城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的國際比較及其啟示

摘要：系統(tǒng)梳理美、日、歐等國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化過程，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化在其現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了較大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。借鑒國外的成熟經(jīng)驗，中國在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，借助經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；國際比較；啟示

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0217-02

黨的十八大強(qiáng)調(diào)了走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的重要性，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》進(jìn)一步明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，其主要目的就是拉動消費、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

1.美國的城鎮(zhèn)化。自1830年開始的美國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是典型的市場主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，與工業(yè)化進(jìn)程如影隨形，可以明顯地分為三個階段：第一階段，從1830—1880年的五十年，是城鎮(zhèn)化緩慢發(fā)展的前期階段，這一階段為工業(yè)化初期，城鎮(zhèn)化率低于30%；第二階段，從1881—1960年的八十年，是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中期階段，這一階段為工業(yè)化中期，機(jī)械、化工、鋼鐵等成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化率迅速攀升。同時，隨著小汽車的逐漸普及，中心城市人口開始向郊區(qū)擴(kuò)散，出現(xiàn)了城市人口郊區(qū)化的趨勢，城鎮(zhèn)化率由1880年的28.2%上升到1960年的70%；第三階段，1961年以后，進(jìn)入城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展的后期階段，這一階段為后工業(yè)化階段，第二產(chǎn)業(yè)占比在達(dá)到峰值后逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升，這直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化率快速上升到70%，但增長速度隨著時間推移而緩慢下降，出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，大城市人口呈現(xiàn)減少趨勢，逐漸向偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和小城市遷徙，城鎮(zhèn)化率由1960年的70%上升到2010年的82.14%。

2.日本的城鎮(zhèn)化。日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步較晚，從明治維新以前以農(nóng)業(yè)為主的階段，到20世紀(jì)70年代城市化的基本形成，再到至今的穩(wěn)定期，日本的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了起飛（1898—1946）、震蕩（1946—1955）、高速發(fā)展（1955—1975）和穩(wěn)定（1975年以后）四個階段，歷時上百年。

從日本城鎮(zhèn)化發(fā)展來看，主要依托大都市為核心的空間集聚模式。東京、名古屋、大阪這三大都市圈雖然國土面積只占日本的14.4%，但卻構(gòu)成了城市化的主體部分，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一地區(qū)的人口集中度不斷上升。從1955—2005年五十年之間，三大都市圈的人口增長相當(dāng)于同期日本全國人口總增量的82.2%，三大都市圈占全國人口的比重也由36.9%上升到50.2%。此外在空間分布上，日本的十大城市集中分布在太平洋沿海工業(yè)地帶，而且七個分布在從東京到大阪的東海島都市帶內(nèi)。日本的這種城市集中發(fā)展模式，既是適應(yīng)了島國的地理位置，同時最大限度地發(fā)揮了資源的集聚效應(yīng)，以較小的社會和環(huán)境代價獲得了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

3.歐洲的城鎮(zhèn)化。歷史上，歐洲的城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化同步推進(jìn)的。在工業(yè)革命前，歐洲各國城鎮(zhèn)化發(fā)展比較緩慢，但在產(chǎn)業(yè)革命推動下，歐洲各國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，其中英國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。1851年，英國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%。伴隨著農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移至城市，英國農(nóng)業(yè)勞動力比重明顯下降，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動力比重大幅上升。此后，德國、法國等歐洲國家也借助工業(yè)革命，開啟了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在較短時間內(nèi)使城鎮(zhèn)化水平得到較大提升。到1950年，西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率基本超過50%，如法國在1931年城鎮(zhèn)化率就達(dá)到了51.2%。到1975年，這些國家的城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到70%以上。之后，歐洲主要國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。資料顯示，1975—2000年，世界城鎮(zhèn)化人口增長了12.97%，其中發(fā)展中國家貢獻(xiàn)了近90%，而在1950年前，世界城鎮(zhèn)人口增長中，發(fā)達(dá)國家人口增長占到了70%以上。

與日本空間集聚模式不同的是，歐洲一些國家如德國和法國，都非常注重大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展，形成一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡發(fā)展的獨特模式。一方面，城市分布避免過度發(fā)展城市區(qū)域中的某一單一支配性中心城市，因而形成了“多中心”格局。如德國11個大都市圈聚集著德國 70% 的人口，并解決了國內(nèi) 70% 的就業(yè)；另一方面，歐洲各國在城市化過程中，將產(chǎn)業(yè)政策的重點放在了小城鎮(zhèn)和中小城市，此類城市的規(guī)模不大，但基礎(chǔ)設(shè)施非常完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，功能區(qū)劃分明確。

二、美、日、歐城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1.對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。伴隨著城鎮(zhèn)化的步伐，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，他們對工業(yè)品和各類服務(wù)的需求促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引致了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級。各國生產(chǎn)效率顯著提高，資源配置效率明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。

從美、日、歐城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，其城鎮(zhèn)化發(fā)展都伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整。以日本為例，二戰(zhàn)前，日本的工業(yè)發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)化水平逐漸提高。二戰(zhàn)以后，制造業(yè)比重雖然有所下降，但第三產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展，從1950—1970年，從事第二和第三產(chǎn)業(yè)的勞動力人數(shù)增加了17.6個百分點。在此期間，工業(yè)型低技術(shù)要求的中小企業(yè)在吸收勞動力方面作用突出，1954年，日本共有328.15萬個中小企業(yè)，從業(yè)人數(shù)1477.58萬人，到1971年，中小企業(yè)發(fā)展到508萬個，從業(yè)人數(shù)達(dá)到3 040 萬人，從業(yè)人員增加了1倍多。20世紀(jì)70年代以后，工業(yè)發(fā)展面臨新起點，新技術(shù)的推廣和改進(jìn)，使得勞動力從制造業(yè)中逐步解放出來，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)就業(yè)比重不斷下降，到2013年，該比例僅為22.31%，比1970年下降10個百分點，而與此同時，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，到2013年，就業(yè)比重已達(dá)72.65%。如果說勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是工業(yè)化的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)化只是順應(yīng)工業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，那么服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的不斷提高，則可認(rèn)為是城鎮(zhèn)化發(fā)展后為適應(yīng)城市集中、人口集中的天然需要。

2.對消費的影響。一方面，城鎮(zhèn)化將農(nóng)民的消費欲望轉(zhuǎn)化為實際的消費需求，另一方面，城市居民的消費模式對非城市居民存在著“示范效應(yīng)”，無形中使得內(nèi)在的消費需求顯著增加。

以經(jīng)驗數(shù)據(jù)為例，在美國城鎮(zhèn)化發(fā)展高速期（1860—1930），居民消費占國民收入的比重從15%左右提高到了29%左右，Burk，Marguerite C（1961）把城鎮(zhèn)化看作是僅次于收入的影響消費需求的主要因素。Robert O.Herrmann（1967）利用美國農(nóng)業(yè)部的有關(guān)數(shù)據(jù)，將1955年的4 556個家庭作為樣本，并將其分為城市居民、農(nóng)村非農(nóng)居民和農(nóng)村居民三類，系統(tǒng)研究了食物消費的相關(guān)影響因素，數(shù)據(jù)分析證明，城鎮(zhèn)化對居民消費的影響非常顯著。

3.對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一個前提是必須要有大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。在一個發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)勞動力一般只占總?cè)丝诘?%~5%，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。如在美國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的1860—1930年，其農(nóng)業(yè)就業(yè)人口與工業(yè)就業(yè)人口的比例從59∶41變化到25∶75，到1980年其農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重降至3.5%，而其農(nóng)業(yè)增加值則從1860年的15億美元提高到1930年的88億美元，人均產(chǎn)出大幅提高。根據(jù)田明、李睿（2012）的研究結(jié)果，1860—1900年，美國城鎮(zhèn)化水平在40%以下時，城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化提高速度基本一致，當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過40%時，即1900年以后，城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的速度會一高一低相互交替，整體來說城鎮(zhèn)化帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、啟示與政策建議

一是注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，切實提高農(nóng)民“市民化”后的生活水平。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從增長型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆鲗?dǎo)的城鎮(zhèn)化。不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更多地關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民生活質(zhì)量的改善，特別是農(nóng)村居民的實際生活水平。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)人口的自由流動，促進(jìn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化、農(nóng)產(chǎn)品商品化，擴(kuò)大交易范圍，讓農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民能夠共同分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工的就業(yè)和居住問題以及農(nóng)民工子女讀書和定居問題，積極推進(jìn)戶籍制度改革、落實社會保障制度，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品方面給予農(nóng)民工更多的照顧。為居民營造良好的消費環(huán)境，弱化預(yù)防性儲蓄動機(jī)對消費的抑制作用，激發(fā)城鄉(xiāng)居民潛在的消費能力。

二是借助國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。從我們總結(jié)的國外經(jīng)驗看，第二產(chǎn)業(yè)是初期城鎮(zhèn)化最重要的推動力，但到了城鎮(zhèn)化后期，工業(yè)對城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用會逐漸減弱，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長必須依靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。究其主要原因，在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大的集聚效應(yīng)，促成了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，但在進(jìn)入中后期階段后，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級效應(yīng)超過了集聚效應(yīng)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要依賴于以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)。十八大以后，中國提出了加快轉(zhuǎn)型升級的要求，更加注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對較弱。因此，要抓住宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)，建立第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過合理規(guī)劃、有效布局，推動第三產(chǎn)業(yè)加快進(jìn)入高速發(fā)展階段。

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收稿日期：2014-02-18

作者簡介：高蕾（1979-），女，江蘇南京人，中級經(jīng)濟(jì)師，從事金融機(jī)構(gòu)管理研究。