西藏城鎮化發展的動力機制探析

加快推進新型城鎮化進程已成為當今中國發展的重要主題。我國經濟發展的地區性差異越來越大，不同地區城鎮化水平呈現出較大的差異。西藏作為我國最不發達的地區之一，城鎮化水平很低，沒有合理的城市體系，城市規模較小且等級分布不合理，城市之間缺少必要的分工和專業化。提升城鎮化發展水平，才能從根本上改善西藏的落后狀況，縮減區域發展差異。該文通過對西藏城鎮化現狀進行分析，對西藏城鎮化發展的動力機制進行深入探析，最終對對西藏城鎮化發展路徑提出了相應的對策與建議。

一、引言

城鎮是是人類生產、生活方式由農耕文化向工業文明轉變，由鄉村型向城市型轉化的必然過程，城鎮象征著一個國家的文明與富足。城鎮化是人類文明發展的自然歷史過程，是推動世界經濟發展和社會進步的主要動力，是國家和地區走向繁榮發展的必經之路。 十八大報告明確指出：“堅定走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合，工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，城鎮化發展已成為我國未來時期發展的幾大戰略之一?，F階段，西藏城鎮化發展水平較全國其他省和自治區相對落后，城鎮化水平地區差異性大，這在很大程度上制約著西藏總體經濟水平的發展。

西藏位于我國西南部邊陲，地理位置特殊。因此西藏城鎮化的發展在制度、經濟、文化方面較內地有一定的特殊性，但其在發展過程中又同內地城鎮化建設存在一定的共性。西藏的城鎮化建設要始終堅持“中國特色，西藏特點”的發展路子。西藏城鎮化發展能夠促進當地區域經濟的發展，對高原生態的保護起到推動作用，是維護民族和諧社會安定的主要手段。對西藏自治區城鎮化問題的研究，不僅是個經濟問題，更是一個十分重要的政治和社會問題。

二、西藏城鎮化發展現狀

改革開放以來，西藏的經濟發展受到了黨和國家的高度重視。依靠國家財政的支持和全國各省的援助，西藏城鎮化水平進入快速發展階段。目前，西藏已形成以首府拉薩為中心，以昌都地區、林芝地區、山南地區、日喀則地區、那曲地區、阿里地區為次中心，以縣域地區和邊貿口岸為三級中心的城鎮層次系統。但是西藏的城鎮化發展的總體水平還很落后，主要體現在以下幾個方面：

從城鎮的角度看西藏城鎮化發展。西藏目前只有一個地級市拉薩和一個縣級市日喀則。拉薩城鎮人口數30余萬，僅為中等城市。其他140余個建制鎮，總人口不足10萬人。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第543期2014年第11期-----轉載須注名來源西藏現有城鎮中凡沿川藏、青藏、新藏、滇藏、中尼、澤當及黑昌公路分布的城鎮經濟發展較快， 沿雅魯藏布江及其支流和金沙江、瀾滄江、怒江、獅泉河等主要江河分布的峽谷地區，由于交通條件差、人口稀少，發展相對落后。

從經濟的角度看西藏城鎮化發展。西藏地域遼闊人口較少，加上經濟不發達而且交通落后，地區間經濟聯系不緊密，難以形成以拉薩為中心的城鎮經濟輻射圈。由于高原氣候惡劣，使得大量工業產業無法在高原運作。西藏勞動力的缺乏加上自然經濟發展緩慢，最終導致了“一產效率低，二產不發達，三產虛高”的現狀。

從制度角度看西藏城鎮化發展。西藏位于青藏高原西南部，地處我國邊疆。特殊的地理位置導致區域政治敏感度較高，經濟制度比較僵化。西藏地區大多數引導經濟發展的政策、法律、法規基本都是對中央或省級政策的翻版和原封不動的下達，結合本地區或下設市、縣、鎮的制定的政策較少，相關法規或者制度過于宏偉化，不能貼合實際情況。制度的落后會導致經濟的滯后，從而影響區域城鎮化的發展。

從文化角度看西藏城鎮化發展。西藏是一個多民族自治區，以藏族為主體。藏族人民數千年以來均以農牧業和種植業為根基，這種傳統文化以血緣關系、社會禮俗為基礎，小農經濟思想占主要地位。傳統的家庭觀、價值觀、民族觀極為頑固，與今天的現代城市思想相互矛盾。少數民族地區較內地普遍受教育程度偏低，西藏地區對現代文化的缺乏對西藏城鎮化的發展造成了一定的阻礙。

三、西藏城鎮化發展中的動力機制分析

經濟的發展帶動西藏城鎮化的發展。經濟的發展是城鎮化發展的最主要動力。目前西藏城鎮化發展的滯后，歸根到底還是經濟發展的滯后。西藏的經濟結構存在很多的問題，如區域發展不平衡、城鄉差距大、產業結構不合理、產業間關聯度低、民族聚居區經濟自我發展能力低等等這些問題都制約著西藏的經濟發展。

產業結構的合理性對城鎮化的發展起到推動作用。第一產業農牧業是西藏城鎮化發展的基礎，而西藏目前的農牧業產品結構不合理、生產率水平低下；工業是是城鎮化發展的核心力量，但西藏現有的工業產業能力和規模都比較落后；服務業能促進城鎮化的發展，但是第三產業在西藏城鎮化進程中存在虛高的現狀。因此，對西藏產業結構的優化對西藏城鎮化發展迫在眉睫。

政府推動是西藏城鎮化發展的主要手段。政府撥款和外資引進是目前提高西藏經濟發展的主要方式。西藏政府需結合自身情況，根據實際制定相應的經濟發展制度。區域內的交通、水利、電力、通訊等基礎設施是區域經濟發展的前提條件。加大基礎設施的投入，提供高質量的公共服務和社會保障，政府的責任與義務。

市場的調節是西藏城鎮化發展的基礎動力。在城鎮化進程中，市場對資源的配置效率明顯優于政府的計劃機制，因此是發展城鎮化的基礎動力。西藏地理位置特殊，伴隨著錯綜復雜的宗教信仰和民族文化，僅靠市場機制無法協調各地區甚至各人之間的利益分歧。在市場機制的前提下，以政府協調為主，從而促進西藏城鎮化的快速發展。

自然資源是西藏城鎮化發展的影響。西藏較國內其他地區有得天獨厚的自然環境，尤其藏東峽谷區風景優美、宛如仙境。西藏獨特的自然景觀能促進旅游業的發展，相應的帶動第三產業的發展。西藏礦業資源豐富，擁有世界最大的稀土礦，并出口國外，礦業已經成為西藏的支柱產業。因此應該充分利用西藏的資源優勢，在合理開發的基礎上大力發展經濟。

勞動力的流動推動了是西藏城鎮化發展。越發達的國家勞動力的流動越多，譬如我國東部沿海地區。勞動力的的流動性與城鎮化緊密關聯，而西藏目前的勞動力主要是當地藏民、外來務工人員、當地大學生和各地援藏干部。和內地相比，勞動力比較缺乏。政府應該積極引進更多的勞動力資本，爭取靠得住、用得上、留得下的人扎根西藏，為西藏城鎮化的發展做出貢獻。

四、推進西藏城鎮化發展的對策與建議

強化農村勞動力的基礎教育和技能培訓，有利于改變城鄉二元結構，縮小城市與農村的收入差距。加大農村勞動力的基礎教育，一方面增強了農民務農技能，另一方面促進富余勞動力向非農產業轉移方面，對統籌城鄉經濟社會發展，建設現代化農業、發展農村經濟、增加農民收入起到了積極的作用。由于農民缺乏技術技能，使其在勞動力市場上的競爭力不強，只能從事簡單工種，從而導致其收入不高最終迫使農民向農村回流，因此對農民技術技能培訓是實現農村勞動力轉移的重要保證。

西藏應該結合自身的資源優勢，大力發展第三產業提高第三產業的生產率，并加快特色產業的發展步伐。提高服務業的在產業結構中所占比重，加快農村剩余勞動力向城鎮轉移。西藏自治區生態環境脆弱，必須在生態環境允許的情況下合理開采，以可持續發展戰略為導向，依靠對自然資源開發帶動經濟。

確立市場化道路的同時，擴大城鎮化制度創新領域。在推進城鎮化道路的進程中，對城鎮化制度的創新有利于擴大區域內投資需求和消費需求，是增強經濟發展的內生動力，促進經濟持續快速健康發展。西藏地區在結合自身特色的基礎上擴大城鎮化的創新領域，有利于完善城鎮功能，增強城市承載能力和競爭力。

（作者單位：西藏大學經濟與管理學院）