南北疆金融資源配置淺析

摘 要： 金融資源配置是資源配置的核心部分，其配置成果關系到整個社會經濟的運行。新疆經濟發展既存在金融資源總量不足的問題，又存在金融資源南北疆配置不均的問題。本文分析了南北疆金融資源配置現狀，最后根據分析結果提出了相應的政策建議。

關鍵詞： 南北疆 金融資源配置 經濟發展

一、南北疆的金融資源配置現狀對比

1.南北疆金融資源的增加值狀況。

南疆五地州金融機構的貸款額，2008年是1223.90億元，2012年上升到2902.38元。南疆五地州金融機構的存款，2008年是2167.52億元，2012年上升到3843.65億元。南疆五地州金融資源的增加值，2008年是3391.42億元，2012年上升到6746.03億元。北疆金融機構的貸款額，2008年是1602.63億元，2012年上升到5011.62億元。北疆金融機構的存款額，2008年是3231.82億元，2012年上升到8487.24億元。北疆金融資源的增加值，2008年是4834.45億元，2012年上升到13498.86億元。這說明南疆金融機構貸款落后于北疆金融機構貸款，同時南疆金融機構存款落后于北疆金融機構存款。因此，南疆金融資源增加值大大落后于北疆金融資源增加值，南北疆金融資源增加值差距較大。同期南疆人均金融資源增加值均低于北疆人均金融資源增加值，2008年南疆人均金融資源增加值僅為20696.05元/人，北疆人均金融資源增加值為29502.10元/人。截至2012年末，南疆人均金融資源增加值為49436.31元/人，北疆人均金融資源增加值達98922.46元/人，南北疆的人均金融資源增加值差距逐年拉大，南疆的人均金融資源增加值越來越落后于北疆。

2.南北疆的金融深化程度。

2008至2011年間，南疆金融深化程度一直都低于北疆，2008年南疆金融深化程度僅為1.7368，北疆金融深化程度是2.0975，南北疆的金融深化程度呈現逐年遞減趨勢。截至2011年，南北疆的金融深化程度已基本持平，而2012年，南疆金融資源深化程度超過了北疆，這是由于2011以來的對南疆地區金融空白的補充。金融深化程度越高，則越有利于經濟發展。南疆金融深化程度低于北疆，說明南疆金融資源增加值相對貧乏，不利于南疆經濟的發展。

二、南北疆金融資源配置失衡的原因分析

1.南疆經濟基礎薄弱。

與北疆相比，南疆的經濟基礎薄弱，城市化建設、基礎設施等相對落后，南疆信用環境相比北疆較為惡劣，中小企業存在信用觀念淡薄、資信使用混亂、擠占挪用嚴重的現象，因而銀行貸款無法按時足夠收回。由于經濟落后不僅南疆中小企業惡劣的信用環境導致其融資環境較差，而且農村及農業的不良信用環境，使得農村金融機構的資金不敢貸給農民，而流入城市，大大減弱農村金融機構的支農力度，不利于農村、農業的發展，而南疆正是以農業為主的地區，因此南疆惡劣的信用環境尤其對南疆的經濟發展不利，從而導致金融存貸款余額在南北疆配置失衡。

2.金融資源差距大。

南疆每單位GDP所分攤的金融資源增加值低于北疆，南疆金融資源增加值相對貧乏，不利于南疆經濟的發展，導致南北疆金融機構區域性布局失衡。新疆金融機構的分布存在著空間結構缺陷，大多數金融機構主要分布在北疆，南疆金融機構的分布密度較小。金融機構數量上的差距會直接影響金融資源增加值的增長。在北疆，農村金融機構的區域布局相對完善，農村商業金融也較發達，農村金融商品的供給較充足，而南疆農村地區的金融狀況相對落后，造成南疆金融資源增加的潛力不如北疆，則南北疆的金融資源增加值差距越來越大。

3.政府政策存在差異。

國家和自治區政府為了加快地區經濟的發展，出臺了很多政策，但有效投入地方的項目或資金相對較少。就南疆的經濟政策而言，大多是國家和自治區從整體利益出發進行調控的政策，具體落實到各個區域時，給各區域所帶來的發展機遇和實際經濟利益是不相同的，導致部分地區經濟發展陷入失衡狀態。支撐經濟社會發展的資金和重大項目基本都布局在北疆地區上，長期以來，南疆地區資金投入不足，大量的資金主要用于滿足人們物質文化生活的需要，導致用于擴大再生產的資本非常有限，這使得南疆地區與北疆地區的經濟發展差異不斷擴大。

三、優化南北疆金融資源配置的建議

1.實現新疆金融機構存貸款余額在南北疆的均衡配置。

發展南疆經濟，夯實經濟基礎，加大城市化建設和基礎設施的支持力度，同時更要注重金融機構存貸款余額在南北疆的均衡配置。如果僅僅實現南北疆金融機構的合理分布，使南疆的存款流向北疆，轉化為北疆地區的貸款，不能為南疆的經濟發展服務，只會導致南疆與北疆經濟發展差距加大，南北疆經濟發展嚴重失衡的局面。為防止此種情況發生，對南疆金融機構吸收的當地存款，應強制性規定南疆金融機構對南疆地區的資金回流比例，對只存不貸的南疆金融機構，可以要求其退出南疆金融市場。同時改善南疆信用環境，為中小企業和農村農業打下堅實的信用基礎，從而實現新疆金融機構存貸款在南北疆的均衡配置。

2.擴大現有地方金融機構的區域及業務覆蓋范圍，縮小金融資源增加值的差距。

構建新疆地方金融機構體系的重點是要鼓勵建立以小額信貸為主的村鎮銀行，放低村鎮銀行的金融準入門檻，以填補農村金融機構的不足。對縣級及以下企業和農戶提供貸款服務的地方金融機構，視情況給予少交或免交營業稅和所得稅，對貧困縣以下（不含縣）村鎮銀行實行稅收全免，刺激各類金融機構重返農村市場，擴大新疆現有的城市商業銀行的區域覆蓋范圍及業務經營范圍，積極鼓勵其在縣域設立分支機構，對新疆地方金融機構采取存款保險制度，并且當地政府為其作擔保，以降低其信用風險。實行稅收優惠及降低再貸款利率和再貼現率，以減少城市商業銀行的運營成本。城市商業銀行在拓展縣域市場、擴大自身規模的同時，還減輕了其在城市的競爭壓力，擴大了商業銀行的社會影響力。

3.加強宏觀調控，強化政府職能作用。

區域經濟差異過大，會造成許多負面影響，導致社會不穩定，甚至影響民族關系。通過國內外區域開發的經驗可知，要消除區域經濟發展的不平衡，必須通過政府強有力的主導力量，采取特殊的區域差異性政策。因此，新疆在未來的發展中，可以通過健全區域補償體系，利用政府的轉移支付，制定以縮小區域差異為目標的區域發展政策，對北疆地區和南疆地區的利益進行再分配，提高南疆地區發展的積極性，對落后地區進行造血型扶貧。對于各地區間經濟的差異和發展的不平衡，在發揮市場對資源配置起基礎性作用的前提下，政府應健全和完善政府的宏觀調控體系，制定適合不同地州經濟持續協調發展的產業政策和區域政策，以實現區域經濟的協調發展。

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