我國航空租賃發(fā)展面臨的困難與路徑選擇

〔摘要〕 航空租賃是發(fā)展航空經濟的重要支點。然而，我國在航空租賃業(yè)發(fā)展過程中，存在著許多困難，如融資渠道不通暢，稅負較重，擔保渠道少、成本高，專業(yè)人才匱乏等。在借鑒國內外航空租賃經驗的基礎上，可以通過爭取稅收優(yōu)惠政策、設立基金解決擔保和融資瓶頸、建立綜合服務平臺降低租賃企業(yè)的運作成本及與高校協(xié)同創(chuàng)新定單式培養(yǎng)和引進人才等途徑推動航空租賃的快速健康發(fā)展。

〔關鍵詞〕 航空租賃，航空經濟，融資渠道，稅收政策

〔中圖分類號〕F562 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）01-0095-03

〔收稿日期〕 2013-11-19

〔作者簡介〕 孟繁華（1956-），男，河南寧陵人，河南省社會科學界聯(lián)合會副主席。

一、我國航空租賃發(fā)展的現狀分析

各國的發(fā)展實踐顯示，經濟社會發(fā)展到一定階段后，民航在國民經濟戰(zhàn)略層面的引領作用將日益凸顯。作為國家民用航空重要組成部分的通用航空與運輸航空共同構成了民航業(yè)的兩翼。民航業(yè)的發(fā)展水平，對創(chuàng)造商業(yè)機會、促進就業(yè)、優(yōu)化產業(yè)結構、帶動區(qū)域經濟發(fā)展具有重要意義。2012年1～12月，中國民航旅客運輸量累計達3.2億人，同比增長9.2%，全行業(yè)運輸總周轉量位居世界第二。根據專家預測，2015年到2020年，中國將成為民航強國。中國民航局局長李家祥認為，到2020年，中國人均乘機次數達到0.47次，旅客運輸量達到7億人次，航空運輸開始成為大眾化的出行方式。這意味著我國在規(guī)模上已經具備了發(fā)展航空經濟的條件 〔1 〕。以航空經濟為主題的區(qū)域經濟發(fā)展模式已經成為近幾年我國不少地區(qū)的選擇。截至2013年底，正在建設或規(guī)劃航空港經濟區(qū)的城市已經有近三十家。航空租賃是發(fā)展航空經濟的重要支點，這是由航空產業(yè)的特點決定的。航空產業(yè)的發(fā)展往往對資金量的要求較大，尤其是購買飛機需要的資金較大，因此，它的快速發(fā)展離不開航空租賃業(yè)。適應世界民航業(yè)的發(fā)展需要，航空租賃扮演了聯(lián)結民航運營實體與金融企業(yè)的重要角色。目前，全球航空運輸企業(yè)正在運營的飛機約2/3是通過租賃方式獲得的。

我國航空租賃發(fā)展起步晚，發(fā)展比較滯后，目前

國外租賃公司在我國飛機租賃市場仍處于壟斷地位。雖然早在20世紀80年代國家開發(fā)銀行就控股成立了國銀金融租賃公司，但是直到2000年，深圳金融租賃有限公司（國開行旗下國銀金融租賃前身）才開始涉足飛機租賃業(yè)務，成為首家開展航空租賃的本土租賃公司，我國航空租賃業(yè)開始起步。然而此后由于政策、資金等諸多限制，飛機租賃業(yè)務陷入停滯 〔2 〕。2007年，《金融租賃公司管理辦法》出臺，銀行資本開始大量進入租賃業(yè)，一批銀行系金融租賃公司成立，我國航空租賃業(yè)迎來了發(fā)展新時期 〔3 〕。表1顯示了租賃聯(lián)盟統(tǒng)計的2012年我國從事航空租賃業(yè)務的主要租賃公司十強排名情況。相比GECAS、ILFC為代表的國外航空租賃公司，我國從事航空金融租賃的公司從業(yè)時間較短，資金實力較弱，擁有的飛機數量較少。以GECAS為例，該公司成立于1962年，注冊資本200億美元，現有飛機1300多架，可以為用戶提供各種型號的飛機、提供飛機采購與生產解決方案、債務擔保、租賃飛機、發(fā)動機和零部件維護、飛行培訓等多種服務，為全球近六十個國家的200家航空公司提供服務。目前，GECAS在我國航空租賃市場占據龍頭地位。據調查，2012年，我國僅有40%的航空租賃需求能夠得到滿足，這嚴重影響了航空產業(yè)特別是民航產業(yè)發(fā)展的速度，制約了航空經濟的發(fā)展。

表1 2012年中國航空租賃十強企業(yè)排行榜（以注冊資金為序）

（數據來源：中國租賃聯(lián)盟網站）

二、我國航空租賃發(fā)展面臨的主要困難

我國航空租賃發(fā)展相對滯后，有其深刻的環(huán)境和條件因素，具體來說，面臨的主要困難有：

（一）融資渠道不通暢。飛機是一種資本密集型產品。飛機租賃行為的特征是需要大資本推動。事實上，國際上大多數涉及飛機租賃的公司，都離不開資金雄厚的大集團支持。這些租賃公司可以通過向母公司拆借、銀行貸款、發(fā)行金融債券、發(fā)行定向股票、資產證券化、信托等多樣化方式融資。當前，融資困難和資金不足已經成為困擾我國航空租賃業(yè)發(fā)展的主要問題。非銀行系的租賃公司融資方式單一，往往只能依靠銀行貸款解決，而銀行系的融資公司雖然融資途徑除了銀行貸款外，可以通過同業(yè)拆借等其他途徑進行融資，但是總體上相比國外租賃公司融資途徑仍然匱乏。同時，資本市場欠發(fā)達，股票發(fā)行面臨一些困難，發(fā)行債券的條件又不具備，導致債權融資和股權融資兩條渠道都不通暢。整體而言，目前國內租賃公司的融資成本高，貸款期限不能與飛機租賃租期相匹配，存在巨大的資產負債匹配風險，租賃公司的融資手續(xù)繁效率低，國內租賃公司存在巨大融資需求。

（二）稅負較重。目前，我國對設備融資租賃和設備購買實行不同的稅收政策，這在一定程度上限制了飛機租賃業(yè)務的發(fā)展。《關于調整國內航空公司進口飛機有關增值稅政策的通知》規(guī)定，從2004年10月1日起，國內航空公司進口空載重量在25噸以上的客貨運飛機，可以享受進口關稅稅率1%和增值稅稅率4%的優(yōu)惠。但對于金融租賃公司，進口同樣規(guī)格的飛機，則會執(zhí)行進口關稅稅率5%和增值稅稅率17%的政策。國內租賃公司仍需繳納25%的所得稅、5%的營業(yè)稅等。雖然國家在北京、天津、上海、鄭州等城市的保稅區(qū)開展稅收優(yōu)惠試點工作，但這些試點遠遠不夠支持國內飛機租賃業(yè)的發(fā)展。以鄭州市為例，雖然2010年10月，國務院正式批準設立鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)），這是我國中部地區(qū)迄今為止設立的第一個綜合保稅區(qū)，有一些稅收優(yōu)惠，包括保稅區(qū)1%的關稅和4%的增值稅待遇等，但相比其他國家（比如愛爾蘭，企業(yè)只需要繳納12%的所得稅，此外沒有任何其他的收費），我國飛機租賃公司總體稅負遠遠高于國際市場。此外，我國飛機租賃公司還面臨所得稅投資抵免政策不明確和重復納稅的問題。

（三）擔保渠道少，成本高。目前，我國航空公司租賃飛機，無論是金融租賃業(yè)務還是經營租賃業(yè)務，都必須有銀行的擔保。在飛機金融租賃業(yè)務中，國外的貸款人往往要求兩項保證條件：中國的銀行擔保和飛機的抵押權。在經營租賃業(yè)務中，出租人也要求中國的銀行對承租人提供擔保。在實際經營中，中國銀行承擔了我國大部分的租機擔保。不過，由于中國銀行賬外或有負債持續(xù)增加，使得中行不愿再繼續(xù)承擔為國外飛機租賃出具保函這些風險大而收益低的業(yè)務，不僅如此，中國銀行還大幅度提高了保函保證金的收費額度，使國內航空公司承租成本迅速提高 〔4 〕。

（四）專業(yè)人才匱乏。飛機租賃行為作為一種新興產業(yè)，其特殊的融資方式決定了其也是智力密集型和知識密集型產業(yè)。這必然要求從業(yè)人員具有高學歷、高素質和外向型的素質。航空租賃尤其是航空金融租賃的一些租賃業(yè)務的交易結構、法律關系、合同文本比較專業(yè)和復雜，需要既懂飛機結構和性能、航空市場分析等領域的專業(yè)知識，又需要精通法律、稅收、金融投資、信托、國際貿易、國際會計、外語、保險精算等專業(yè)技能高素質人才。一般而言，人才的市場提供都具有一定的滯后性，對于新興產業(yè)這一現象表現得更為明顯，而復合性人才的特質要求又加大了人才市場供應的困難，導致相關的專業(yè)人才匱乏。

三、加快我國航空租賃發(fā)展的路徑選擇

當前經濟形勢的發(fā)展會為未來我國航空租賃業(yè)提供良好的發(fā)展空間。僅在“十一五”期間，我國民航基礎設施共投資2500億元，初步形成了規(guī)模適當、功能完善的機場體系。這些機場覆蓋了全國91%的經濟總量、76%的人口和70%的縣級行政單元。隨著航空基礎設施的不斷完善，航空運輸在綜合交通體系中的重要性不斷增加，航空業(yè)對國民經濟的拉動作用也越來越大。根據經驗數據，僅民航業(yè)的投入產出比就接近1：8的高水平。可以預見，未來隨著我國國民收入的不斷提高，人民生活水平的不斷改善，生活節(jié)奏的不斷加快，航空業(yè)在國民經濟中的地位將不斷提升，這也為航空租賃業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。具體來說，可以通過以下幾條路徑實現加快航空租賃業(yè)發(fā)展的目標。

（一）爭取優(yōu)惠稅收政策。我國稅收制度規(guī)定金融租賃公司若購買境外飛機制造商的飛機，需要繳納4%的關稅和17%的增值稅。如果在保稅區(qū)設立“特殊目的企業(yè)”（SPV），則可以享受進一步的稅收優(yōu)惠 〔5 〕。若境內航空公司向注冊在保稅區(qū)內的金融租賃項目公司租賃飛機時，可以視同跨境租賃，享受直接跨境租賃所享有的優(yōu)惠稅率 〔6 〕。實際上，國外和國內航空租賃發(fā)展比較好的城市，大多設有相應的保稅區(qū) 〔7 〕。可以在保稅區(qū)內爭取優(yōu)惠的稅收政策。以天津為例，在發(fā)展航空經濟中，東疆保稅港區(qū)因制定及適用較多優(yōu)惠政策而引領天津航空租賃業(yè)，被業(yè)內譽為“東疆模式”。尤其在2011年，國務院51號文件給予東疆的租賃公司購買空載25噸以上的飛機時享受進口稅優(yōu)惠政策。這賦予了天津東疆保稅港區(qū)發(fā)展大飛機租賃業(yè)務的先機。東疆保稅港區(qū)利用我國商用大飛機項目落戶的契機，已經成為我國大飛機租賃中心。截至2012年12月底，東疆保稅港區(qū)累計注冊租賃企業(yè)已達355家，其中單機公司232家，已累計完成飛機租賃113架，飛機發(fā)動機租賃8臺，充分體現出飛機租賃集聚效應和比較優(yōu)勢，已成為我國飛機租賃聚集地。

已經獲批的航空經濟試驗區(qū)，則可以此為契機，先行先試，爭取更多的政策。例如，平潭綜合實驗區(qū)實行進口免稅、保稅和入區(qū)退稅等稅收優(yōu)惠。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等國家特殊經濟開發(fā)區(qū)政策，包括執(zhí)行15%企業(yè)所得稅率、企業(yè)所得稅五免五減半（兩免三減半）、固定資產加速折舊等政策。以鄭州為例，針對航空公司購租飛機、物流園區(qū)建設等重大項目，可以運用國家給予的先行先試權，制定相關稅收優(yōu)惠、貼息貸款等政策，減輕企業(yè)經營壓力。允許航空經濟區(qū)內企業(yè)享受購進固定資產增值稅抵扣政策，即允許用新購進固定資產（運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、工具、器具等）所含增值稅，抵扣當期應納營業(yè)稅，當期未抵扣完的可結轉到下期繼續(xù)抵扣。對設立在鄭州保稅港區(qū)的航空租賃公司給予資金、稅收等方面的支持。一是在稅收方面，第一年至第二年按營業(yè)稅的100%給予資金支持，第三年至第五年按營業(yè)稅的50%給予資金支持；二是在補貼方面，對于自建、租賃或購買辦公場所的，給予不同的資金支持和稅收減免優(yōu)惠，之后兩年給予租金10%的補貼；三是在人才引進方面，給予個人所得稅減免、住房補貼、住房安置等方面的政策。

（二）設立基金，解決擔保和融資的瓶頸。航空租賃由于涉及的標的金額較高，擔保困難是普通存在的問題。有些國家為此成立了專門的基金來解決擔保和融資瓶頸，如俄羅斯通過設立基金為飛機租賃提供擔保和貸款，較好地解決了困擾航空租賃業(yè)發(fā)展的擔保和融資問題。1997年，俄羅斯為了解決航空租賃的擔保和融資困難，從國家預算中劃撥出4萬億盧布作為國產飛機租賃的國家擔保和國家貸款基金，使得俄羅斯的各家航空公司能夠低成本地引入先進飛機，有利地促進了俄羅斯航空業(yè)的發(fā)展 〔8 〕。我國可以借鑒這些經驗，結合自身實際，通過企業(yè)聯(lián)合、國家引導的方式設立相應的基金，來解決航空租賃的擔保和融資瓶頸問題。

（三）建立綜合服務平臺，降低航空租賃企業(yè)的運作成本。航空租賃企業(yè)的經營活動涉及融資、保險、法律、報關等一系列專業(yè)服務，若這些服務是單個提供，會導致企業(yè)的運作成本較高。為了解決這一問題，可以設立綜合服務平臺，降低航空租賃企業(yè)的運作成本。以上海為例，上海綜合保稅區(qū)管委會正在積極籌劃設立一個為金融租賃行業(yè)提供代理、融資、保險、法律、會計、報關等配套業(yè)務的綜合服務平臺，以進一步提高運作效率，推動租賃項目向上海集聚，形成規(guī)模效應，力爭將上海綜合保稅區(qū)建成國內最大的航空租賃特別功能區(qū)。

（四）與高校協(xié)同創(chuàng)新，定單式培養(yǎng)人才與引進人才并重。政府可以通過引導和鼓勵航空租賃企業(yè)與高校進行協(xié)同創(chuàng)新，就專業(yè)人才培養(yǎng)展開積極合作，定單式培養(yǎng)航空租賃發(fā)展中急需的各類管理和技術人才，并通過利用高校的人力資源，加強對現有職工的在職培訓，提升現有人力資本的質量，解決人才瓶頸問題。例如，為了解決鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)在物流人才上的匱乏問題，河南省在鄭州航空工業(yè)管理學院設立了河南省航空經濟協(xié)同創(chuàng)新中心，積極支持鄭州航院“航空經濟發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新”進入省級協(xié)同創(chuàng)新中心，進而使鄭州航空港管委會、鄭州機場等航空港核心管理部門和企業(yè)與鄭州航空工業(yè)管理學院在人才培養(yǎng)等方面展開了合作，初步解決了人才不足的問題。此外，還需要完善具有實際操作性的配套政策，大力吸引航空租賃業(yè)的高層次人才、急需緊缺人才及海外優(yōu)秀人才，在引進人才的同時要留住人才，努力營造和諧穩(wěn)定、充滿活力、富有效率、更加開放的人才發(fā)展環(huán)境。

參考文獻：

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〔8〕胡桂新.從愛爾蘭航空租賃的發(fā)展看我國航空租賃業(yè)的培育〔J〕.國際民航，2013（1）.

責任編輯 于曉媛