大科技成果。

3.2創新活動的評價制度當前的科技評價過于強調數量指標而忽視實質貢獻和能力，造成普遍存在急功近利的現象。為改變現狀，中國科學院探索建立了重大成果產出為導向的研究所評價體系，發揮價值導向、診斷、衡量等科技評價的3個作用，通過改革評價體系，推動人才評價、項目評價等各項評價的改革，探索和建立了重大成果產品出導向的評價制度[5]。中國農業科學院正全面推進科技創新工程試點工作，將建立以績效導向為核心的新型管理、評價與分配制度，探索委托第3方獨立開展研究所績效考評的工作方式[6]。優化科研評價制度，建立起科學的、嚴密的考核評價體系和獎勵分配制度，既是建設制度文化的重要內容，也是激勵創新的重要的途徑之一。

3.3利于創新的學術交流制度學術交流是活躍學術思想，培養創新人才的有效途徑，間接促進科技創新活動。通過規定學術交流的方式和范圍，對學術交流內容的引導及學術交流的穩定支持。從創新發展的高度，對學術交流活動進行規定，明確學術交流的重要意義，持續穩定的經費、人員和場地支持。不斷完善和創新學術交流制度，有效增進創新活動的開展。

3.4開放、競爭、有序的激勵政策農科院所在追求創新能力的提升的過程中，建立開放、競爭、有序的激勵政策，創造和保持團結奮進、和諧有序的團隊是長期持續健康發展的重要基礎。激勵機制運用的好壞，在一定程度上是決定創新能力的重要因素。完善的激勵機制和競爭機制，打破平均主義思想的束縛，鼓勵冒尖，鼓勵探索，鼓勵發展個性，培養人們敢想敢干，勇于成事的精神，能充分調動各類人才的積極性，激發人們的創新欲望，形成開放、競爭、有序的競爭格局。

4制度文化營造有利于創新的環境氛圍

4.1構建寬容失敗、鼓勵創新的環境氛圍新修改的科技進步法第56條規定：“國家鼓勵科學技術人員自由探索，勇于承擔風險。原始記錄能夠證明承擔探索性強、風險高的科學技術研究開發項目的科學技術人員已經履行了勤勉盡責義務仍不能完成該項目的，給予寬容。” 即明確規定了“寬容失敗”的原則。努力建立健全和完善寬容失敗的機制和制度，大力營造寬容失敗，鼓勵創新的文化環境和氛圍。破除在科技創新上存在的“只許成功，不許失敗”的老觀念，不以成敗論英雄，善待失敗者，鼓勵積極而大膽地繼續工作。

4.2營造平等民主、勇于創新的學術氛圍黨的“十八大”報告提出了“學術民主”，是對“雙百”方針的繼承和發展，是增強全民族文化創造活力的內在要求和體現，體現了對科研規律認識的深化。只有發揚學術民主，進一步創造一個民主寬松的氛圍，進一步解放思想，才能真正把人的聰明才智、創造力充分挖掘出來，開創社會主義文化創新發展、繁榮的新局面[7]。要規定減少不必要的行政干預，鼓勵學術民主鼓勵學術爭鳴，發揚學術民主要求在真理面前人人平等，不唯上、不唯書、只唯實。要積極營造誠信、寬松、和諧的學術環境，鼓勵自主探索，提倡術爭鳴，通過學術民主推動學術創新，創造學術繁榮。

4.3形成優良的學風只有具備了良好地科研道德，才會更好地約束創新者在追求創新結果過程中的手段和途徑，有形的道德規范借助于相應的活動進行宣傳和教育，就會增強科研者創新的道德意識和自我約束力[8]。制度文化首先表現為健全的規章制度。統一、完善的學術規范及評價制度，健全的學風問題檢查監督機制，對優良學風的形成起關鍵作用；制度的強制作用，是創新文化制度層面建設不可或缺的部分。加大對違規的懲戒力度，可以增強科研者正確對待科學創新的認識和態度，對營造良好的創新環境有重要的輔助作用；結合科研院所的實際，確立明確的原則和規范，形成被廣泛認同的道德原則和道德規范，并在農科院所中自覺實踐，使其形成強大的道德力量。

5制度文化保障創新制度的執行與監督

制度文化精髓不在于制度的嚴密和豐富，而在于制度被執行，制度作用能得到發揮。建設創新文化，發揮制度文化的作用，加強管理制度的執行力度與監督機制建設，是實現制度文化規范作用的重要因素[9]。完備的制度是制度文化的基本前提，“徒法不能以自行”，制度也只有在良好的被執行時才能影響人們的行為，發揮其應有的作用，從而形成一種文化。旨在促進創新而形成的規章制度屬于制度文化的內容，而優秀的制度文化必然囊括了創新制度，以及創新制度被徹底貫徹執行過程。制度文化從而影響農業科學院所創新行為，提升科技創新能力。

6結語

創新文化有利于培養創新精神和團隊凝聚力，是綜合競爭力的重要體現，是建設現代農科院所的重要工作內容之一，也是提升農科院所創新發展實力，增強科技創新能力的有力支撐和保障。制度文化隨著農科院所的創新發展而不斷豐富，它存在于管理制度又作用于管理制度，并與理念文化、環境文化精神緊密聯系，相互作用，是農科院所創新文化不可缺失的重要部分。建設農科院所創新文化，堅持各項制度的完善和創新，重視制度文化的內涵與特征，有計劃有重點地加強制度文化的建設，從而更好地保障創新活動的開展。

參考文獻

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