保定市加快農民專業合作組織發展研究

摘 要：隨著我國農業進一步發展，農民專業合作組織的發展直接關系到民生問題。近幾年，在一系列政策出臺鼓勵下，保定市的農民專業合作組織處在蓬勃發展階段。與此同時，由于保定市農民專業合作組織起步晚、水平低、規模小等，還需要大力發展。本文以近些年的相關數據和文獻為依據，通過對農民專業合作組織的發展現狀和存在問題進行分析，進而提出一些對保定市農民專業合作組織發展研究有意義的解決對策。

關鍵詞：保定市；農民專業合作組織；發展研究

在日趨完善的產業配套設施，優惠寬松的政策、投資環境，良好豐富的人力資源基礎的影響下，保定市農業其他方面也蓬勃發展起來。從傳統的糧食作物玉米小麥，到果品蔬菜，農民專業合作組織都取得了令人矚目的成就。

一、保定市農民專業合作組織基本現狀

1.保定市農業經濟概述

保定市地處河北省中部，面積2.09萬平方公里，轄26個縣（市、區、開發區），人口1017萬。近幾年來，保定市牢牢抓住改善農業生產條件和推進農業產業化經營，積極調整大農業產業結構，大力開展農田水利基本建設，促進了農村經濟的全面發展，農業生產條件逐步改善。據統計，保定市2012年糧食播種面積1382.3萬畝，糧食總產量604.5萬噸；蔬菜播種面積239.8萬畝，比上年增長1.1%，總產量931.6萬噸，比上年增長2.1%；肉類總產量64.5萬噸，比上年增長1.8%；農業產業化經營率達到63.5%，比上年提高2個百分點，農業產業化進程加快。同時，保定市農民專業合作組織快速發展，增速和總量名列全省前茅。

2.保定市農民專業合作組織發展現狀

保定市以種植、養殖兩大主導產業為重點，積極興辦各種富民合作組織。截止目前，保定市農民專業合作組織已發展到2100多家，覆蓋全市240個鄉鎮、3100個村，分別占鄉鎮和村總數的 76%、49%，輻射保定農戶90多萬戶，占保定地區農戶總戶數的25%。這些農民專業合作組織的業務范圍涵蓋種植、養殖，農產品銷售、加工、儲存，生產資料購買以及與農業生產經營有關的技術、信息服務等方面。

3.保定市農民專業合作組織的方向

保定市農民專業合作組織的發展雖然有一部分典型示范農民合作組織，但是從總體來看還處于初級階段，在保定市的發展還是相當迅速很有潛力。如圖1所示，保定市如今在大力發展優勢產業，著重突出本地區特色，不過大部分的農民還是以大田作物為主要耕作對象，所以大田作物方面也需要盡快的發展并摸索出一系列的經驗與體系。

二、保定市農民專業合作組織發展存在的問題

1.農民專業合作組織參與率太低

目前，保定市參加到農民專業合作組織中的農民只有25%左右，還有75%的農民沒有加入農民專業合作組織。這與我國市場經濟的飛速發展，在更寬廣的程度和更大的范圍上參與國際市場競爭的要求是非常不相符的。

圖 保定市農民專業合作組織類型構成

在國外，法國農民中90%以上加入多種形式的農民專業合作組織，而美國80%的大農場主都加入了農民專業合作組織，而在德國，有一套系統的農民專業合作組織體系。荷蘭、丹麥的農民百分百的加入農民專業合作組織，而日本的農民也是全部地加入到“農協”當中。

而在國內，我國臺灣省的農民加入到農民專業合作組織當中的也占到95%左右。在農民專業合作組織基礎較早的山東省濰坊市，2012年加入農民專業合作組織已達31.3萬戶，占到了全市農戶總數的88%；在農民專業合作組織較晚的山東省萊陽市也有78%的農戶加入了。

2.農民專業合作組織規模較小

目前，保定市農民專業合作組織規模都不大，最多也不過幾十戶，少的甚至只有幾戶。而這樣小的形式，其市場競爭力是非常有限的，并不能有效地發揮農民專業合作組織的應有效用。而日本的“農協”，每個“農協”的平均規模90年代為1200戶，發展到現在初期為1500多戶，并且有138個“農協”的規模達到了5000戶以上。由此可見，保定市組織規模較小，還需要擴大規模經營，增加競爭力。

3.農民專業合作組織功能單一

保定市農民專業合作組織主要是以專業合作社或專業協會的形式建立的，其功能主要是集中在農副產品銷售和農業生產資料的購買方面。集多位一體的綜合性農民合作組織目前較少。同時，這樣也可以與專業性“農協”合并。從發展的方向來看，專業性農協是慢慢減少的。以農副產品銷售、農用生產資料購買、農業技術推廣服務和農村金融保險于一體的綜合性農民專業合作組織是必經之路。

4.農民受傳統意識影響嚴重

保定市農業生產經營活動都是以家庭為基本單位的，小農自給自足的思想導致“小農經濟思想”較為嚴重。同時，農民的文化水平普遍較低，保定市大部分農村比較落后，使得不少農民比較看重眼前利益，表現為急功近利、素質較低。除此之外，許多人仍然受“大鍋飯”的思想影響。許多農民認為農民合作經濟組織是計劃經濟并不是市場經濟的產物，他們認為搞農民專業合作組織就是“大鍋飯”。因而，對農民專業合作組織的實施有著逆反的抵觸情緒，從而阻礙了其自身發展。

三、加快農民專業合作組織發展的主要做法

1.加強扶持農民專業合作組織

要加大對農民專業合作組織的資金扶持。保定市政府每年需要在財政支農資金中安排一定的資金，用于對農民專業合作組織的發展的支持，以幫助解決專業合作組織啟動資金和農產品收購環節流動資金的不足問題，這樣能夠吸引更多的農民參與到組織中。

要對農民專業合作組織優先立項。對農民專業合作組織提出的項目，經論證，經濟效益突出明顯的項目，如市場前景不錯，應優先考慮，提供有效服務、資金支持和可行性方面技術支持，提高農民參與的積極性。

2.完善機制保證規模

建立運行機制。保定市政府在指導農民合作經濟組織發展方向上，須堅持“農民自辦、農民自管、農民受益”的方針。幫助農民合作組織建立嚴格的管理制度、規范的運行機制，使農民專業合作組織規范、健康的發展。

建立風險調節機制。為保護農戶成員服務的連續性和穩定性，用來彌補經營上的虧損，保定市農民專業合作組織在產、購、運、銷和加工經營中應提取一定比例的風險儲備基金，有利于農民專業合作組織規模化經營。

建立利益分配機制。保定市農民專業合作組織應建立一種科學合理的利益分配機制，采取以資金、勞動力、生產工具、土地、資源、技術等要素的合作形式，逐步形成一個緊密型的經濟利益共同體。

3.開展綜合性農民協會試點

未來綜合性的農協或農會占保定市農民專業合作組織的主導地位，應及早的建立開展綜合性農協或農會的試行，盡早地穩妥積極地發展綜合性的農協或農會，使農民專業合作組織的發展多出效益，少走彎路。引導農民專業合作組織吸納社會資本，支持和鼓勵農民合作組織改善生產儲運加工設備、培訓場所、收購場地、辦公設施等硬件條件，鼓勵它們拓寬服務和經營領域，提高融資能力，創建品牌，突破行政區域限制，實現跨區域發展，創辦加工銷售企業，做大做強，不斷提高經營的范圍、層次和規模。

4.教育轉變農民傳統思想意識

農民的思想意識的形成受到多方面影響，與傳統農民相比，現代農民的思想意識主要受到工業化、城市化、商品化的影響。其中教育是轉變農民傳統意識的助推器。不管傳統農民還是當代農民都有不同需求的致富心理和進取精神，然而他們卻沒有相等的教育機會。加強農民職業教育，能過促使他們致富。應加強農民教育，幫助農民轉變傳統思想意識，解脫束縛，更好的釋放農民的潛力，這樣有利于農民專業合作組織開展。

四、結語

綜上所述，本文只是淺析了保定市加快農民專業合作組織發展研究，并提出了一些淺顯的建議。在農業快速發展的道路上，應立足實際、轉變思路、奮力前行，把保定市打造成河北農民專業合作組織的先進典型，讓世界的眼光凝聚在東方地平線上。

參考文獻：

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[2]周向東.促進農民專業合作組織發展的政策研究——以重慶市為例[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2011（24）.

[3]蔡世忠.河南省農民專業合作組織發展的現狀、思路與對策研究[J].農業科技管理，2011（03）.

作者簡介：張澤康（1989- ），男，河北省石家莊市人，河北農業大學思政部，碩士，研究方向：農業科技組織與服務；劉宇（1987- ），女，河北保定人，河北農業大學商學院博士，研究方向：農村財務與資產評估