毛澤東的“剩余勞動力論”對渝東南農村空心化治理的啟示

毛澤東同志“剩余勞動力論”的重要內容包括：對人力資本形成途徑和方式作探討；充分調動剩余勞動力中的婦女同志；對剩余勞動力去向的深層思考。渝東南農村空心化表現在：舉家外出現象較為普遍；田地荒蕪多與村莊建設用地浪費現象并存；農村污染嚴重；留守者安全系數降低。得到的啟示為：加速土地流轉，研究閑置土地的有序退出機制；規范建設用地，提高農民參與土地整治的權益；成立多種農村專業合作社，鼓勵留守者參與到農村專業合作社中來，使留守婦女成為建設新農村的中堅力量；加大新型農民培訓力度，向農業的深度和廣度進軍，增強農業就業的競爭力；治理農村污染，提高留守者安全感。

一、毛澤東同志“剩余勞動力論”的重要內容

對人力資本形成途徑和方式的探討。一是通過走合作化道路優化人力資源配置，節省人力成本。1954年，毛主席同志曾欣喜地指出：“過去三個人做的工作，合作化以后，兩個人做就行了，表示了社會主義的優越性。”該論述明確指出走合作化道路節省了人力成本，是社會主義優越性的重要體現。二是通過改善公共衛生、建立診所和學校等方式促成人力資本形成。他認為，可以通過興辦公共事業，提高個人素質，為社會主義事業培養所需的人才。

充分調動剩余勞動力中的婦女同志。首先，社會將會為婦女同志提供更多的就業崗位。毛澤東同志認為，隨著形勢發展，在未來高級合作社時期，在集體制形成之前，由于社員的年工作時間大幅度增長，將會有更多婦女同志有就業機會。其次，婦女同志能有效解決勞動力不足問題。合作化后，勞動力不足問題日益顯露，廣大的婦女群眾參加勞動顯得很有必要。婦女就業觀發生了重大轉變，她們也可以和男人一樣參加生產勞動了。這樣做的好處是，不僅能夠充分調動現存勞動剩余，而且能創造更多的物質財富。

對剩余勞動力去向的深層思考。一是在農村就地消化剩余勞動力。毛澤東同志認為，剩余勞動力的出路主要還是在農村，就是要在農村為他們提供廣大的就業空間和更多的就業機會，農村是剩余勞動力就業的主陣地。二是向精細化分工發展。他提出，把剩余勞動力組織起來，向能夠施展其才華的領域進軍。比如，可以向生產的深度和廣度發展，向精細化分工方向發展。他預期，通過改進經營方法，擴大生產規模和門路，可以有效解決剩余勞動力問題。

二、渝東南農村空心化現狀及原因分析

舉家外出現象較為普遍。渝東南地區是少數民族聚居區，也是重慶市貧困地區。交通不便，經濟發展嚴重滯后。由于農業經濟效益不高，不少人做出人生的重大選擇——外出打工。他們中的出類拔萃者，甚至買房定居外地較富裕的地區，不再回老家了，在外地扎下了根。田地荒蕪多與村莊建設用地浪費現象并存。一是偏僻地區田地荒蕪，村落呈現一片衰敗景象。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第543期2014年第11期-----轉載須注名來源在渝東南地區的偏僻地方，由于舉家外出者過多，有的村莊沒有人或者留守者很少，大量的田地無人種植，雜草叢生。水利設施長久不用，無人管理和維修，廢棄的不在少數。二是經濟條件較好的村莊建設用地浪費。一些農戶外出掙錢后，回老家投資建房成為一種時尚。他們改善居住條件時建新不拆舊，形成一戶多處房產現象，導致村莊布局非常混亂。新建的房產無人居住、閑置的多，形成嚴重浪費。

農村污染嚴重。一是垃圾形成污染。農村中生活產生的垃圾胡亂堆積，長久無人清理，污染環境。二是化肥、農藥等產生的污染。化肥、農藥、除草劑等的應用使土地品質改變，加劇了農村土地污染，進而形成糧食污染，對農業的可持續發展帶來威脅。

留守者安全系數降低。一是不法分子帶來安全隱患。二是日常生活行為潛藏安全隱患。特別是只有老人和小孩的留守家庭，一些偶然因素就可能造成意外傷害，引發不必要的悲劇。

三、毛澤東的“剩余勞動力論”對渝東南農村空心化治理的啟示

毛澤東的“剩余勞動力論”對渝東南農村空心化治理有重要的指導意義，筆者認為，農村剩余勞動力的出路在廣大的農村，這是未來的一個發展方向。

加速土地流轉，研究閑置土地的有序退出機制。一是加速土地流轉。首先，推廣土地流轉經驗。搭建土地流轉平臺，使土地能規范流轉。其二，研究閑置土地的有序退出機制。筆者認為，目前應該對閑置土地的退出機制加大研究力度，填補這個空白。對那些閑置土地又不愿退出的，應給予一定的處罰。比如，可以推行納稅制度，對閑置、荒蕪的土地納稅，那些擁有土地的人就會盡量減少荒置率，或者主動出讓土地。

規范建設用地，提高農民參與土地整治的權益。一是規范建設用地。首先，地方政府應制定土地利用規劃，努力提高農村建設土地利用率。其次，對那些違規建房的，應該實行清理。該拆除的，要堅決拆除。其三，對那些建新不拆舊的，要做好思想工作，讓其主動拆除舊有的房屋，使一戶一宅理念深入人心。其四，建設農民新村。突出地方特色，注意保護自然景觀和文物古跡，體現本地豐富的文化內涵，避免簡單的復制濫造。二是提高農民參與土地整治的收益。可以從創新土地配置制度入手，使土地資源按功能分區，進行合理配置，有序推進土地的資產化，使其能產生長期效益。

成立多種農村專業合作社，鼓勵留守者參與到農村專業合作社中來，使留守婦女成為建設新農村的中堅力量。一是成立多種農村專業合作社。可以通過吸引外地資金，或鼓勵外出務工先致富者出資等方式，以多種形式組建農村專業合作社。給予他們更為優惠的政策，使之投資農業，實現規模經營，讓荒山變綠野。二是鼓勵留守者加入農村專業合作社。各地政府要充分利用廣播、電視、廣告、傳單等形式加大宣傳力度，提高農民群眾的意識，鼓勵他們在自愿的基礎上，加入各類農村專業合作社。三是積極發揮留守婦女的中堅力量。農村中青壯年勞動力外流，農村中勞動力明顯不足，婦女在農村中的重要性凸顯。

加大新型農民培訓力度，向農業的深度和廣度進軍，增強農業就業的競爭力。一是加大新型農民培訓力度，促使人力資本形成。首先，加大對農村專業合作社“領頭羊”的培訓。通過培訓，讓其掌握合作社的經營理念、管理辦法、運行機制等方面的知識，提高管理水平。其次，對本地文化較高且有志于農的青年強化培訓。拓寬其視野，提高其從業能力。其三，對創業者加大培訓力度。二是向農業的深度和廣度進軍，增強農業就業的競爭力。首先，向規模化發展。通過培訓提高實用技術水平，使種植業、養殖業實現從分散向規模化的快速轉型。其次，對農產品實行深加工。渝東南地區出售初級農產品成品的多，價位過于低廉，挫傷了農民的積極性。可以引導龍頭企業或微型企業入駐，對農產品進行深加工。這樣既可以就地解決就業問題，又能提高農產品附加值。其三，提高農產品收購的價格。對農產品，要實行最低保護價格，才能充分調動農民的積極性。其四，大力發展鄉村旅游業。渝東南地區在功能上被定位為生態保護區，可以充分利用這一優勢，發展鄉村旅游業。這樣，才能有效吸納外出務工者返鄉建設家鄉，空心村也會豐盈起來，再次充滿生機。

治理農村污染，提高留守者安全感。一是治理農村污染。首先，繼續推進改灶改廁工程，凈化農村環境。其二，科學應用農藥、除草劑等，規范管理，實現土地可持續發展。二是提高留守者安全感。首先，大力開展普法教育活動。提高留守者的法律水平，讓他們能正當維權。其次，嚴厲打擊違法犯罪活動。對重點人群和高危人員進行定期和不定期地排查與掌控，對他們實施有效的管理，保持對違法犯罪活動的高壓打擊態勢，提升農村留守者的安全感。

（作者單位：重慶市石柱縣委黨校）