我國文化產業管理的問題及完善策略分析

摘要：我國的文化產業目前已取得長足發展，在機構數量、從業人員、投入費用、經濟效益等方面都有很大提高。但由于起步較晚等原因，目前在管理方面仍存在體制、規劃、競爭力、融資等方面的問題。而要完善我國的文化產業管理，就必須轉變認識、降低準入門檻、優化戰略、政府為企業創造融資渠道與機會、增加政府直接投入等。

關鍵詞：文化產業管理；問題；完善策略

一、 引言

文化產業是科技與文化相結合的知識經濟中的新型產業形態，是21世紀的朝陽產業，代表著先進生產力的發展方向，承擔著民族文化的創新等功能。尤其從16大以來，國家繼續深化文化體制改革，在文化產業的發展方面出臺了一系列法規政策，力求使文化產業獲得長足發展，在產值上成為國民經濟產業體系中的支柱產業，同時也在引導社會發展、教育群眾、滿足群眾精神生活需求等方面發揮重要功能，最終使文化產業在我們國家的發展中起到更為積極的作用。黨的“十八大”以及其后的三次全會對我國文化產業更為重視，對其發展提出了更大的期望，也進行了更多更為積極有效的制度創新。總之，在當前國際形勢以及國內經濟社會日益發展的大背景下，大力發展文化產業，對保障國家經濟發展和社會建設、維護國家文化主權、提高中國的國際競爭力等方面都有著重要意義。

文化產業的發展對整個國家的全面發展進步具有重要意義，而在當前，為使其有效良性發展，對其實施有效的管理，是必不可少的。（1）自從1978年改革開放以后，我國的恩格爾系數總的趨勢是不斷下降的，也即，人們的物質生活水平在逐漸提升，而在這一背景下，我國人民在精神需求方面也提出了更多、更高的需求，這就對我國的文化產業發展提出了新的要求，然而，我國文化產業畢竟起步較晚，發展水平有限，目前還難說就能有效滿足這些需求，就這一點來講，進行有效的管理，提高其發展效率，有著極其積極的意義。（2）文化產業管理也有利于我國文化產業中的企業做大做強。文化企業是文化產業的細胞，其發展方向、規模必然離不開有效的管理。（3）加強對文化產業的管理，也是保證社會主義文化發展方向、加強黨對文化產業領導的重要保障。

因此，對我國文化產業完善管理非常必要，而且十分迫切。

二、 我國文化產業發展的特點分析

我國文化產業的發展，自改革開放以來可以說經歷了認識、初步發展以及全面推進三個階段。在改革開放初期，文化的發展十分緩慢低效，從而嚴重制約著經濟和社會的全面發展，人們也由此逐漸認識到發展文化產業的重要與必要性；而隨著改革開放的推進和市場經濟發展的日益深入，我國政府對文化的產業屬性逐漸有了深入認識，并在政策法規等方面做出調整，從而為其在一定程度上解除了束縛，由此文化產業得到了初步發展，取得了不小成績；而到了最近，尤其是國家“十二五”規劃等對文化產業在國民經濟產業體系中的重要地位進一步明確，確定其為支柱產業，并為其發展提供了一系列保障與支持性政策，由此文化產業的發展實現了全面推進。

具體梳理目前我國文化產業的發展情況，可以說存在以下四個方面的特點：

（1）文化產業機構數量先降后升，出現明顯轉折。隨著我國文化體制改革的深入，我國文化產業機構數量自“十五”規劃以來，出現了先降后升的趨勢。總體而言，我國在“十五”期間文化產業機構數量減少，在“十一五”期間逐步增加。據文化部統計，截至2000年底我國共有文化機構45 321個，但到2006年底，文化機構數量減少到40 088個，隨著文化產業的發展逐步上升為國家戰略，到2010年底，我國文化機構又逐漸增加到了43 382個。具體來說，由于我國文化機構的建設都是依托于行政機構，所以文化機構數量與鄉鎮文化站的數量高度相關。在我國現有文化機構中，鄉鎮文化站的數量大概占到總數的80%。而之所以到2010年底鄉鎮文化站的數量增加這么多，主要跟全國鄉鎮級行政區劃數量變化以及“十一五”鄉鎮綜合文化站建設規劃推出兩方面因素有關。

（2）文化產業從業人員總量增加、結構優化。隨著我國經濟社會的發展進步以及文化體制改革的不斷深入，“十五”以來，全國文化機構從業人員在數量上穩中有升，結構上也有所優化。據文化部統計資料：截至2010年底，我國共有文化從業人員141 002人，比2000年增加12 582人，增長9.8%。具體而言，平均每個群眾藝術館有從業人員29.7人，平均每個文化館有從業人員13.9人。平均每個文化站有從業人員2.24人，比2000年增加0.49人。同時，從業人員的職稱結構也顯著優化，最突出的是中、高級職稱人員占從業人員總數的比重逐年提高。從最近十年來看，截至2010年底，在全國文化機構從業人員中，擁有中級職稱的從業人員達25 048人，擁有高級職稱人員達6 240人，分別比2001年增加11 460人和3 163人，增長率分別為84.34%和102.79%。

（3）國家對文化產業的投入一直保持增長。為保障支持文化產業的發展，國家不僅對其進行制度創新，不斷解除其發展的束縛，還持續加大經費投入，為其發展提供更直接的助力。拿最近的“十一五”的五年來說，中央及各地政府對文化產業的投入基本呈增長的態勢，從量上看，這五年中，我國投入的文化事業經費超過1 220億元，是“十五”時期的兩倍還多，其增幅在改革開放以來都很少見。進入“十二五”之后，國家對文化產業的投入仍在加大。

（4）文化產業經濟收益增加明顯，但整體實力仍不夠強。1992年我國深化市場經濟體制建設，從那以后，我國文化產業產值一直在增長，其增幅在整個國民經濟產業體系中令人矚目，其中大眾傳媒業、演藝業等都表現搶眼。從統計數據看，從1992年～2006年，四大傳統傳媒報、刊、廣、電廣告總收入年均增24.1%，其總額則是增加了20.98倍，而同期GDP的年均增長則是14%多一點。而2004年到2010年，我國文化產業增加值年均增長幅度也遠超同期GDP的增長幅度。

但是，我們還應看到，我國文化產業目前整體實力還不夠強，相比發達國家來說，我國文化產業總產值仍不夠大、競爭力也偏弱，在絕大部分發達國家，文化產業早已成為國民經濟中的支柱產業，其產值占GDP比重已超過或接近20%。另外，即使與國內的一些支柱產業相比，我國文化產業也存在很大差距。

三、 我國文化產業管理方面的不足

實際上，自新中國成立至今，文化產業的角色定位一直處于變動、調整之中，國家對其的認識一直處在不斷的摸索狀態。作為文化產業的監管者——政府文化管理部門，在行使文化產業管理權力的過程中，由于缺乏經驗和體制僵化等原因，一直存在許多難以適應文化產業發展的問題，而這，嚴重影響了文化產業發展的效率。具體來說，我國文化產業管理的不足主要存在于以下四個方面：

（1）文化產業管理體制不健全，管理能力不強。文化產業管理體制包括我國對文化產業實施管理的一系列規章制度以及相關組織結構等。目前，我國的文化產業管理體制還不夠健全，導致管理職能發揮不佳。這主要表現在三個方面，一是行政職權分割，管理交叉重疊。由于我國特殊的國情，政府對文化體制的改革并不徹底，尤其是對文化產業的管理職能、權責等的劃分存在重疊區域，造成各政府職能部門對文化產業運作干預較多，政府職能交叉、多頭管理、監管的缺位與越位等諸多問題嚴重。二是政府職能部門對文化產業建設缺乏積極性。我國在改革開放以后，形成了以經濟建設為中心的基本國策，各級政府部門的工作主要圍繞著經濟發展展開，評價政府部門的績效也以經濟效益為主要標準，而文化產業的經濟效益一直不怎么顯著，所以，各級政府就忽視了文化產業的發展，對促動其發展明顯缺乏熱情。三是政府職能部門缺乏面向市場管理文化產業的經驗。縱觀新中國的文化發展歷史，可以看出，從新中國成立后到20世紀90年代初，我國文化的總體發展思路是：文化的發展必須服從于政治需求，各文化機構只是各級政府的附屬物，文化產業目標任務、人員編制、活動經費、人事任免等方面均由上級行政部門負責，在實踐中，把經營型文化機構與事業型文化機構等同對待，等等。這些特點，造成了文化管理部門缺乏面向市場管理文化產業的意識與經驗。

（2）文化產業發展規劃不合理，文化管理職能缺位。在我國的文化產業管理過程中，也存在著比較突出的規劃不合理、文化管理職能缺位的問題。比如，在長期的社會發展過程中，我國逐步形成了一些具有地域性、民族性以及時代性等特色的文化集聚區，這些集聚區的特色文化是我們中華民族共同的精神瑰寶，然而，長期以來我國文化管理部門卻沒有把這些特色文化的發展納入文化產業發展總體規劃，戰略上沒有給予其相應的重視，這導致這些特色文化處于無人關注、自生自滅的狀態。在實踐中，地方政府在當地文化產業發展的規劃中，主要以經濟效益作為財政投入多與少的評判標準，比如說在一些地區積極籌建一批文化產業園等，但并未綜合考慮特色文化資源、市場容量等因素，于是，文化產業規劃的科學性、效益性等都有待提高。文化部文化產業司有關負責人就曾指出，特色文化產業戰略定位不突出、缺乏長遠規劃、隨意性發展等因素抑制了我國特色文化產業的快速、科學發展，這也從而抑制了整個文化產業的全面發展。

（3）文化產業體制上的壟斷特色還較強，導致企業的市場競爭力弱。嚴格地說，長期以來，我國文化產業尚未形成真正的市場，這導致文化企業并未真正作為市場主體參與市場運作，由此真正的市場競爭力并不強。這具體表現在：第一，對絕大部分文化產業長期實行壟斷性體制，其中文化機構的運作有著濃厚的計劃經濟特點，這導致它們的真正的市場競爭能力還不具備或很弱。目前，隨著體制上的一些松動，業外資本要進入文化產業已無太高的政策壁壘，一些業外資本也進入了文化市場，并逐漸出現了一些比較有活力的企業，如華誼兄弟、華策影視等等，但就我國文化企業的整體來說，市場競爭力還是比較差；其次，文化企業國際市場競爭力也弱。我國的文化企業，除極少數具有一定的國際市場競爭力外，絕大多數受制于地域性、行政性等因素，在資金、人才和市場運作等方面水平很低，不具備國際市場競爭能力。

（4）文化產業融資渠道有限，融資效率不高。任何一種產業的發展都離不開資金的支持，文化產業與傳統實體產業的發展一樣，都需要融資。由于文化產業的經濟效益長期以來低于傳統產業，各級政府職能部門把文化工作僅作為其施政的附屬物，并不將其作為純粹的產業進行發展，這樣，政府作為最主要的投資主體在我國文化產業的發展中就占據了主導地位，而這，也抑制了民間資金進入文化產業。同時，由于政府的資金畢竟有限，所以，文化產業從政府渠道融到的資金并不多。而同時，許多文化企業規模小，沒有過多的實物資產作抵押，這就使其難以獲得銀行信貸等資金。再者，我國金融市場發育也不成熟，象發達國家那樣有著繁多而有效形式的融資狀態短期也根本不可能達到。所有這些，都使我國文化產業的發展存在著嚴重的融資難問題。

四、 我國文化產業管理的完善策略

綜上所述，由于我國特殊的國情等原因，我國在文化產業的管理方面暴露出了許多問題，這嚴重影響了文化產業的發展，從而造成我國文化產業的發展與我國經濟的國際地位嚴重不相適應等。為了又好又快地發展我國文化產業，就必須有有效的管理，下面，筆者針對我國文化產業管理的問題，提出相應的對策。

1. 轉變觀念、深化對文化產業發展重要性的認識。觀念是行動的先導。解放思想、實事求是是我黨在長期的革命戰爭和建設事業中總結出來并且被證明是正確的路線方針。文化產業是新型的產業形式，廣大群眾對其認識需要一個由淺入深、逐步深化的過程。隨著經濟建設的深入和社會的進步，我國民眾對精神文化生活的需求不斷提高。從管理者的角度來說，我們首先要能看到文化產業落后與物質生活發展水平日益提高所形成的尖銳的精神文化產品供需矛盾，必須解放思想，深化對文化產業大發展的重要戰略意義的認識，加強為文化產業發展提供支持、搞好服務的意識。當然，也要認識到，在簡政放權的同時，必須牢牢把握社會主義主流價值觀的取向，保證社會主義文化建設的先進性與正確性。

2. 做好文化產業戰略的優化工作。文化產業已經被確定為我國新時期的支柱性產業，對國民經濟的發展具有導向作用，對整個國家的全面發展也具有重要意義，所以，必須對其進行慎重的戰略規劃。就文化管理部門來說，應該積極組織專家學者等各方人士認真研究我國文化產業發展的總體精神，制定出科學有效的戰略，使文化產業發展有著正確的指導。這具體可以包括以下三個方面的工作：第一，在對我國文化產業整體調研的基礎上，認真研究文化產業布局，重點加強對文化產業資源稟賦較強地區的支持，使之能夠發揮優勢，能夠率先培養出在國內國際具有競爭力的文化實體；其次，對地方特色文化產業來說，應該結合當地的環境等條件進行適度開發，使其成為地方文化發展的支柱；第三，對文化產業競爭力要深入研究，準確掌握其規律，打造正確合理的價值鏈，以便更多元地開發其價值，形成更好地集群發展優勢等。

3. 政府應盡量開放文化產業市場，使文化機構受到充分的市場競爭的鍛煉。政府應改變對文化產業的相對壟斷的管理體制，讓業外資本充分進入這個行業，建立不同資本背景的文化企業參與市場競爭，從而使原有的文化企業也接受市場的洗禮，鍛煉自己的市場競爭能力。在保持可控的尺度上，也向境外資本開放，引入境外文化企業，從而也增強我國文化企業的國際競爭力。

4. 政府應積極為文化企業創造融資渠道與機會。我國要發展文化產業的生產力、激發其活力，使有創意、能滿足人民群眾精神文化需求的文化產品得到充分的開發，就必須給文化產業提供廣泛有效的融資渠道以及機會。要做到這一點，政府管理部門首先要放棄文化壟斷的權力，讓業外資金能進入文化產業，進行相對自由的投資；另外，各級管理部門還要充分宣傳造勢，創造有利于文化產業融資的輿論環境；同時，政府還應該推動銀行業等傳統投資大戶放松對文化產業的投資限制；再則，還可以積極推動有發展潛力的文化企業上市，譬如華誼兄弟，就是通過公司上市發行股票、從而獲得發展所需的資金；另外，管理部門還可支持符合條件的文化企業發行企業債券進行融資；等等，總之，政府應積極為文化企業創造融資渠道與機會。

5. 政府應保持及增加對文化產業的資金與財稅優惠支持。近些年，各級政府對文化產業的資金支持力度是不小的，而這一工作，還應該繼續加強，并采取更為多樣、更為靈活的方式，這具體可從如下四個方面進行：第一，對國內重要的文化產業基地、國家重點文化產業項目等進行資金支持，因為這些領域的發展對整個國家的文化產業發展具有導向、帶動作用，它們發展好了，意義十分重大，政府管理部門做這個事情，事半功倍。所以，管理部門應對這些領域重點提供資金支持；第二，設立相關文化基金，以用于文化產業的新技術、新產品的開發，對具有發展潛力的中小企業以及人才等進行扶植，使其安全度過創業與發展的危險期等；第三，對文化產品及服務的出口提供資金支持，文化產品及服務的出口、文化產業海外市場的開拓具有重要的戰略意義，國家可對在海外市場開拓方面做出業績的企業進行資金獎勵；第四，繼續推出財稅優惠政策，并確保落實。財稅優惠政策對我國文化產業的發展一直提供了巨大的支持，在今后，整體上仍處于成長階段的文化產業仍需要國家繼續推出財稅優惠政策，并采取措施確保落實。

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4. 張琳.關于我國文化產業發展戰略的研究.四川教育學院學報，2006，（12）.

基金項目：北京市哲學社會科學規劃項目“北京市影視劇產業的融資環境與制度創新”（項目號：13WYB034）；國家社科基金重大項目“中國特色政治傳播理論與策略體系研究”（項目號：11ZD075）；北京市哲學社會科學規劃項目“北京市影視劇產業的融資環境與制度創新”（項目號：13WYB034）。

作者簡介：張輝鋒，中國人民大學新聞學院副教授，傳媒經濟研究所所長，新聞與社會發展研究中心研究員，復旦大學新聞學博士；江少波，通訊作者，廣西大學行健文理學院講師。

收稿日期：2014-01-20。