后危機(jī)時(shí)代法國(guó)金融監(jiān)管改革新架構(gòu)及其啟示

摘要：2008年全球金融危機(jī)亦對(duì)法國(guó)金融市場(chǎng)造成了巨大沖擊。法國(guó)傳統(tǒng)的分業(yè)監(jiān)管模式的弊端也在金融危機(jī)中暴露無(wú)遺，這促發(fā)了法國(guó)政府全方位改革金融監(jiān)管體制的決心。這些改革主要圍繞調(diào)整傳統(tǒng)嚴(yán)格的分業(yè)監(jiān)管模式、擴(kuò)大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)限兩大主軸。對(duì)于分業(yè)監(jiān)管模式的改革體現(xiàn)出法國(guó)正在從按領(lǐng)域分類的監(jiān)管向以目標(biāo)為目的的監(jiān)管模式發(fā)展，為包括我國(guó)在內(nèi)的采取分業(yè)監(jiān)管模式的國(guó)家提供了可茲借鑒的樣本。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；監(jiān)管模式；監(jiān)管權(quán)限

蔓延全球的2008年金融危機(jī)對(duì)法國(guó)金融市場(chǎng)也造成了巨大的沖擊。法國(guó)傳統(tǒng)金融監(jiān)管體制存在的弊端在金融危機(jī)中暴露無(wú)遺，這促發(fā)了法國(guó)政府全方位改革其金融監(jiān)管體制的決心。自2008年起，法國(guó)政府授權(quán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)與就業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)濟(jì)部”）逐步推行金融監(jiān)管體制改革，頒布了多部法律或法令。這些改革以加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)關(guān)合作、提高監(jiān)管效率、加強(qiáng)監(jiān)管力度和保護(hù)金融產(chǎn)品的消費(fèi)者為目的，主要圍繞調(diào)整傳統(tǒng)的分業(yè)監(jiān)管模式、擴(kuò)大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)限兩大主軸展開(kāi)。

一、 調(diào)整傳統(tǒng)監(jiān)管模式

1. 金融危機(jī)前的分業(yè)監(jiān)管模式。在2008年金融危機(jī)前，法國(guó)金融監(jiān)管一直實(shí)行嚴(yán)格的分業(yè)監(jiān)管模式，在銀行、保險(xiǎn)和證券領(lǐng)域分別設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

在銀行領(lǐng)域，1984年法國(guó)《新銀行法》在法蘭西銀行之外設(shè)立了兩個(gè)專門監(jiān)管銀行業(yè)的機(jī)構(gòu)：銀行管理委員會(huì)（CB）和信貸機(jī)構(gòu)與投資企業(yè)委員會(huì)（CECEI），兩機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)的日常監(jiān)管，其職權(quán)范圍相互補(bǔ)充。而法蘭西銀行則行使中央銀行的職能，并對(duì)于銀行業(yè)受監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期或不定期的檢查和稽核。

保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為保險(xiǎn)、相互保險(xiǎn)與互助基金監(jiān)管委員會(huì)（ACAMIP），由2003年《金融安全法》（LSF）設(shè)立。其前身是保險(xiǎn)監(jiān)管委員會(huì)（CCA）和相互保險(xiǎn)與互助基金之管理委員會(huì)（CCMIP），《金融安全法》將兩機(jī)構(gòu)合并為統(tǒng)一的ACAMIP全面負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

在證券領(lǐng)域，金融市場(chǎng)管理局（AMF）全面負(fù)責(zé)金融市場(chǎng)的監(jiān)管。2003年的《金融安全法》將原來(lái)負(fù)責(zé)證券監(jiān)管的證券交易委員會(huì)（COB）、金融市場(chǎng)委員會(huì)（CMF）和金融管理紀(jì)律委員會(huì)（CDGF）三個(gè)機(jī)構(gòu)合并為統(tǒng)一的AMF，負(fù)責(zé)對(duì)法國(guó)證券市場(chǎng)進(jìn)行全面和獨(dú)立的監(jiān)管。AMF為獨(dú)立的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，具有法人資格，享有獨(dú)立的財(cái)政資源與人員編制。其主要機(jī)構(gòu)為理事會(huì)和處罰委員會(huì)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)地位平等且相互獨(dú)立，職權(quán)范圍亦相互補(bǔ)充。AMF的職權(quán)分為三大部分：規(guī)章條例的創(chuàng)制權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和處罰權(quán)。AMF可制定一般規(guī)則、指令和建議?！耙话阋?guī)則”經(jīng)經(jīng)濟(jì)部令狀批準(zhǔn)后由官方公報(bào)公布，具有規(guī)范的效力。為保證程序的公正性，金融市場(chǎng)管理局內(nèi)部實(shí)行“控審分離”的制度，即由理事會(huì)負(fù)責(zé)提出處罰提案，再由懲罰委員會(huì)對(duì)于該請(qǐng)求進(jìn)行裁定。具言之，理事會(huì)在對(duì)于金融市場(chǎng)管理局的相關(guān)部門所做出的調(diào)查報(bào)告或者對(duì)央行行長(zhǎng)提出的請(qǐng)求進(jìn)行審查后，決定是否啟動(dòng)處罰程序。一旦決定啟動(dòng)該程序，理事會(huì)應(yīng)向處罰委員會(huì)主席提交控告書，并將決定起訴的理由告知相關(guān)厲害關(guān)系人。處罰委員會(huì)其后依據(jù)“對(duì)席原則”進(jìn)行庭審，作出獨(dú)立的裁定。此外，AMF亦為歐洲和國(guó)際層面的金融市場(chǎng)監(jiān)管提供協(xié)助。

而在銀行、保險(xiǎn)和證券三大監(jiān)管部門之間，法國(guó)中央銀行充當(dāng)牽頭協(xié)調(diào)者的角色，來(lái)組織協(xié)調(diào)各監(jiān)管機(jī)關(guān)之間的監(jiān)管行為及信息共享等事項(xiàng)。

2. 金融危機(jī)后對(duì)于傳統(tǒng)監(jiān)管模式的調(diào)整與改革。嚴(yán)格的分業(yè)監(jiān)管模式具有一定的優(yōu)點(diǎn)，如不同的監(jiān)管機(jī)關(guān)作為獨(dú)立實(shí)體具有更強(qiáng)的自主性和靈活性，便于其更靈活地開(kāi)展監(jiān)管工作，但也不免存在弊端。這些弊端隨著金融創(chuàng)新和混業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展逐漸浮出水面：其一，在分業(yè)監(jiān)管體制下，盡管中央銀行在三個(gè)監(jiān)管部門之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，但各監(jiān)管機(jī)關(guān)之間的合作仍缺乏強(qiáng)制力。中央銀行因?yàn)椴⒉粨碛薪M織全面監(jiān)管合作和制定統(tǒng)一監(jiān)管政策的最終決策權(quán)，往往難以指揮各監(jiān)管部門一致行動(dòng)來(lái)抵御如全球性金融危機(jī)這樣的外部沖擊和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。其二，嚴(yán)格的分業(yè)監(jiān)管模式不適應(yīng)一些跨業(yè)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新金融活動(dòng)的發(fā)展需要。其三，分立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不利于開(kāi)展國(guó)際層面的金融監(jiān)管交流與合作，不利于落實(shí)或配合歐盟倡導(dǎo)的金融監(jiān)管體制改革的各項(xiàng)措施。

傳統(tǒng)金融監(jiān)管體制的上述弊端在2008年的全球金融危機(jī)中更是暴露無(wú)疑。這次金融危機(jī)對(duì)法國(guó)金融業(yè)也造成了嚴(yán)重的打擊，使多家大型金融機(jī)構(gòu)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。法國(guó)的股市指數(shù)CAC40從高峰時(shí)的6 000點(diǎn)下降到最低的3 000點(diǎn)左右，損失了近一半的市值。法國(guó)銀行業(yè)也因金融危機(jī)遭受了近250億歐元的損失。法國(guó)政府在對(duì)本國(guó)金融業(yè)采取救助措施的同時(shí)，也開(kāi)始重新審視原來(lái)的金融業(yè)監(jiān)管體制和監(jiān)管規(guī)范，認(rèn)為其分業(yè)監(jiān)管體系也是其金融業(yè)陷入困境的重要原因之一。其中銀行業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間信息溝通不夠順暢、缺乏協(xié)調(diào)和整體監(jiān)管的問(wèn)題尤為突出。這促使法國(guó)開(kāi)始了整合該兩領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革嘗試。此次整合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革并沒(méi)有涉及證券業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，銀行與保險(xiǎn)業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)與金融市場(chǎng)管理局共同執(zhí)掌法國(guó)的金融監(jiān)管事務(wù)，前者負(fù)責(zé)管理金融市場(chǎng)參與者，后者負(fù)責(zé)監(jiān)管金融市場(chǎng)。這體現(xiàn)出法國(guó)正在從按領(lǐng)域分類的監(jiān)管模式向以目標(biāo)為目的的監(jiān)管模式發(fā)展。

（1）合并銀行業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——設(shè)立審慎監(jiān)管局。早在2008年，法國(guó)《經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化法》（LME）就已授權(quán)政府著手進(jìn)行銀行業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整合。2010年1月21日，法國(guó)經(jīng)濟(jì)部頒布法令，在銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一設(shè)立審慎監(jiān)管局（ACP）。這一改革措施是金融危機(jī)后法國(guó)金融監(jiān)管體制改革的一個(gè)重要方面。

新設(shè)的ACP為獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，擁有切實(shí)的自主管理權(quán)和獨(dú)立預(yù)算，其資金來(lái)源來(lái)自于處于其監(jiān)管下的企業(yè)上繳的稅費(fèi)。ACP下設(shè)理事會(huì)、懲罰委員會(huì)兩個(gè)主要機(jī)構(gòu)以及秘書處和政府特派員組，其主席由中央銀行行長(zhǎng)擔(dān)任。理事會(huì)下設(shè)具體負(fù)責(zé)監(jiān)管銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的兩個(gè)分理事會(huì)。ACP除了繼承銀行和保險(xiǎn)業(yè)各前任監(jiān)管機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)、審批和監(jiān)督權(quán)之外，還增加了一些新的職能。如ACP監(jiān)督被監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否遵守消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)保障了消費(fèi)者的知情權(quán)，其訂立合同的方式和程序是否符合《消費(fèi)法典》的要求等，以保護(hù)金融產(chǎn)品消費(fèi)者的利益。此外，其還負(fù)責(zé)監(jiān)督一些行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章是否符合法律的規(guī)定，也可以自發(fā)地提出一些與保護(hù)金融產(chǎn)品消費(fèi)者有關(guān)的行業(yè)規(guī)章的建議。為此，ACP享有對(duì)于受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查權(quán)，介入權(quán)和處罰權(quán)，但其職權(quán)并不包括制定行政規(guī)范性文件的權(quán)力。兩領(lǐng)域統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立無(wú)疑有助于減少監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力掣肘和職能交叉、提高監(jiān)管效率、減少監(jiān)管成本。

ACP在一定程度上隸屬于中央銀行，財(cái)政預(yù)算不足時(shí)也由中央銀行補(bǔ)足。這一模式源于兩者在維護(hù)金融秩序穩(wěn)定方面的互補(bǔ)性。首先，ACP能夠充分利用中央銀行的金融和經(jīng)濟(jì)學(xué)專家提供的數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。其次，也有助于ACP對(duì)于緊急危機(jī)進(jìn)行快速有效的處理，尤其是資金鏈出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，央行的貨幣儲(chǔ)備將發(fā)揮重要作用。這已從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中得到印證，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與中央銀行的脫節(jié)使對(duì)于現(xiàn)金流危機(jī)處理收效甚微，只有加強(qiáng)兩機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系才是處理危機(jī)的出路。

（2）證券業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)繼續(xù)存留。在整合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革中，法國(guó)并未選擇完全的統(tǒng)合監(jiān)管模式。金融市場(chǎng)管理局（AMF）并沒(méi)有被并入到ACP中，依然負(fù)責(zé)監(jiān)管法國(guó)金融市場(chǎng)。這也與法國(guó)歷史上證券業(yè)與銀行業(yè)歷來(lái)有著相對(duì)多的溝通與合作有關(guān)，在證券市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合后，金融市場(chǎng)管理局一直維持著這一傳統(tǒng)。

（3）設(shè)立ACP與金融市場(chǎng)管理局的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。法國(guó)金融監(jiān)管體制的改革將原來(lái)的三個(gè)監(jiān)管機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)為兩個(gè)，已有方便監(jiān)管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)合作之意。但為了進(jìn)一步完善ACP與AMF兩機(jī)構(gòu)之間的信息溝通機(jī)制，2010年5月，兩機(jī)構(gòu)主席簽署協(xié)議，成立了運(yùn)作于兩機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（P？觝le Commun de AMF-ACP），其主要職能一是加強(qiáng)兩機(jī)關(guān)之間的溝通與合作，二是在尊重兩監(jiān)管機(jī)關(guān)各自權(quán)限的前提下，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)金融產(chǎn)品商業(yè)化中的銀行、保險(xiǎn)和投資機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品的監(jiān)管，來(lái)強(qiáng)化對(duì)于金融產(chǎn)品消費(fèi)者的保護(hù)。此外，從ACP與AMF中選任的一名協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)監(jiān)管該機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。

二、 擴(kuò)大和加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)限

1. 設(shè)立“金融監(jiān)管和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)”加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管。為了對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更為有效的宏觀審慎監(jiān)管、避免出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶，2011年《銀行與金融調(diào)控法》設(shè)立“金融監(jiān)管和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)”（COREFRIS）。COREFRIS的宏觀監(jiān)管職能與ACP與AMF的微觀監(jiān)管互為補(bǔ)充，對(duì)維護(hù)法國(guó)金融市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

COREFRIS主席由經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)擔(dān)任，其成員包括央行負(fù)責(zé)人、ACP主席和副主席、金融市場(chǎng)管理局主席、會(huì)計(jì)委員會(huì)主席以及其他三位該領(lǐng)域資深專業(yè)人士。該機(jī)構(gòu)的主要職能如下：在不影響上述各監(jiān)管機(jī)構(gòu)職權(quán)的前提下監(jiān)管各機(jī)構(gòu)之間的合作與信息交流；對(duì)于金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，參考?xì)W盟系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)的通知對(duì)本國(guó)金融市場(chǎng)所蘊(yùn)含的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，尤其是對(duì)可能威脅金融市場(chǎng)穩(wěn)定的危險(xiǎn)發(fā)出預(yù)警；聽(tīng)取金融職業(yè)機(jī)構(gòu)代表意見(jiàn)，向議會(huì)就金融市場(chǎng)狀況提交年度報(bào)告；參與國(guó)際和歐盟金融監(jiān)管規(guī)則制定等。雖然該機(jī)構(gòu)只是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，并不擁有決策權(quán)，但其對(duì)于經(jīng)濟(jì)部為預(yù)防和應(yīng)對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)制定法律或做出決策具有重要輔助作用。

2. 擴(kuò)大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)限。

（1）擴(kuò)大審慎監(jiān)管局的監(jiān)管權(quán)限。2010年1月21日法令最初規(guī)定ACP可處罰的最高罰款金額為5千萬(wàn)歐元。此后，為了提高對(duì)于違規(guī)銀行和保險(xiǎn)公司的處罰力度，《銀行與金融調(diào)控法》將這一額度提高了一倍。ACP現(xiàn)在有權(quán)開(kāi)出1億歐元的罰單。

此外，為防止金融危機(jī)重演，2012年法國(guó)啟動(dòng)了對(duì)于銀行業(yè)的改革，計(jì)劃分離金融交易投資和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管。這也是為兌現(xiàn)法國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)奧朗德此前競(jìng)選時(shí)作出的對(duì)銀行業(yè)采取強(qiáng)硬措施的承諾。2013年，《銀行業(yè)分離與監(jiān)管法》出臺(tái)，該法除了要求銀行機(jī)構(gòu)分離金融交易投資和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)外，其另一項(xiàng)重要內(nèi)容便是擴(kuò)大ACP的權(quán)限。該法在ACP內(nèi)部新設(shè)一個(gè)危機(jī)處理機(jī)構(gòu)——“銀行危機(jī)理事會(huì)”，ACP也因此被更名為“審慎監(jiān)管與危機(jī)解決局”（ACPR）。ACPR擁有更為廣泛的監(jiān)管權(quán)，其有權(quán)對(duì)銀行在法國(guó)本土和海外的投資、收購(gòu)或創(chuàng)建子公司或開(kāi)展新業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。一旦銀行陷入困境，ACPR有權(quán)進(jìn)行干預(yù)，可以采取包括重整組織結(jié)構(gòu)、更換管理層、派駐臨時(shí)管理人、強(qiáng)制出售資產(chǎn)、拆分業(yè)務(wù)、禁止或中止分紅、制定重組計(jì)劃等措施，甚至可以要求股東進(jìn)行賠償。這些措施將使法國(guó)金融危機(jī)事件處理機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

（2）擴(kuò)大金融市場(chǎng)管理局的監(jiān)管權(quán)限。金融危機(jī)之后，加強(qiáng)證券領(lǐng)域監(jiān)管的呼聲亦日益高漲。在這一背景下，2010年《銀行與金融調(diào)控法》對(duì)AMF的職能進(jìn)行了改革。改革措施對(duì)程序性和實(shí)體性監(jiān)管規(guī)則均有涉及，但其中最令人矚目的當(dāng)屬擴(kuò)展了金融市場(chǎng)管理局的監(jiān)管權(quán)限。該法將原屬于場(chǎng)外市場(chǎng)的金融衍生品交易、賣空交易、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等均納入AMF的監(jiān)管權(quán)限之中。

①將AMF的監(jiān)管權(quán)限延伸至場(chǎng)外金融衍生品交易市場(chǎng)。2005年，法國(guó)相關(guān)法律規(guī)定信貸機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)等受規(guī)制市場(chǎng)的成員有義務(wù)向AMF檢舉市場(chǎng)中有內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)或散布虛假信息等濫用市場(chǎng)行為嫌疑的上市金融工具。2010年的《銀行與金融調(diào)控法》將此檢舉義務(wù)擴(kuò)展到“與之相關(guān)的金融工具”。這一規(guī)定將非上市金融衍生品的交易也劃在應(yīng)予檢舉的行為之列。同樣，在對(duì)于濫用市場(chǎng)行為進(jìn)行處罰方面，AMF的處罰權(quán)也延伸到“與之相關(guān)的金融工具”。如今，任何金融衍生品交易，無(wú)論其上市與否，均處于AMF的監(jiān)管之下。

②該法明確賦予AMF對(duì)可能危及金融秩序穩(wěn)定的金融工具交易采取緊急限制措施的權(quán)力。該法明確規(guī)定，在金融市場(chǎng)出現(xiàn)意外情形時(shí)，AMF主席或其授權(quán)之人有權(quán)對(duì)于可能危及金融秩序穩(wěn)定的某些金融工具交易的條件采取緊急限制措施。該緊急限制措施一般不超過(guò)15天，如有必要可以延長(zhǎng)期限。這一規(guī)定賦予了AMF對(duì)于賣空交易發(fā)布緊急禁令的權(quán)力。在金融危機(jī)時(shí)期，賣空交易飽受詬病。在此之前，在美國(guó)華爾街危機(jī)不斷加重的背景下，法國(guó)AMF為防止大量的賣空造成金融秩序的混亂，2008年9月就已對(duì)于賣空交易采取了限制措施。其以公報(bào)的形式發(fā)布了臨時(shí)限制賣空令，暫時(shí)禁止賣空行為，并要求投資者持有超過(guò)目標(biāo)公司資本0.25%的凈空頭時(shí)最遲不能晚于第二天向AMF報(bào)告并向市場(chǎng)進(jìn)行披露。盡管禁止賣空是AMF應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的必要措施，但卻因?yàn)槿狈Ψ梢罁?jù)而受到質(zhì)疑。2010年9月，歐盟委員會(huì)公布了一項(xiàng)有關(guān)賣空的提案，提出在容易引起市場(chǎng)混亂的情況下，歐洲金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者各成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)限制甚至禁止某些賣空交易。在這一背景下，《銀行與金融調(diào)控法》授權(quán)AMF在必要時(shí)對(duì)于危及金融市場(chǎng)穩(wěn)定的某些金融工具的交易條件采取限制措施，為AMF限制賣空交易提供了具體且明確的法律依據(jù)。在有法可依之后，AMF可以對(duì)賣空交易實(shí)施更有效率的監(jiān)管。如2011年8月11日，為了防止國(guó)內(nèi)股票大起大落，AMF又一次發(fā)布了禁止賣空的禁令，對(duì)包括法國(guó)巴黎銀行、法國(guó)興業(yè)銀行在內(nèi)的11只金融股進(jìn)行賣空操作予以禁止。

③該法將信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)登記和監(jiān)管權(quán)納入到了AMF的監(jiān)管權(quán)限中。在金融危機(jī)中，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是金融危機(jī)的主要責(zé)任人，因此也成為金融監(jiān)管體制改革中的重要受規(guī)制對(duì)象。隨著《銀行與金融調(diào)控法》的頒布，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)如今被視作是投資機(jī)構(gòu)的“關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)”，其注冊(cè)登記、執(zhí)業(yè)活動(dòng)都處于AMF的監(jiān)管之下。此外，AMF每年將針對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告，對(duì)其角色、職業(yè)規(guī)范、執(zhí)業(yè)透明度以及其對(duì)于證券發(fā)行人和金融市場(chǎng)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)也被苛以更多的責(zé)任，需為其過(guò)錯(cuò)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任。盡管信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)與投資機(jī)構(gòu)遭受的損失之間的因果關(guān)系并不是十分容易證明，但這一規(guī)定對(duì)于評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)至少會(huì)起到警戒的作用，有助于避免評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)弄虛作假的狀況發(fā)生。該法在規(guī)定信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)合同責(zé)任的同時(shí)，還指出任何試圖減輕評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)責(zé)任的合同條款均不具法律效力。

④《銀行與金融調(diào)控法》亦加強(qiáng)了AMF的處罰力度。該法將處罰委員會(huì)的最高罰款金額增加為原來(lái)的10倍（進(jìn)行紀(jì)律處罰的罰款最高可達(dá)到1 500萬(wàn)歐元；進(jìn)行行政處罰的罰款可達(dá)到1億歐元）。這一改革措施加大了對(duì)違規(guī)交易和活動(dòng)的處罰力度，對(duì)于金融市場(chǎng)參與者形成更強(qiáng)的威懾力。

三、 啟示

法國(guó)針對(duì)金融危機(jī)中暴露出來(lái)的金融監(jiān)管體制缺陷采取了一系列實(shí)質(zhì)性的改革措施，包括整合監(jiān)管機(jī)關(guān)使監(jiān)管主體更為集中、實(shí)現(xiàn)宏觀審慎監(jiān)管與微觀監(jiān)管相結(jié)合革除監(jiān)管死角、提高監(jiān)管機(jī)關(guān)罰款上限來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管力度、擴(kuò)大監(jiān)管機(jī)關(guān)監(jiān)管范圍使其能夠涵蓋更多的金融市場(chǎng)主體和交易活動(dòng)等。尤其是在監(jiān)管模式的改革中，法國(guó)的金融監(jiān)管體制并未徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)合監(jiān)管模式，而是實(shí)行銀行與保險(xiǎn)領(lǐng)域統(tǒng)合監(jiān)管、證券市場(chǎng)單獨(dú)監(jiān)管的頗具特色的二元監(jiān)管模式，體現(xiàn)出法國(guó)正在從按領(lǐng)域分類的監(jiān)管模式向以目標(biāo)為目的的監(jiān)管模式發(fā)展。這一做法為包括我國(guó)在內(nèi)的采取分業(yè)監(jiān)管模式國(guó)家的金融監(jiān)管體制改革提供了最適合借鑒的樣板；而其增加監(jiān)管力度、擴(kuò)大監(jiān)管范圍的各項(xiàng)改革措施則可在更廣泛的范圍內(nèi)對(duì)他國(guó)的金融體制改革提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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3. Anne-Dominique Merveille， Droit financier， Gualino， Lextenso éditions，2012.

4. Présentation： http：//www.amf-france.or- g/L-AMF/Missions-et-competences/Presentationhtml.

基金項(xiàng)目：2012年度上海市高校青年教師培養(yǎng)資助計(jì)劃課題項(xiàng)目“侵權(quán)責(zé)任法在證券領(lǐng)域的適用問(wèn)題研究”（項(xiàng)目號(hào)：ZZHD2F12006）；華東政法大學(xué)2012年度科研課題“侵權(quán)責(zé)任法的實(shí)施對(duì)金融機(jī)構(gòu)的影響”（項(xiàng)目號(hào)：11H2K033）；“中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目”（項(xiàng)目號(hào)：2012M511068）；“浦江人才計(jì)劃資助項(xiàng)目”（項(xiàng)目號(hào)：E-8401-12-036）。

作者簡(jiǎn)介：姜影，華東政法大學(xué)科學(xué)研究院助理研究員，華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)博士后流動(dòng)站博士后，法國(guó)巴黎東部大學(xué)法學(xué)博士。

收稿日期：2014-02-16。