檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制建設(shè)分析

我國的檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平的神圣職責(zé)，它作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)不僅要對(duì)法律進(jìn)行監(jiān)督，也要對(duì)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)日益復(fù)雜，呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀也越來越傾向于形式化，這也導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)了許多腐敗現(xiàn)象。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)采取一系列有效措施，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制的建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的水平，確保檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作能夠取得更新的成效，從而對(duì)社會(huì)的管理做出規(guī)范，使其更加的公正、文明、廉潔和嚴(yán)格。該文針對(duì)目前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的現(xiàn)象進(jìn)行了分析，并提出了一些加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制建設(shè)的措施，希望能給相關(guān)領(lǐng)域帶來一定的幫助。

“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”是近幾年來我國公民普遍關(guān)注的社會(huì)問題，我國最高人民檢察院一直在強(qiáng)化和完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的制度，目的在于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)接受我國公民外部監(jiān)督的同時(shí)，也能夠加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約，確保工作人員能夠正確行使監(jiān)督權(quán)。但是就目前而言檢察機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作的執(zhí)法公信力還有待提高，公民對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)要求越來越加嚴(yán)格。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將建立和完善內(nèi)部監(jiān)督體制放在所有工作的首要位置上。

1.檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制的現(xiàn)狀

檢察機(jī)關(guān)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督工作缺乏主動(dòng)性。在我國的一些地方，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)往往習(xí)慣用發(fā)文件、召開會(huì)議等方式對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督，在具體案件和具體工作方面的指導(dǎo)比較少。而且監(jiān)督的主要對(duì)象是針對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別的干部，對(duì)檢察機(jī)關(guān)一般工作人員的工作監(jiān)督較少。監(jiān)督工作也只是停留在口頭和電話指示等表面形式上，這就導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作無法真正地落實(shí)。除此之外，上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的監(jiān)督工作往往是靠下級(jí)檢察院自己主動(dòng)匯報(bào)和請(qǐng)示來進(jìn)行的，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督工作常處于被動(dòng)的狀態(tài)[1]。并且上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)的監(jiān)督工作存在著一種部門化的傾向，這種現(xiàn)象正在不斷地?cái)U(kuò)大。因此，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作往往只是停留在表面，缺乏具體的監(jiān)督措施，工作積極性不高。

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分工制約關(guān)系不明確。檢察機(jī)關(guān)各部門之間的工作人員同屬于一個(gè)單位，關(guān)系都比較熟，雖然各部門在職權(quán)上有相互制約和監(jiān)督的關(guān)系，但是在這種情況下監(jiān)督工作是難以真正展開的。即使各個(gè)部門之間存在這種相互監(jiān)督的關(guān)系，也僅僅是趨于表面的建議和指導(dǎo)，并不是嚴(yán)格按照規(guī)定來行使處置權(quán)的。在具體的內(nèi)部監(jiān)督工作中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)各部門的分工不明確，缺乏切實(shí)可行的辦法和程序，因此監(jiān)督工作缺乏實(shí)際可操作性。特別是在一些單位里，公訴部門沒有實(shí)行由不同檢察長分管的規(guī)定，也沒有設(shè)立自偵部門，更沒有采取偵查監(jiān)督等反貪污方法來處置工作中的失誤。

檢查監(jiān)督工作缺乏及時(shí)性。檢察機(jī)關(guān)事后監(jiān)督的檢查監(jiān)督和紀(jì)檢方式有利于案件的偵破和保密工作，對(duì)刑事訴訟的順利進(jìn)行和各項(xiàng)檢察權(quán)的充分行使都具有積極的意義。但是它在一定程度上也存在著明顯的不足之處，特別是相對(duì)于違法違紀(jì)的行為來說，它屬于一種被動(dòng)的監(jiān)督方法，事后監(jiān)督存在著一定的滯后性，在很大程度上削弱和限制了執(zhí)法監(jiān)督的效果。只有建立同步有效的監(jiān)督機(jī)制才能確保檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作能夠順利進(jìn)行[2]。同時(shí)還要處理好各部門之間的關(guān)系，在確保檢察權(quán)充分行使的同時(shí)，也要做到正確行使檢察權(quán)。

2.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制建設(shè)的措施

提高監(jiān)督意識(shí)。首先檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員應(yīng)樹立宗旨意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到法律監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一種職責(zé)權(quán)利，代表了國家和廣大人民的根本利益。檢察機(jī)關(guān)是為人民執(zhí)法的部門，要全心全意的為人民服務(wù)，這不是一種特權(quán)，因此不能有濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。其次要樹立法制意識(shí)，檢察機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都要以法律為根本，嚴(yán)格遵守法律，在法律允許的范圍內(nèi)開展自己的執(zhí)法工作，做到公正、嚴(yán)格、文明地執(zhí)法。最后要加強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，檢察機(jī)關(guān)要樹立自覺接受人民和法律監(jiān)督的觀念。該文原載于中國社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第543期2014年第11期-----轉(zhuǎn)載須注名來源檢察機(jī)關(guān)的工作人員要在人大及其常委的監(jiān)督下依法行使自己的職權(quán)，與此同時(shí)也要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督意識(shí)，檢察機(jī)關(guān)各部門之間要有相互制約的意識(shí)，不能有相互包庇的現(xiàn)象。要嚴(yán)格按照程序來辦案，充分發(fā)揮各部門的職能和作用。

強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)錯(cuò)案和執(zhí)法過程的責(zé)任追究。規(guī)范執(zhí)法行為，防止濫用職權(quán)，減少執(zhí)法過程中的隨意性，確保公正執(zhí)法既是行使執(zhí)法責(zé)任制的根本目的，也是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的一個(gè)重要途徑。對(duì)檢察機(jī)關(guān)干部的監(jiān)督和檢查工作進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)制度的實(shí)施過程進(jìn)行及時(shí)地、全面地調(diào)控是增強(qiáng)制度執(zhí)行力和減少濫用職權(quán)現(xiàn)象的重要保障。針對(duì)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題采用責(zé)任制的監(jiān)督管理辦法[3]，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，可以較好地保障各項(xiàng)檢察工作的順利完成，使檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量都能得到較大的提高。

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度的宣傳教育。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門要借鑒成功的宣傳教育經(jīng)驗(yàn)，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的檢察干部加強(qiáng)監(jiān)督制度的宣傳，并進(jìn)行教育。在檢察院反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的活動(dòng)中將監(jiān)督制度的宣傳工作作為重點(diǎn)，及時(shí)完善和修訂新的監(jiān)督制度。在檢察機(jī)關(guān)的廣大檢察干部中大力宣傳監(jiān)督制度理念，組織安排學(xué)習(xí)，將教育活動(dòng)落實(shí)在具體的工作中。營造良好的制度環(huán)境和提高檢察干部工作積極性是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行力的根本。

加強(qiáng)落實(shí)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。在監(jiān)督制度執(zhí)行的過程中，如果有的人不執(zhí)行監(jiān)督工作，那么就破壞了制度的公平原則，這就在一定程度上影響了制度的有效性。因此，檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭工作，將自身的監(jiān)督工作落實(shí)好，充分發(fā)揮自身的示范作用和榜樣作用。要想讓屬下做得好，領(lǐng)導(dǎo)就必須做得更好，只有這樣才能真正地做到制度面前人人平等，真正發(fā)揮出內(nèi)部監(jiān)督制度對(duì)檢察人員的引導(dǎo)和規(guī)范作用，從而提高檢察機(jī)關(guān)的工作水平。

在新的背景下，檢察機(jī)關(guān)的工作將會(huì)面臨更多的問題，這必然會(huì)給檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督工作帶來更高的要求。只有檢察機(jī)關(guān)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展制定出嚴(yán)格的監(jiān)督體制，才能使內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制得到更好的完善，才能減少錯(cuò)案的發(fā)生，從而提高檢查干部的工作質(zhì)量和執(zhí)法水平，使檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能發(fā)揮的更加充分。

（作者單位：徐州市云龍區(qū)人民檢察院）