經濟欠發達地區縣域經濟發展緩慢的原因分析

摘 要：縣域經濟是國民經濟的基礎，也是推進欠發達地區經濟快速發展的重要支撐。本文分析了我國欠發達地區縣域經濟發展的特征，并在此基礎上深入分析了這些縣（市）經濟發展緩慢、發展相對滯后的背后成因，并簡略提出相應的改進措施。

關鍵詞：欠發達地區；縣域經濟；城鎮化

縣域經濟是建設社會主義新農村的關鍵所在，也是推進城市經濟快速發展的重要支撐。自黨的十七大明確提出“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟”以來，縣域經濟已成為欠發達地區謀劃全域經濟布局與發展的重點所在。當前，我國在科學發展觀與和諧社會方針的指引下， 東部沿海地區和區域中心城市周邊的縣（市）的經濟發展都獲得了長足的進步，但在廣闊的中西部地區和東部的山區等欠發達地區，縣域經濟發展還相對滯后。由于地理位置、自然條件以及科學技術發展程度的差異，我國發達地區與欠發達地區的縣域經濟發展顯現出明顯的不平衡性特征，這既影響了我國經濟的總體布局，也不利于小康社會的和諧建設，對整個國民經濟的健康協調發展造成影響。因此，如何加快欠發達地區的縣域經濟發展是一項現實而且緊迫的任務。

一、經濟欠發達地區縣域經濟發展的特征

從國內大部分縣（市）經濟的總體發展情況來看，縣域經濟仍是我國國民經濟中的一個薄弱環節。雖然國內經濟總量一直處于增長狀態，但欠發達地區的縣域經濟發展總體較為落后，人均地區生產總值、居民可支配收入等經濟指標差距較為明顯，經濟發展一直處于低迷狀態，主要表現為以下幾個特征。

對比城市經濟，我國的縣域經濟：

1.經濟總量水平低，農民增收渠道狹窄

與經濟發達地區相比，欠發達地區受到工業化程度、地理區位及資金技術等多方面因素的限制，一直以發展農業經濟為主，農業生產是經濟效益的主要渠道，農業弱勢、非農以外的服務業發展受限致使整體縣域經濟一直處于低迷水平，多數欠發達縣域地區主要依靠資源消耗來實現經濟產出的增長，科技技術對于經濟增長的影響力很小，這種較為粗放的增長方式不僅直接影響了縣域內居民的收入增長速度，使得農民的增收渠道十分狹窄，同時也嚴重制約了縣域經濟總量的增長，讓經濟發展顯現疲軟。

2.經濟結構不合理，經濟發展現疲軟

當前我國欠發達地區的縣域經濟結構層次仍停留在低水平，第一產業即典型的傳統農業經濟依然占據產業結構的主體，所占比重比較高，多數農業從事的是傳統種植業，而且農產品附加值不高，市場化程度不足，綠色農業、高效農業和生態農業幾乎難見蹤影。近幾年第二產業雖然有所發展，但并不具備突出的產業優勢，工業化水平較低，既缺乏規模經濟和現代高科技企業，又缺少占有較高市場占有率的特色優勢產品。第三產業雖然比重有所上升，但是受到起步發展時間晚以及其他產業發展的制約，現代服務業難以實現快速發展，因此還不能起到經濟支撐的作用。

3.支柱產業拉動力有限，民營經濟發展緩慢

近年來，欠發達縣域地區也相繼制訂并開展了支柱產業的發展戰略，但受到資金短缺、盲目跟風、重復建設等因素的影響，縣域內所涌現出來的一批批骨干型企業缺乏鮮明特色，產品趨同現象嚴重，缺少具有一定知名度與市場影響力的拳頭產品，難以形成規模經濟及產業化經營效益，因此對縣域經濟的拉動力有限。此外，民營經濟本應是縣域經濟發展中最具增長潛力的經濟成分，但是在法制環境不健全、合法權益難以受到保護的欠發達地區，民營企業的規模相對較小，對縣域經濟的帶動能力較弱。

4.城鎮化進程明顯加快，

這幾年我國城鎮化的發展速度明顯加快，根據國家統計局公布的數據可知， 中國城鎮化率在2013 年達到了 53.7%，比上年提高了 1.1 個百分點。 但是從城鄉協調標準來看，地區性差異在我國的城鎮化進程中顯現出明顯的特征，例如城鎮化率超過 50%的大部分省份都集中于東部和東北地區，而甘肅、云南、貴州、西藏省等中西部省份的城鎮化還不到40%，明顯偏低。欠發達縣域的城鎮化進程雖然也隨著國家政策的導向調整得到了大力發展，面貌大為改觀，但長期以來城鄉分治的“二元結構”體制的實行，使得欠發達地區的城鎮化水平較低、基礎設施薄弱、凝聚力不強，讓縣域經濟難以得到充足的自主性和廣泛的發展空間。

二、欠發達地區縣域經濟發展緩慢的原因分析

長期以來，欠發達地區的縣域經濟發展受到多種因素的制約，表現為經濟規模小、發展速度慢、市場化程度低、區域特色不分明、經濟貢獻力弱、經濟增長力不足等特征，究其原因，既有政府職能、地域限制方面的原因，也有思想觀念、經濟發展方式方面的原因，主要有以下幾個方面。

1.思想觀念缺乏突破創新

欠發達地區的縣域經濟發展緩慢，首要原因是政府缺乏突破創新的思想觀念，決策目光不夠長遠，由此可能帶來行政效率低下的問題，從而錯失發展機遇。長期以來，我國縣域都采用了粗放型的經濟增長方式，有些縣、鄉領導重外延型擴大再生產勝于內涵型再生產，即注重企業生產數量和規模的擴大，而忽視生產技術的改造與創新，很多縣域城市的低層次生產建設都屬于重復建設。有些縣、鄉領導受“太平官”的保守思想影響，害怕失敗和出風頭，害怕卷入輿論漩渦，一切以穩字當先，在經濟發展上裹足不前，缺乏“敢為天下先”的勇氣和魄力，常以觀望的態度等待現成的經驗來借鑒，致使發展良機常常錯失交臂，從而積聚越來越多的困難。還有些縣、鄉領導封閉思想不開放，缺乏市場經濟意識，對經濟開放中出現的很多新思路、新方法缺乏了解和運用，小農經濟思想和小富即安的思想讓他們僅滿足于低水平開發縣域范圍內的自然資源，憂患意識的缺乏使其難以發揮經濟建設的主動性和創造性，發展渴望的不強烈也使其難以尋求和挖掘縣域經濟的優勢和特色，無法形成具有一定輻射力和影響力的區域性特色產業群體，欠發達地區的縣域經濟發展由此在經濟發展浪潮中漸漸落伍。

2.工業基礎薄弱

發達地區多處于交通便利之地，人才、技術、信息和資金等生產要素流動豐裕，有利于地區之間的經濟協作與相互交往。而欠發達地區的縣域多數處于自然條件較差之地，遠離經濟中心區，交通不便，信息不暢，地理區位的偏遠與經濟發展的封閉造成縣域范圍內人才、技術、信息和資金等要素的流動不足，難以與發達地區之間視線經濟協作，多數縣域區域的經濟基礎薄弱，長期以來一直以自給自足、增長緩慢的種植業業或傳統農牧業為主，城鎮居民從事的主要是農業或者是涉農的簡單加工業和流通業，粗放經營，難以形成規模經濟。而產品附加值較低的初級產品加工業不能加快資本的積累，無法對工業發展提供資金支撐，從而造成縣域經濟的工業基礎薄弱，工業化水平低。從當前狀況來看，欠發達地區的縣域工業主要分布在采掘、機械、紡織、化工等傳統產業領域，普遍規模小、裝備水平低、工藝技術落后、產品附加值低，在市場競爭中舉步維艱。新興的電子、通訊、精細化工、精密儀器制造等高附加值行業，在欠發達縣域經濟中幾乎是空白，因此弱質性水平的工業基礎致使欠發達縣域的工業發展后勁不足。

3.城市化水平低

城鎮化水平的發展對于縣域經濟具有至關重要的意義，分布于長三角、珠三角、環渤海等經濟圈周圍的縣（市）由于受到核心城市快速城鎮化發展的輻射作用，縣域經濟實現了超常規的發展。相比較而言，我國大部分欠發地地區縣域城市的地理位置環境并不優越，既遠離區域經濟強勢地帶，又遠離沿海開放地區，周邊缺乏具有“火車頭”帶動作用的中心城市，因此無法像長三角附近的縣域地區那樣被輻射帶動起來，造成城市化水平低，規模較小，整體實力不足。近年來西部欠發達地區縣域城市的城鎮化進程發展較快，也作為縣域經濟發展的重點予以推進，但是以非農就業為主體的鄉鎮企業發展并不如意，甚至出現萎縮態勢，這就導致農村經濟發展緩慢，農民收入增長受阻，進而縣域城市的城鎮化發展水平受到影響，相應地縣域基礎設施建設相對滯后沒，無法發揮城鎮的功能特色，直接制約了欠發達地區的縣域經濟發展。例如貴州縣域的農民人均純收入僅為全國的59.67%，城鎮化水平仍處在全國倒數第二、三位，比全國平均水平低16%。

4.引資、融資困難

發達地區的縣域城市在投資環境、引資融資理念以及投資效益等方面存在著較大的優勢，其公共基礎設施與社會服務設施建設普遍處于較高水平狀態，因而縣域經濟發展顯著。但我國欠發達地區的縣（市）大都位于自然條件相對惡劣的區域，信息不夠暢通，基礎設施陳舊甚至建設不足，由于地方財政薄弱，經常入不敷出，因此縣域政府無力大規模建設基礎設施，這就難以吸引外來資金的投入，從而出現引資難問題。即使地方政府費盡辛苦，能夠吸引部分外資和國內資金流入縣（市）中，但不僅總量小，而且這部分資金并沒有投入可提高工業發展水平的項目上，而是大都集中于與資源開發與開采相關的行業之中，例如礦產資源的開發、有色金屬冶煉、采油工業的擴張等等，這種做法既對當地資源造成破壞與污染，又不利于縣域經濟的可持續性發展。另一方面，農村金融體制依然存在內部矛盾，農村信用社的建設資金嚴重缺乏，信貸資金不足，融資渠道單一，投資回報率遠遠低于發達地區，多方面因素致使欠發達地區的縣域經濟發展面臨著融資難的問題，資金的缺乏使得經濟發展水平低，縣域經濟就此陷入了因窮而無錢投入，因投入不足而更窮的惡性循環之中。

三、結束語

在我國經濟發展的浪潮下，針對縣域經濟發展的不足，欠發達地區必須依據國情和地方狀況，有步驟的制定發展規劃和措施。具體來講，可歸納為如下措施：第一，應制定科學合理的發展規劃。欠發達地區的縣域城市應找出優勢，明確不足，充分利用國家發布的特殊政策，選準經濟發展的突破口，明確經濟發展分工，指定針對縣域經濟發展的指導性文件，選擇適合自身特點和發展階段的道路，精心規劃，放手發展。第二，要將工業強縣作為縣域經濟發展的基礎和根本。欠發達地區要實現農業優勢與工業發展的兼顧與統一，走新興工業化道路，選擇“科技含量高、資源消耗低、經濟效益好、環境污染少”的工業發展項目，切實提高工業化水平，擴大工業規模，增強工業的總體競爭力，讓工業成為實現農業現代化和服務業發展的有利推動力。第三，抓住東部產業轉移的有利契機，做好承接工作。隨著東部發達地區的產業結構調整步伐的加快，很多耗電量大、用水量大的能耗高型產業群正在逐步由東部地區向西部地區轉移，欠發達地區在承接這些產業時，要做資本和產業的承接準備工作，注重大力發展循環經濟，合理開發利用當地的自然資源，以保護環境和生態效益。第四，應加快欠發達地區縣域城市的城鎮化進程。加強新農村建設是欠發達地區縣（市）實現社會進步的必然要求，必須統籌城鄉發展，加強縣域城市的產業聚集和人口聚集能力，提升和完善城鎮功能，建設合理的城鎮產業布局和城鎮經濟，發展農村社會事業，以城市化進程來實現欠發達地區縣域經濟的全面、協調和可持續發展。第五，加強資本運動，拓寬金融引資和融資渠道。一方面，要進一步建設欠發達地區的基礎設施，盡力改善投資環境，廣泛吸收各方資金支持，為資本和產業的引入做好準備；另一方面，要加強金融機構對欠發達縣域的金融支持，建立縣域民營企業的貸款擔保機構，優化信貸結構，強化金融信貸服務，努力幫助縣域范圍內的中小民營企業解決貸款難題，以充足的金融投入與支持保證欠發達地區縣域經濟發展的資金鏈條。只有縣域經濟發展了，尤其是使欠發達地區縣域經濟趕上全國的發展步伐，才能促進社會和諧，建立起社會主義新農村。

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作者簡介：徐碩（1993- ），女，遼寧省沈陽市人，渤海大學經法學院經濟學專業