公辦高職院校與民辦高職院校管理機制的幾點思考

摘""" 要： 由于辦學主體不同，民辦與公辦高職在管理上呈現諸多差異。文章分析了公辦高職院校和民辦高職院校管理機制的優劣，梳理了民辦與公辦高職院校在管理思想、管理組織、管理模式上的優缺點，并提出了相應建議，以期為職業教育的發展提供參考。

關鍵詞： 辦學主體""" 民辦與公辦""" 股份制改革

21世紀我國的職業教育得到突飛迅猛的發展，對高等教育大眾化起到了重要作用，其中民辦高職院校已成為不可或缺的重要力量。如何在繼續發揮好公辦職業教育地位和作用的同時，大力推進民辦職業教育發展，是我國職業教育發展面臨的一個重要課題。筆者是一名公辦高職院校教師，有幸在全國第一家國企學校與企業分離的民辦高職典范“齊齊哈爾工程學院”調研，現將民辦與公辦高職在管理思想、管理組織、管理模式方面做一梳理，以期為職業教育的發展提供參考。

一、社會主義市場經濟體制改革下的民辦職業院校發展歷程

隨著社會主義市場經濟體制改革的逐步深入，社會經濟結構和成分發生了深刻變化，市場上積累了大量的社會資源，使教育投資主體走向了多元化。民辦高職學校以面向市場、服務地方、培養技術應用型人才為自己的培養目標。它們以靈活自主的辦學機制、明確的服務定位、嶄新的辦學理念，較好地順應了社會需求，呈現出了獨特的發展優勢。

中國的民間資本開始投資教育領域，大致經歷了三個階段。

（一）萌芽階段

早期民辦資金投資教育，僅以職業技術培訓的形式出現，談不上學歷教育。比較著名的有創建于1984年的山東藍翔高級技工學校，由技術師傅進行廚師、汽修、挖掘機、美容美發、電氣焊、電器維修培訓。北京新東方學校于1993年起步，以英語及其他外語培訓為核心。北京吉利大學起步相對較晚，2000年建校但發展迅速。

（二）學歷階段

為滿足人民群眾日益增長的教育需求，民辦教育開始擠入學歷教育行列。最早是1993年北京開始在15所民辦高校中試行學歷文憑考試試點，民辦學歷教育漸漸突破限制，學歷層次轉為專科，學歷教育由此拉開新的篇章。2000年教育部出臺了《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》（教高[2000]2號），民辦教育抓住機遇，在校園面積、學生數量兩方面迅速向規模發展轉變，掀起民間資本辦高職的高潮。

（三）職業教育專科向應用型本科的轉移

2002年，教育繼續改革，開始讓一些辦學較好的民辦高職率先轉制為本科院校，南京三江學院、北京民族大學、北京城市學院第一批邁入了本科行列。轉制后雖然辦學層次不同，但由于以培養應用性技術人才為主的辦學歷史積淀，在培養目標上依然側重于培養應用型人才為主。

二、現代管理理念下的民辦與公辦高職院校的特征差異性

1.資金來源的差異性

公辦高職院校與民辦高職院校都是經教育部主管部門批準成立的，都有合法辦學資格，都是社會主義教育事業的組成部分。它們之間唯一的區別就是資金來源不同，公辦院校有一部分辦學經費來源政府，而民辦院校完全靠自籌，其資金渠道應足以保障學校的正常教學活動。民辦院校是由非官方自發創辦的高職院校，公辦院校是由國家政府出資興辦的院校，完全屬于政府行為。民辦高職院校是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會依法舉辦的學校或其他教育機構。

2.主體性的勞動差異

民辦高職院校相較于公辦院校，更重視人的主體性，這種主體性是單一和片面性的個體性重視，是最大限度化地發揮個體的勞動。在民辦高職院校，投資者是私人，學校要生存和發展，必須保值和增值，以最低的成本換取最大的價值。因此，在民辦高職院校各個崗位上，相對公辦高職院校，教師都是以一當二或三，即一個人承擔兩個人或以上的勞動，民辦院校的各個崗位很少有吃閑飯的。相反，在公辦院校，由于體制因素，教職工處在編制內，屬于傳統意義上的國家飯碗，不必擔心突然失業的危險。加之由于其他的復雜關系因素，公辦高職出現個別處其位而不謀其事的人。

3.人的價值實現程度

民辦高職院校的教職工工作強度大，在管理中缺少人性化的因素，相反巨大的勞動鍛煉增加了他們的知識與經驗積累，磨煉了人的堅忍性格，促進了個體能力的增長。但是由于民辦高職院校沒有良好的發展機制，發展空間受限，個體能力的增長難以被認可自身價值的存在，導致人員流動性大、穩定性差。因此，民辦高職院校難以聚集人才，師資力量顯得很薄弱。作為人才培養的搖籃，管理思想的缺位導致人文關懷的缺失，這樣不利于學校的發展及人才的培養。而在公辦院校，人性化關懷的因素顯然強于民辦院校，工作量少，付出的勞動能夠及時得到體現，福利與待遇各方面遠遠強于民辦院校。

4.國家政策和社會觀念的差異性

近年來，國家和各省市陸續頒布《民辦教育促進法實施條例》等政策，對于民辦高職學校的規范和發展確實發揮很強的推動作用。但不足的是對民辦學校用地、稅收優惠、信貸政策、學生補助等多項實質性的鼓勵扶持政策大多沒有落實到位。社會對職業教育存在偏見，民辦高職院校的學生，就業、報考公務員等方面，有時也會受到與公辦高職院校學生不一樣的待遇。

5.管理組織形式的差異性

民辦與公辦高職院校的組織架構截然不同，民辦高職院校參照的是企業化運作的董事會領導下的校長負責制，公辦院校采用的是機關管理的黨委領導下的校長負責制。

（1）參照行政機關的管理架構。在公辦高職院校，是黨委領導下的校長負責制，公辦學校屬于事業單位，學校存在的基礎是提高國民的素質，服務于地方經濟的發展，資金屬于國家投資，學校不講究效益最大化，組織結構比較穩定、和諧、團結。從這點看，其更符合教育的服務本質，更能發揮培養人、發展人、承傳文化，提高民族整體素質的功能。

（2）參照企業運作的管理架構。在民辦高職院校，多數參照的是董事會領導下的校長負責制。董事會是沿襲企業的組織形式，既然是企業，它就存在經濟利益最大化的問題。在現階段乃至今后很長一段時間內，民辦院校的企業利益最大化與功利性很難消除。因此，對于以人才培養為最高宗旨的學校，這種體制隨時在沖擊著教育的本質，以致民辦資金進入教育領域，向來遭到很大的非議。

（3）兩種組織形式的不足之處。公辦高職院校的組織一旦缺乏堅強領導核心，很容易陷入困境或者失卻發展的動力，導致教育資源的浪費。而民辦高職院校，它是由最初的教育資源補充變成教育資源的重要組成部分，教育資源不存在浪費性問題。

6.管理的效率的差異性

民辦高職院校管理模式是董事會領導下的校長負責制。以齊齊哈爾工程學院的管理模式為例，校長不插手職能部門的具體工作，他考慮得更多的是學校的未來發展方向和定位，只考核系主任的工作成效，對系部和二級辦學單位充分放權，系主任系部和二級辦學單位所擁有的權利—人、財、物、三權合一。人權—獨立招聘和引進人才的權利，人事部門不得干預;事權—獨立自主的決定系部內部的工作，院領導不得干預具體系部工作;財權—預算內的財務獨立支配和系內發生的費用報銷簽字權，系部有權給系內工作人員調整工資。這種對二級部門的分權管理，給各個部門帶來活力，大大提高辦事效率。

相反，筆者所在的公辦高職院校，由于體制因素，校長和職能部門對系部具體工作插手太多，教師被束縛手腳，事事都要請示，甚至加班吃的盒飯都要主管副院長和財務處長共同簽字，簽字很少有1天能簽下來的。但是由于教職工處在編制內，屬于傳統意義上的國家飯碗，不必擔心突然失業的危險。由于其他的復雜關系因素，公辦高職出現了個別處其位而不謀其事的人。

三、對民辦與公辦高職院校管理的建議

1.給民辦高職院校的建議

民辦高職院校的管理存在許多可取之處，但缺少對人的關懷因素。它們忽略高校的工作環境，把具有較高知識水平的員工，當成企業或工廠簡單的具體勞動來管理。這種管理帶有強制性，雖然表面秩序井然，但后面依然波濤依舊。而對于下面的教職員工，主張管理者給予良好的環境，通過自我激勵、自我發展、主動承擔責任、自覺主動地向組織目標努力，主動參與組織的管理，并尋求自我發展的可能。民辦高職院校應該多一些“強調從下而上的互動管理”理論的管理機制，這樣相互融合，學院與全體教職員工或許更能找到合適的空間，共同發展。

2.給公辦高職院校的建議

（1）公辦高職院校推行股份制。

公辦高職院校管理體制一直是沿襲計劃經濟體制下封閉辦學的那種僵化的缺乏生機與活力、政教不分的管理體制，與市場經濟體制下開放辦學的那種以市場為本位的靈活高效的管理體制極不適應。這種以行政為本位的管理體制不可能從根本上打破吃大鍋飯和平均主義，也改變不了高校領導干部行政任免制、干部終身制、和職級工資制，更打破不了高校低能職工對“單位人”身份的依賴和高能人才受“單位人”身份的束縛。這種管理體制極難在高校真正克服人浮于事和實現責權利有效結合。而股份制實行的是以法人治理結構為核心的一種科學的管理體制，是將激勵競爭機制引入組織管理，將組織內個人的目標和行為融入組織目標和行為之中的一種高效的管理體制。它能使組織中的每一個人自覺地以主人翁的姿態與到組織的建設與發展之中。因此，公辦高職院校要提高工作效率和管理水平，就必須改變現行管理體制，進行管理創新，大力推行股份制。股份制能以其有效的激勵競爭機制和靈活的用人聚才方式，充分發揮各級各類人才的聰明才智和創造力，把人的才干與榮譽地位、貢獻與報酬有效結合起來，真正實現能者上、平者讓、庸者下，甚至可以打破一切用人上的條條框框，以配股和利益分成等捆綁式的經營管理方式留住和吸引各級各類高級人才，徹底解決高職院校人才不足的問題。在學校和企業之間，通過項目合作、相互參股、股份制運作的方式，真正實現教學與生產、科研與產品開發、企業職工技能提高等與學校技能培訓、學生就業與企業人員招聘等方面的有機結合，做到學校中有企業、企業中有學校。

（2）發展“國有民辦”高職教育。

所謂“國有民辦”高職教育，是在學校所有制性質不變的前提下，按照承辦者所有權與法人財產權分離的原則，將國有學校全部財產權有償租賃給“國有民辦”學校，實行依法自主辦學、自負盈虧，承擔國有資產保值增值責任的一種新的辦學組織形式。“國有民辦”高職教育中的“國有”就是為國家所有，學校教育資產增值屬于國家所有;而“民辦”則主要是引入民營機制，吸引企業事業單位、民主黨派。人民團體、集體經濟組織、公民個人投資辦學，教育事業費、日常運行經費的全部由承辦者依法負責投入。

四、結語

在發揮公辦職業教育地位和作用的同時，應大力推進民辦職業教育發展，高職院校的發展必須適應市場經濟發展的需求。公辦高職院校要和民辦高職院校在管理機制上取長補短、相互提高，為我國高職教育改革探討一條新途徑。

參考文獻：

[1]中國民辦高等教育學生信息網：http：//www.crhsi.com.cn/.

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