技術性貿易壁壘對我國玩具出口的影響與對策

摘 要：加入世貿組織以后，作為我國傳統出口產品的玩具出口在國際市場上份額不斷增加，但是，近年來，隨著以歐盟、美國、日本為代表的發達國家，相繼出臺內容嚴苛產品標準、技術要求，使技術性貿易壁壘逐漸成為各國提高新國際競爭力的重要手段，而大量的技術性貿易壁壘是我國玩具業的出口受到了嚴重的打擊，出口收入大幅度下降同時，出口競爭能力降低，國際市場的占有率下降。本文分析我國玩具業出口發展中存在的問題，尤其針對近年來嚴重影響玩具業出口的各種新興的技術性貿易壁壘進行原因的分析，并提出規避或減少技術性壁壘對我國玩具出口制約的相應對策。

關鍵詞： 技術性壁壘；玩具出口；對策

在經濟全球化與貿易自由化加速發展的今天，中國從加入世貿組織開始，通過多年的努力已經在世界貿易舞臺上扮演舉足輕重的角色，在許多出口領域，我國都成為名列前茅的出口過之一。尤其是這二十年來，我國出口玩具行業更是迅猛發展。其實針對玩具商品的生產，我國一直都有著龐大的人口優勢，同時我們長期形成的完整玩具生產產業鏈和多年拓展的巨大外貿市場范圍，這些優勢是我國一直占據世界玩具生產第一大國的位置，每一年，我們幾乎生產了全球近70%的玩具產品。但是由于美國、歐盟等國近年來，不斷增加各類玩具的安全、技術標準的壁壘，使我國的玩具出口企業受到嚴重打擊，盡管短期內出口首位的地位不會改變，但長期看，這種技術型貿易壁壘的束縛和限制勢必大大降低我國玩具出口的國際競爭力，因此，如何應對貿易伙伴國家越來越苛刻的技術性貿易壁壘，已經成為我國玩具出口企業迫在眉睫需要解決的問題。

一、我國玩具出口遭遇技術型貿易壁壘的現狀

目前，以美國、歐盟和日本為主的西方發達國家在玩具產品出口中經常使用的技術性貿易壁壘，主要是以維護國家安全或保護人類動植物健康安全或保護環境或保證產品質量等作為主要理由，對我國出口玩具的技術規范、包裝和標簽要求還有玩具商品的檢疫和檢驗等方面采取技術型貿易壁壘的限制，玩具出口面臨的主要技術性貿易壁壘包括：2013年7月正式實施的《歐盟玩具安全新指令》，被稱為世界上最嚴格的玩具安全技術法規，對涉及玩具的物理、化學性能都提出極其嚴格的要求；2012 年 6 月強制實施的美國《標準消費者安全規范：玩具安全標準》內容幾乎涵蓋世界各地所有玩具的檢測標準要求；還有2013 年 1 月正式生效的日本玩具新標準。其實，歐美等國家實施的更嚴格玩具安全性標準，一方面的確是出于安全角度考慮，而更多的原因則是利用技術性貿易壁壘來保護本國的玩具產業，這些苛刻的技術性貿易壁壘的實施，對我國玩具出口產業的出口信心影響巨大。

二、技術性貿易壁壘對我國玩具出口的影響

1.導致玩具出口企業的出口成本的壓力增加

對于我國的玩具出口企業來說，擺在眼前最主要的問題就是因為越來越多、越來越苛刻的技術性貿易壁壘的要求，使得企業出口商品的制造成本的大幅度上漲，因為各種檢驗檢測標準的升級和包裝標簽的更改，只能通過提高對原材料的等級升級和技術檢測更新的投入增高解決，最終導致制造商品的成本增加，出口利潤自然變薄變小。比如，對于歐盟出臺的新玩具安全指令問題，由于目前符合歐盟要求的原材料在國內幾乎無法采購到，而企業出口為了滿足新指令要求，只能不得不依賴歐盟或美國等發達國家此類產品原材料的進口，進行綠色生產，這樣就導致玩具出口企業的原材料采購成本攀升；還有美國《玩具安全標準》的實施更是抬高了我國玩具出口到美國市場的技術門檻，為了滿足這種近乎苛刻的檢測需求，我國的玩具企業必須通過從國外購置更加精密先進的檢測儀器設備和支付高昂的認證費用實現，從而加大了我國出口玩具企業在原材料檢驗、生產過程和產品檢測方面的成本投入；而且新安全指令對出口玩具的外形也有更高安全要求，無疑會增加玩具出口企業對產品設計成本的投入增加。這些都直接導致了我國玩具出口企業的利潤空間越來越狹小，技術資金比較薄弱的中小型玩具出口企業根本無法承受。

2.技術型貿易壁壘增加玩具出口企業的經營責任風險

包括歐盟在內的一些國家出臺的新玩具安全指令標準，對我國玩具出口企業的產品制造責任做了更加明確的規定，特殊指出玩具產品的制造企業有義務在玩具進入市場前對出口的玩具進行安全的風險評估，并且要求提供相應的安全文件和包括使用化學品等的技術檔案，以確保消費者的健康安全。由于我國的許多玩具出口企業大多數是通過低價競爭優勢，獲取在國際市場的出口份額的，當進口國家使用綠色技術型貿易壁壘限制時，原有企業具備的低成本低價格優勢喪失，而為了繼續出口，不得不被迫滿足進口國家的新標準和要求，進行技術改造改進，生產成本必然劇增的同時，國際市場競爭力被大大削弱了，如今復雜的國際市場環境下，無疑給我國的玩具出口企業帶來了無法預測的經營風險。加上對產品的制造責任的明確規定，一旦出口玩具在進行抽樣、調查時，出現不合格現象，不但出口的玩具一定會被召回，還要通知經銷商并被通報警告，給玩具出口企業的信譽帶來潛在的消極負面影響，進一步阻礙產品的對外出口局面改善。

3.技術性貿易壁壘也對我國玩具出口有一定的積極影響

從長期來看，我國整體的玩具出口呈現不穩定、不均衡的發展態勢，所以即使因為某些進口國家的技術型壁壘導致的短期貿易下滑，也不會大幅度削減出口額，只是暫時性的減緩了玩具出口的增長速度。這種影響應當是把雙刃劍，因為換個角度看，因為技術型貿易壁壘限制帶來的沖擊，一定會對我國玩具出口企業帶來迫使企業持續發展的競爭壓力，刺激企業進行技術的創新和改進，催生我國玩具產業新格局的重新規劃，形成新的優勝劣汰，并要求玩具出口企業在玩具生產成本必須大大提高的要求前提下，盡量增加研發投入，保障出口玩具的質量安全，提高玩具出口企業的信譽，全面提增強提升玩具出口企業的綜合素質，逐步形成自己的品牌產品，從而實現玩具產品出口結構的優化和改革，推動我國整個玩具產業的轉型升級。同時，由于技術型貿易壁壘的刺激，一定會促使玩具出口企業通過不斷改進經營管理方式，注重環境的保護以增強企業的社會責任感，提高我國玩具出口企業的環保意識，保護環境，并在長期潛移默化中，逐步將環保變為一種習慣。在玩具出口行業帶動下，其他產業行業的環保意識逐步提高，對進入到我國的商品也提出更高的標準和要求，形成為保護我國消費者的健康安全新保障。

三、我國玩具出口企業應對技術性貿易壁壘的對策建議

1.政府對玩具行業的技術型貿易壁壘的重視和政策引導

首先，針對目前玩具產品出口時，進口國家新增的對有關環境方面的法律法規問題，從政府角度進行補充，在國內通過法律法規約束玩具出口企業的生產經營，監督玩具出口企業走綠色道路。尤其是在環境方面，政府宏觀上的長期忽視，直接導致相關法律法規沒有得到細化完善。因此對于玩具生產的企業而言，即使因為生產而破壞了環境，之后的懲罰也無足輕重，不可能引起玩具出口企業的足夠重視，造成現有可執行的法規對過錯企業的沒有形成強制的束縛力。技術型貿易壁壘的限制下，要求政府必須主動參照國際上環境保護的相關準則，盡快建立完善更嚴格的法律法規，加大執行力度促使玩具出口企業規范自身經營行為，重視環保，重視產品對健康安全問題的影響。其次，多次的產品召回事件給我國出口帶來的巨大損失，要求我國政府必須深入研究各個貿易合作國家出臺的相關文件、標準，并成立一個針對技術型貿易壁壘的單獨職能部門，對有關技術型貿易壁壘的信息進行統計收集分析，協助出口玩具企業關注國際上的產品環保標準和認證體系的新變化，做出預警提示，幫助企業做出應對的解決的方案。最后，我們的政府還要充分利用自身在 WTO 組織中的優勢，合理利用 WTO規則中的透明性、無歧視性和公平性等原則，有效制止有些進口方的違規行為，減少企業成本增加帶來的損失。引導玩具出口企業逐步學會使用 WTO 爭端解決機制來維護自身的合法權益，并漸漸提高玩具出口企業的國際競爭意識。

2.玩具出口企業自身一定要樹立綠色的營銷理念

在眾多的玩具出口企業遭遇的技術型貿易壁壘中，絕大多數都可以歸類為綠色壁壘。此類壁壘限制出現之后，玩具出口企業應當及時與時俱進，樹立企業生產銷售中的綠色理念。加強對環保的認識，提高環保的意識。眾所周知，隨著人類生存環境被破壞得越來越嚴重，全球的資源消耗殆盡，大氣層被破壞，溫室效應、冰川融化等災難是大自然因為人類無節制的破壞和占有貪欲的警告。只有意識到環境保護、資源保護問題的嚴重迫切性，才能保證人類社會的持續發展。玩具出口企業應當從綠色壁壘限制的另一角度，提高企業自身的對產品的環保要求，重視對環境的保護，適應國際市場需求，樹立綠色生產理念，綠色營銷理念，不但有效規避了各種嚴格的技術型貿易壁壘的影響，也提高了產業的國際地位，確保在未來的國際貿易市場激烈競爭中立于不敗之地。

3.提高產品科技含量、追求技術創新，促進玩具出口產業升級

我國玩具出口企業為了應對出口中遭遇的技術型貿易壁壘，企業必須樹立綠色的觀念，盡快進行技術的推陳出新，努力研制出能夠突破國際技術貿易壁壘的新產品。再生產之初就要選擇合適的環保原料，生產全程貫穿符合要求的檢驗監管體系保障技術安全標準的更新和升級， 安全規范的組織商品的生產，更好地保證玩具出口產品的安全。其次，通過這種技術革新，我國玩具出口企業一定會在產品更新換代提速的同時，推動產品技術的創新，不斷通過提高玩具產品科技含量、智能化標準實現多樣化國際化的發展，研制開發我國的玩具自主品牌，盡快實施玩具出口的品牌戰略，是我國的玩具出口企業逐步實現轉型升級，改進玩具生產的工藝，實現盡早與國際玩具的市場完美對接，徹底扭轉原來的定牌、貼牌為主的加工出口被動低效局面，形成屬于我國玩具出口企業自己的知識產權，樹立良好的企業經營信譽，使玩具市場的“中國制造”成為國際玩具市場響當當的品牌。

4.我國出口玩具企業要逐步實現多元化的市場戰略

長期以來，我國的玩具出口產品居前三位的國家和地區，依次為歐盟、日本和美國。隨著歐美等國頻頻增添的各種技術性貿易壁壘的限制，為了應對，我國玩具出口企業的產品升級和科技創新發展需要逐漸實現的過程，因此，短期內我國玩具出口企業應當盡快擺脫改變原有對包括歐盟在內的主要西方發達國家的出口市場的過度依賴，開拓出更多的新興海外出口市場，緩沖過于苛刻的技術型貿易壁壘對我國玩具出口企業的沖擊和消極影響。實施玩具出口市場的多元化戰略，不但可以合理的減少與進口國家的不斷升級的貿易摩擦，還能有效地降低技術性貿易壁壘發生的機率，而且還可以繼續為我國玩具出口企業帶來新的利潤增長點，用于進行技術革新和成本投入，為玩具出口企業盡快實現綠色生產和綠色營銷提供豐厚的物質基礎，資金準備，同時也可以增強整個玩具出口行業的應變能力與國際市場的抗風險能力。其次，通過這種不直面技術型貿易壁壘的方式，適當的反饋給歐盟及主要出口市場國家地區一個信息，中國的玩具出口產品可以有更多的市場可以選擇進入，不是中國玩具出口企業需要他們出口，而是他們的進口離不開中國的出口玩具，這也有利于扭轉長期以來我國和許多發展中國家在國際貿易中的被動不利地位，促進盡快實現發展中國家與發達國家在國際貿易中的平等地位，爭取發展中國家在對外貿易中的話語權，促使和我國一樣的發展中國家在國際貿易中的合法合理權益得到保證，營造更加公平合理正規的國際貿易氛圍。

四、結束語

我國是世界上最大的玩具制造國，也是玩具產品國際貿易市場中份額最多的出口國，全世界大約70%的玩具產品都是由我國生產制造的。不論出于何種原因和意圖，包括歐盟在內的進口國家和地區不多出臺各種技術型貿易壁壘來限制我國玩具的出口，對我國的玩具出口市場拓展都帶來了巨大的沖擊，但同時我們更要清醒地意識到我國要想真正成為名副其實的世界玩具制造中心，出口企業自身還存在必須改變的缺陷。因此，技術型貿易壁壘就是一把雙刃劍，技術型貿易壁壘在一定程度上，迫使我國政府和玩具出口企業甚至包括消費者將逐步樹立環保意識，關注產品的安全和健康，關注產品的質量安全。隨著我國玩具出口企業走出技術型貿易壁壘困境的同時，從長遠來看我國的玩具出口企業將盡快完成產品技術升級，產品創新，樹立產品品牌，并將綠色理念貫穿于整個企業生產經驗當中，實現在國際貿易競爭中的競爭優勢。

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作者簡介：崔靜（1992- ），女，遼寧省沈陽市人，渤海大學經法學院國際經濟與貿易專業