當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題及對(duì)策

職業(yè)教育是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育。廣義的職業(yè)教育，按學(xué)制劃分，包括全日制學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)部分；按教育層次分，有初等、中等、高等職業(yè)教育；按教育的實(shí)施主體分，有教育部門管理的職業(yè)高中、中專、高職高專，有人社部門管理的技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心及企業(yè)職工教育培訓(xùn)中心等。職業(yè)教育實(shí)行畢（結(jié)）業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證”制度，根據(jù)畢（結(jié)）業(yè)考試和職業(yè)技能鑒定情況，分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師共五級(jí)職業(yè)資格。職業(yè)教育在提升勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)的過程中，職業(yè)教育的重要地位更加凸顯。

在中職示范校建設(shè)如火如荼推進(jìn)的大背景下，認(rèn)真分析職業(yè)教育構(gòu)成、管理職能劃分、職業(yè)教育與終身教育銜接等制度設(shè)計(jì)及職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為職業(yè)教育應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化市場(chǎng)功能，推動(dòng)學(xué)歷教育、終身教育和職業(yè)資格制度銜接，才能迎來職業(yè)教育的新跨越。

內(nèi)外挑戰(zhàn)并存#8195;發(fā)展亟待瓶頸突破

一是缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃，職業(yè)院校招生無序，競(jìng)爭(zhēng)激烈。

新增人口下降，使“招生難”成為職業(yè)院校面臨的共同問題。根據(jù)《職業(yè)教育法》，教育部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。教育部門、人社部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。然而實(shí)際情況是，教育部門管理的職高、中專、高職屬國(guó)民教育序列，招生工作由教育部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；而同屬職業(yè)教育范疇的技工教育，則大多被基層教育部門排斥在外，技工院校招生只能走村串巷，挨家挨戶開展宣傳和招生。有的地方職業(yè)院校相互爭(zhēng)生源、搶生源，“招生費(fèi)”逐年看漲；有的地方職業(yè)院校之間關(guān)系緊張，形同水火，讓教師斯文掃地。而民辦職業(yè)教育在二者之間的夾縫中生存，更是舉步維艱，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年下降。

二是市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制滯后。

職業(yè)院校“招生難”、呈現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)局面，只是問題的表象，核心是職能部門與職業(yè)院校在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的角色定位不準(zhǔn)。職能部門希望通過行政的“手”解決職業(yè)院校面臨的問題，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，沒有從更高的層面、運(yùn)用市場(chǎng)的手段構(gòu)建職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制。教育部門把握學(xué)制教育生源流向，對(duì)職高、中專、高職給予傾斜；人社部門運(yùn)用城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)政策，對(duì)技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心給予傾斜。久而久之，這些職業(yè)院校也樂見這只行政的“手”，都寄希望于各自的“婆婆”，沒有發(fā)揮院校作為市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用，職業(yè)教育整體活力不足。

三是社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知度、認(rèn)可度低。

“萬般皆下品，惟有讀書高”“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念根深蒂固，普通老百姓對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)還停留在“天荒餓不死手藝人”的層面，對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民”向“市民”身份轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)不足。加之當(dāng)前生產(chǎn)服務(wù)一線員工工資水平普遍偏低、社會(huì)地位不高等現(xiàn)實(shí)問題，客觀上也限制和束縛了職業(yè)教育發(fā)展。

四是職業(yè)教育發(fā)展不平衡，存在“跛腳”現(xiàn)象。

首先，在硬件投入上不平衡，教育部門的公辦學(xué)校通過城市教育費(fèi)附加、基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目等投入，辦學(xué)條件普遍較好；人社部門管理的技工院校和就業(yè)訓(xùn)練中心則受限于財(cái)力，投入較小，辦學(xué)條件相對(duì)差些。其次，從職業(yè)教育模式來看，教育部門立足國(guó)民教育，重文化基礎(chǔ)，輕專業(yè)技能；人社部門立足就業(yè)需要，重專業(yè)技能，輕文化基礎(chǔ)。二者各有利弊，重文化基礎(chǔ)教育的，學(xué)生不能迅速勝任就業(yè)崗位；重專業(yè)技能的，學(xué)生缺乏成長(zhǎng)后勁，繼續(xù)教育乏力。

五是校企合作層次不高，產(chǎn)教融合發(fā)展不夠。

由于沒有相應(yīng)的支持政策，企業(yè)普遍對(duì)接收職業(yè)院校學(xué)生、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)員實(shí)習(xí)的積極性不高，生產(chǎn)任務(wù)緊的時(shí)候要忙于生產(chǎn)，生產(chǎn)任務(wù)少的時(shí)候又不愿意開動(dòng)機(jī)器進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)訓(xùn)練。當(dāng)前勞動(dòng)力密集型企業(yè)開展的訂單式、定向式職業(yè)教育，實(shí)際上大多停留在用工合作層面；裝備制造、機(jī)械加工等技術(shù)要求較高的企業(yè)與職業(yè)院校合作的層次相對(duì)高一些，但是企業(yè)職工培訓(xùn)中心仍然要對(duì)招聘的學(xué)生學(xué)員進(jìn)行1～3個(gè)月的跟崗實(shí)習(xí)訓(xùn)練，否則難以勝任工作。

六是師資、設(shè)備、技術(shù)綜合利用和整合不夠。

“十一五”以來，各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的重視和支持力度很大，公辦職業(yè)院校、技工院校的辦學(xué)條件有了不同程度的改善。但是同時(shí)出現(xiàn)的問題是，一方面重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購置設(shè)施設(shè)備，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；另一方面是招用高學(xué)歷、高技能的教師難，在職教師繼續(xù)教育乏力，市場(chǎng)需求旺盛、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、數(shù)控、網(wǎng)絡(luò)、模具、家政等專業(yè)師資力量十分薄弱，難以滿足職業(yè)教育需求。

多方發(fā)力#8195;加速職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育面臨的主要問題，建議在統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)培育、體系建設(shè)、資源整合、技術(shù)支持、考核監(jiān)管等方面加大力度，推進(jìn)職業(yè)教育規(guī)范有序、高質(zhì)高效地發(fā)展。

首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上提高實(shí)效。

堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)建立“大職教”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，統(tǒng)籌學(xué)制教育生源和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)生源，統(tǒng)一制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，將職業(yè)教育納入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考評(píng)、同落實(shí)，形成大職教工作格局。加強(qiáng)職業(yè)教育的分類指導(dǎo)、日常管理和效能考核，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)效。

其次，完善機(jī)制，在市場(chǎng)運(yùn)行上提高實(shí)效。

按照“條件公開、自愿申請(qǐng)、擇優(yōu)認(rèn)定、社會(huì)公示”的原則，完善政府購買職業(yè)教育成果機(jī)制。一是建立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。堅(jiān)持依法辦學(xué)，突出職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的主體作用，對(duì)承擔(dān)政府普惠性職業(yè)教育任務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，實(shí)行職業(yè)教育招標(biāo)定點(diǎn)。開展機(jī)構(gòu)年檢評(píng)估和品牌職業(yè)教育機(jī)構(gòu)評(píng)選活動(dòng)，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，促進(jìn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。二是建立職業(yè)教育項(xiàng)目信息發(fā)布制度。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒介，公開發(fā)布職業(yè)教育項(xiàng)目簡(jiǎn)介、教育要求、教育期限、教育目標(biāo)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件等信息，吸引機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾踴躍參與。三是建立自主擇校機(jī)制。凡是有職業(yè)教育意愿的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和企業(yè)，可以自主選擇定點(diǎn)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，開展相應(yīng)項(xiàng)目、職業(yè)（工種）的職業(yè)教育。

第三，形成體系，在分類指導(dǎo)上提高實(shí)效。

一是以職業(yè)（技工）院校為基礎(chǔ)，建設(shè)中高級(jí)技能人才培訓(xùn)基地，提升職業(yè)教育水平，服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高技能人才的需要。二是發(fā)揮就業(yè)訓(xùn)練中心在職業(yè)培訓(xùn)中的骨干作用，大力開展城鎮(zhèn)待業(yè)青年、下崗失業(yè)人員培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)。三是發(fā)揮企業(yè)主體作用，指導(dǎo)建立和完善職工教育培訓(xùn)中心，開展崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和就業(yè)前培訓(xùn)，適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。四是堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，大力支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，形成投資多元化的職業(yè)教育體系。

第四，暢通渠道，在優(yōu)化素質(zhì)上提高實(shí)效。

一是落實(shí)職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生待遇，切實(shí)提高技能人才的社會(huì)地位，推動(dòng)社會(huì)各界高度重視和支持職業(yè)教育發(fā)展。二是貫通技能勞動(dòng)者從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長(zhǎng)通道。三是適應(yīng)城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求，將社會(huì)學(xué)員和企業(yè)職工培訓(xùn)納入終身教育范疇，試行彈性學(xué)制、學(xué)分制，完善招生條件、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)制、學(xué)業(yè)考核和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，探索建立學(xué)制教育、職業(yè)培訓(xùn)與終身教育相銜接的貫通機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。

第五，加強(qiáng)監(jiān)管，在資金使用上提高實(shí)效。

按照分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，對(duì)承擔(dān)職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)任務(wù)的職業(yè)院校實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)學(xué)生學(xué)員實(shí)行實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育流程化、規(guī)范化、透明化運(yùn)作，不斷提高部門之間、地區(qū)之間信息共享程度，避免重復(fù)教育培訓(xùn)，提高國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)資金和各類培訓(xùn)資金的使用效益。

第六，創(chuàng)新方式，在校企合作上提高實(shí)效。

一是出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)接收職業(yè)（技工）院校學(xué)生、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)員實(shí)習(xí)，暢通校企合作渠道。二是推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求對(duì)接、課程開設(shè)與崗位要求對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、職業(yè)教育培訓(xùn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接。三是實(shí)行企業(yè)技術(shù)專家任教制度，聘請(qǐng)企業(yè)一線技術(shù)骨干為實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，增強(qiáng)職業(yè)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

第七，推進(jìn)整合，在資源利用上提高實(shí)效。

一是整合基地建設(shè)。以職業(yè)（技工）院校為主陣地，建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，共享實(shí)訓(xùn)基地資源。二是整合師資力量。建立職業(yè)（技工）院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職教師、外聘企業(yè)專家?guī)熧Y人才庫，形成師資共享機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀師資合理流動(dòng)。三是整合后續(xù)服務(wù)。培訓(xùn)結(jié)束后，統(tǒng)一組織學(xué)生學(xué)員參加職業(yè)能力資格考試考核，通過推薦用工、扶持創(chuàng)業(yè)等辦法，幫助學(xué)生學(xué)員實(shí)現(xiàn)就業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)，做好學(xué)生學(xué)員就業(yè)跟蹤服務(wù)。

（作者為荊門技師學(xué)院黨委書記）