政府信息公開的問題及對策分析

摘要：推行政府信息公有著深遠的現實意義，不僅有利于實現和保護公民的“知情權、參與權及監督權”，對社會和經濟的良性發展也是功不可沒的。然而政府信息公開的具體實踐現狀卻不禁令人堪憂，存在著諸如“政府信息公開，流于形式，深度不夠 ”、“政府信息公開的觀念亟待轉變”、“政府信息公開的效果有限”以及“政府信息公開的相關法制不健全”等問題。要建設和諧的法治社會，解決這些問題刻不容緩。因此，在理論上對有關完善政府信息公開的對策進行分析，有著很重要的現實意義。

關鍵詞：政府信息公開；問題；對策；意義

中圖分類號：D6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0182-02

引言

政府信息，它是指政府機構在履行職責的過程中，所產生、獲取、利用、傳播，保存和負責處置的信息。而我們通常所說的政府信息的公開是則指以行政機關為代表的國家相關部門對其履行職責過程中所產生的各類信息，對社會大眾要予以及時地公開發布。

政府信息公開的方式主要有兩種：主動公開與被動公開。前者強調國家及行政主體要按照法律規定的義務主動將與其有關的情況登載在相關報刊或主動公開的一種公開方式。而后者則是指享有信息公開權利的主體向義務人申請，要求其公開其所掌握的大量信息的一種公開[1]。

政府信息公開關系到人民民主權利的實現，社會和經濟的和諧發展，因此，對政府信息公開的問題及對策進行分析，具有非常深遠的意義。

一、政府信息公開的問題[2]

（一）政府信息公開，流于形式，深度不夠

1.年度報告欄目的設置初衷是為了是政府信息公開的內容更便于查詢、查閱，但在實踐中許多機關或部門對年度報告欄目隨意設置或者干脆沒有設置，而且內容也僅局限于當年的報告，非常不便于權利人形成對照了解。對于個別政府在門戶網站上匆忙設置的“公開目錄”，很多時候對于滿懷期許的“來訪者”，往往只是“死鏈接”、“空鏈接”。

2.數字信息尤其是與經費有關的數據往往是模糊的，參考價值不大。更有資料顯示，許多部門對于上一年度的核心數據都不會詳實公布。公民雖然能在網上找到描述性、概括性和結果性的財政信息，而細節性的數據則是非常含糊，欠款的去向往往不明確。

3.實踐中對于信息公開的時間、地點及方式有時往往取決于領導者的個別喜好，進行有選擇、有條件的公開，在某些群眾普遍關注度較高的問題上遮遮掩掩，甚至以“機密”或“不利于解決問題”為借口，拒絕對社會公開。

（二）政府信息公開的觀念亟待轉變

一方面，相關機關或部門的領導在思想觀念上將政府信息這一公共資源視作維護部門利益和個人利益的利器。認為群眾對事態了解得越多，只會對政府工作的開展施加諸多束縛，顯然這種“管制新思維”急需改變。

另一方面，公民的權利意識有待增強改變。知情權的權利人未覺醒，政務公開何談動力之源，《政府信息公開條例》施行后，僅合肥一市，2008年，只受理了60條信息公開申請，第二年也只上升了74條。該相關調查表明公民行使自己權利的積極性不高，這樣也當然不利于推動政府信息公開。

（三）政府信息公開的效果有限

從公開的地域范圍來看，往往僅限于本地區、本系統及本部門，這使得范圍外的群眾對信息的了解則不是很到位。從時間上看，公示的時間十分有限，有時是一周，有時是5天甚至只是休息日的兩天。從方式上來看，公開的手段十分局限且傳統，如公告欄、條幅和宣傳手冊，大大忽視了網絡和新聞媒體的利用，使得政府信息的宣傳效果及更新速度受到很大程度的限制。

（四）政府信息公開的相關法制不健全

目前，對于政府信息公開的理論研究還有很大的發展空間，且目前缺少統一的法律對政府信息的公開進行規范和約束，只是散見于某些法典之中。如在《統計法》中有對于統計資料的管理和公開，《檔案法》中，涉及到很多有關政府信息的檔案管理和公開。

此外，從制度上講，政府主要采取主動的方式進行公開信息，這樣僅能在一定程度上使群眾了解到一些有限的“被選擇”的信息。對于一些有特殊須知的公民則難以滿足。

二、政府信息公開的對策分析[3]

（一）加大政府信息公開的力度，做實政府信息公開

針對實踐中存在的不重視“年度工作報告欄目”的現象，政府信息公開工作主管部門和監管機關可以采取定期或不定期的方式進行突擊檢查，針對落實不到位的予以相應的懲罰。加大監管力度，使數字信息更為詳實，信息面覆蓋更廣，諸如房地產成本、公開污染信息及污染企業名單敏感問題不作回避，加大對信息的整合篩選，提高信息的價值性、有序性。同時還應該著力打造“電子政府”，設有專人對門戶網站進行適時更新與維護，大力推進政府信息公開。

（二）觀念的銳意革新

首先，政府工作人員在推行政務公開的工作中要認識到“公開”雖然在表面上會增加決策成本，如召開聽證制度，但就以聽證為例，開展聽證雖然會耗費一定資源，但事先的民意調查，有利于后期的執行，會大大提高決策執行的效率，使決策更為合理科學。

其次，在重大突發性事件上，公開信息并不一定招致大面積的恐慌，及時的溝通反而會贏得民眾的支持與理解，敢于擔當的政府形象更有利于穩定人心，從而更好地實現“責任型政府、服務型政府、陽光政府”。

此外，公民也要認識到“知情權、參與權、監督權”是法律賦予自己的一項基本權利，自己有權利享受到政務公開的待遇，而非只是某一政府一時興起時給與自己的無尚殊榮。

（三）提高政府信息公開的實際收效

相關機關或部門要不斷創新政府信息公開方式，積極探索政府信息公開的新思路、新舉措與新辦法。擴寬信息公開的渠道、范圍，重視網絡新聞媒體的傳播力量，適當延長信息公開的時間。努力做到“把權力關進籠子里”，充分實現對國家政府和權力的有效控制和規范，做到權責一致。

（四）加強法制，健全救濟機制

政府信息公開的基本原則是“公開是原則，保密是例外”，為了掃除政務公開的障礙，應盡快出臺相關配套法律，使實際工作的開展真正具有可操作性，如《電子政務法》、《政府信息公開法》、《隱私權保護法》。

為了推進政府信息公開的工作的開展，有關制度的創設同樣也值得我們考慮和采納，如新聞發言人制度、聽證制度、社會公示制度等。就聽證制度而言，我們可以通過立法調研進而出臺一部《行政程序法》，由專法進行規范。另一方面，我們也應發揮全國人大及各級地方人大的作用，使其在聽證這一活動中扮演積極的組織者、支持者和監督者的角色，有效地推動政府行為的公科學合理、公開透明。

此外，我們不妨借鑒西方國家的有益嘗試，在中國縣級以上的人民政府開設一個獨立的信息申訴委員會，它的職能主要是針對申請人對信息申訴的受理，提出咨詢意見的同時可以就發生在政府機關與相對人之間的糾紛進行協調或裁決，避免當事人之間采取過激的處理方式，以免事態的一發不可收拾，緩和民與官的矛盾，而不是一味地高壓遏制，從而增加人民對政府的信任與支持。

三、政府信息公開的意義[4]

政府信息公開不僅對社會發展具有十分重要的意義，也是符合世界民主政治發展的趨勢的。

中國《憲法》第41條明確規定了公民享有批評建議權，而知情權是行使批評建議權的基礎，知情權當然也應該是公民的基本權利。政府信息公開是正是政府作為義務主體實現和保護公民知情權的具體體現。

陽光是最好的防腐劑，政府信息公開加強了對政府的監督，有利于打造陽光政府。伴隨對政府信息的進一步了解，不僅為公民直接參與國家事物提供了新途徑，同時也有利于對政府的績效結果提出建議，更好地實行績效管理，社會大眾都參與到政府行動中，獻計獻策，促使政府決策的順利實施。

政府信息公開還在很大意義上避免了暗箱操作，在經濟領域有利于形成一個公平競爭的市場環境，市場經濟的參與者從而能夠及時獲取到信息，對于市場本身而言，也能發揮最大效率，資源實現最優配置，市場秩序得到進一步規范，滿足市場經濟發展的需要。

結語

從某種程度上說，政府信息公開是與民主政治內在交相呼應的，對于中國政府而言更是無異于一場至上而下的改革和完善，它的踐行更是暗合我們國家的政治體制，充分體現了人民是國家的主人。在這場意義深遠的革命中需要“上下一心”，從而“其利斷金”，甚至再續“商鞅變法”的佳話。這也需要我們在借鑒外國有益經驗的的同時，結合實踐中的經驗積累，注重匹配中國具體的社會現實，從而制定出能行之有效的《信息公開法》。

參考文獻：

[1]李志萍，白林.中國政府信息公開存在的問題[J].理論與改革，2006，(1)：77-78.

[2]周孜予，全荃.政府信息公開存在的問題及解決途徑[J].黑龍江教育學院學報，2013，(7)：181-182.

[3]李育紅.中國政務公開存在的問題及對策分析[J].黃山學院學報，2010，(6)：66-68.

[4]方正新.中國政府信息公開存在的問題及對策研究[J].學術爭鳴，2013，(10)：14-15.

[責任編輯 安世友]

收稿日期：2014-03-19

作者簡介：蔣娟（1992-），女，廣西興安人，本科生，從事法學研究。