十八屆三中全會重要性探析

摘要：十八屆三中全會在會前就受到了國內外的高度關注，會后更是被贊譽有加。它被認為是劃時代的會議，開啟了全面深化改革新時代，具有里程碑式的意義，可與十一屆三中全會相提并論，是十一屆三中全會的“升級版”。

關鍵詞：十八屆三中全會；舉世矚目；升級版；全面深化改革

中圖分類號：F20文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0180-03

2013年11月，中國共產黨召開了具有歷史轉折意義的十八屆三中全會。會前會后，專家、媒體對這次會議給予了高度關注和不同解讀，見仁見智、不一而足。筆者經過學習思考，逐漸形成了自己的看法，現見諸于文字，希望專家、學者批評、斧正。

一、舉世矚目——會前

自從黨的十八大以來，新一代領導集體推出了一系列改革新舉措，如取消和下放數百項行政審批事項，實行鐵路政企分開，推行公司注冊資本“零門檻”，建立上海自由貿易區，堅持反腐倡廉“老虎蒼蠅一起打”，狠抓作風建設等等，這些闖深水、涉險灘、抓要害、動真格，踏石留印、抓鐵有痕的改革舉措，在為經濟社會發展注入強大動力的同時，也激發了全社會的改革熱情，化解了公眾對政府的種種疑慮，使社會各界對三中全會如何推進下一步改革充滿了更大、更強的期待。

三中全會不僅國內期待，國際社會也是高度關注。英國路透社報道，中共十八屆三中全會對全球經濟和國際地緣政治的影響要大于受到媒體關注的美國選舉；古巴拉美社報道說，中共十八屆三中全會對中國下一發展階段的經濟社會改革和調整至關重要，會議將開啟中國改革開放進程的新階段；俄羅斯之聲網站的評論員文章指出，2013年的三中全會將成為中國發展的重要節點，將決定著中國未來十年的發展走向；美國《華爾街日報》刊文說，我們預期這次會議將制定出中國下一輪經濟改革的整體規劃，期望改革頂層設計對若干宏觀經濟問題能有重大突破，且隨著未來數月方案細則的公布，新一輪改革方案將提振中國經濟增長的信心；人民日報海外版也撰文指出，三中全會將給世界注入“強心劑”，增添“正能量”。

世界之所以聚焦十八屆三中全會，究其原因，主要有以下幾個方面：

1.三中全會釋放的信號，是世人判斷新一屆中央領導集體執政理念、施政方針、政策取向和工作重點的重要依據，也是世人觀察中國未來走向的重要參考。按照黨的中央全會會議周期，一中、二中全會基本不出臺重大改革政策（一中主要是選舉新一屆黨的中央領導班子，二中全會主要是研究和決定政府、人大、政協等人事安排問題，為新一屆“兩會”召開做準備），只有三中全會才是新一屆中央領導集體首次做出重大改革決策的會議。它研究的議題、做出的決定、提出的舉措，對未來中國五年乃至十年黨和國家的工作有重大的指導意義。

2.三中全會歷來是集中研究經濟改革問題的，經濟改革直接關涉人們的切身利益，各界別、各層次的人自然給予高度關注。如基層群眾希望政府能解決住有所居、老有所養及收入差距問題；企業家希望能有一個不被行政權力左右的公平競爭環境；農民希望提高土地集約的收益，政府多出利農、惠農的舉措，年輕人希望能打破關系網，憑個人能力和自我奮斗打拼理想未來；農民工期盼著能打破戶籍壁壘，至少讓子女享受和城市孩子一樣的待遇；還有更多的人希望政府服務效率能高上去、物價和房價能降下來、工資和福利能長上去……如此眾多的愿望使民眾對這次三中全會充滿了熱切期盼。

3.當前中國的改革發展確實進入了一個極為關鍵的攻堅期和深水區，有各種矛盾和難題亟待突破、解決。這些矛盾和問題，既有改革自身的問題，也有經濟和社會轉型所致問題。單從改革看，我們面臨著四大難題：一是改革思路分歧。雖然大家都認為需要深化改革，但是往哪改？怎么改？大家意見不一、分歧很大，難以形成改革共識。二是改革熱情下降。由于前期改革造成了利益分化（既得利益群體獲益較大，而中下層群眾在一定程度上受損），基層群眾對改革有一種失落感，沒有了20世紀八九十年代的改革熱情，出現了“改革疲勞癥”。三是改革阻力增大。既得利益群體不想打破現有的利益格局，害怕繼續改革會動了自己的“奶酪”，便給深化改革制造各種障礙，設置人為阻力。四是改革難度加大。中國過去的改革采取的是趨易避難式，好改的已經改得差不多了，剩下的都是難啃的硬骨頭、難攻的碉堡。國內民眾、國外媒體、各國政要都在關注，看黨中央如何化解矛盾，啃掉“硬骨頭”、走出“深水區”。

二、2.0版的三中全會——會后

十八屆三中全會后，國內外很多媒體、專家對它給予了高度評價，認為它是劃時代的會議，開啟了全面深化改革新時代，具有里程碑式的意義。西班牙《世界報》認為，習近平開啟了中國三十五年來最深刻的經濟、社會和行政改革的序幕，希望這次會議能像三十五年前一樣使中國經濟再次騰飛；美國《福布斯》認為，這次會議將是1978年鄧小平讓中國踏上經濟改革開放之路以來最重要的三中全會。

（一）十八屆三中全會可與十一屆三中全會相提并論

十八屆三中全會與十一屆三中全會前后呼應，有很多驚人相似之處。

1.都有堅強果敢的領導團隊和魄力非凡的領導人。十一屆三中全會的時候，有鄧小平、陳云、胡耀邦等中央領導人，能文能武、有膽有識、敢做敢當；這次三中全會有以習近平為核心的中央領導集體，有勇有謀、精明強干、親民務實。澳大利亞《悉尼先驅導報》認為習近平掌權的速度以及他所擁有的權威使他已經被認為是繼鄧小平之后中國最有權威的領導人。英國《每日電訊報》認為三中全會將檢測習近平的“新鄧小平”成色。新加坡《聯合早報》認為新一屆中央領導集體的政治勇氣和政治智慧無可匹敵……改革開放只有進行時、沒有完成時；作風建設只有起點、沒有終點；喊破嗓子，不如甩開膀子；把權力關進制度的籠子里等通俗形象的語言，既彰顯了中央領導穩健務實的風采，也昭示了其銳意改革的決心。

2.都遇到了亟需解決的重大問題。十一屆三中全會前，中國經濟處于瀕臨崩潰的邊緣，召開三中全會就是想把中國從懸崖上拉回來，亟待開展的工作千頭萬緒，許多重大問題積重難返，需要進行的是思想路線、政治路線、組織路線的全面撥亂反正；這次三中全會需要解決的重大問題就其復雜性、艱巨性和敏感性而言，絲毫不亞于十一屆三中全會——進行經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制的全面深化改革，還要協調推進軍隊與國防建設、黨的建設改革，問題堆積如山，且“牽一發而動全身”。

3.都在重大歷史轉折關頭抓住了時機。時機不抓住，稍縱即逝。35年前的三中全會是在毛澤東逝世后不久中國面臨向何處去的重大歷史轉折關頭，抓住了時機，啟動了改革開放。如果當時不抓住時機啟動改革開放的話，不會有三十五年來突飛猛進的發展，不會有今天的輝煌成績，也許現在的朝鮮就是中國的翻版；這次三中全會則是在中國進入改革深水區和攻堅期、跨越中等收入陷阱的歷史關鍵時期，抓住了時機，實施全面深化改革。如果現在不抓住時機全面深化改革、還按慣性運行的話，不僅問題會越積越深、矛盾越積越大，而且可能會停止倒退，搞不好還可能亡黨亡國，前蘇聯是前車之鑒。這不是危言聳聽，胡總書記在十八大報告中就曾警示：“反腐問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。

4.兩次三中全會都功勛卓著、名垂史冊。三十五年前的三中全會實現了建國后黨史上具有深遠意義的偉大轉折，開創了中國改革開放的新時期和人類經濟發展史上“新奇跡”；這次三中全會站在新的歷史起點上力圖實現新的歷史性轉折，必將有助于推動中國經濟社會的成功轉型，順利跨越“中等收入陷阱”，全面開啟“發展升級版”和“奇跡第二季”，對我們實現兩個百年目標、實現民族復興的中國夢至關重要。在這樣的時間點上召開的如此重要的會議當然會名垂史冊。

（二）十八屆三中全會是十一屆三中全會的全面升級

十八屆三中全會是十一屆三中全會的“升級版”，是2.0版的三中全會。

1.兩次會議需要解決的問題、面臨的阻力大不相同。十一屆三中全會時，中國決策實施改革開放，初次嘗試改革需要解決的問題顯而易見——溫飽問題，那是全社會面臨的共同難題。如果說有阻力，主要是來自文革后“兩個凡是”導致的思想禁區——“左”的思想禁錮。可現在不行了，改革進入了深水區和攻堅期。“深水區”漩渦與礁石同在，改革與發展問題相伴，經濟與社會矛盾交織；“攻堅期”面對的全是難啃的硬骨頭，涉及的既有預期利益的增進，也有現有利益格局的調整。這種利益的分化和沖突，使全社會無法形成利益共同體、缺乏統一的改革期待。這時需要沖破的阻力是多重矛盾與利益雷區——既有圍繞道路問題的“左”右傾思想之爭，也有既得利益群體的權力掣肘；既有國內經濟社會轉型期各種矛盾的犬牙交錯，更有國外敵對勢力因中國崛起而進行的圍堵打壓，危險倍增、壓力甚大。

2.兩次改革的內容和性質相差甚遠。十一屆三中全會后，中國啟動的是單項改革，即經濟體制改革；十八屆三中全會后，我們要實施的則是全面改革，是經濟政治文化社會生態五位一體的綜合改革，外加國防和軍隊、黨的建設制度改革。十一屆三中全會后，中國實施的大多是皆大歡喜的利益普惠型改革，不同階層、群體的人都能程度不同地從改革中獲益；而十八屆三中全會后，我們要實施的注定是有人歡喜、有人愁的利益調整型改革，是既得利益群體不愿意接受的改革。

3.十八屆三中全會改革的方式、路徑、策略明顯提升。十一屆三中全會后，中國實施的基本是單兵突進、零打碎敲式的表層化解改革，沒有觸動深層次的利益矛盾和問題；十八屆三中全會后，我們要實施的則是全面配套、系統協調式的深度攻堅改革，要觸動各種利益矛盾和問題。

十一屆三中全會后，中國改革試行的是先農村后城市、先實踐后理論的路徑，是從安徽、四川等農村率先實行家庭聯產承包責任制，實現改革突破、取得成功經驗后才逐漸在城市進行企業放權讓利的改革試點，試點成功后逐步推廣，并經過提煉總結，形成了指導下一步改革的新理論；十八屆三中全會后的改革則不同，要遵循的是城市與鄉村一體、理論與實踐結合的新思路，是把城鄉統籌考慮、協同推進，先從整體上對改革進行頂層設計，而后逐步付諸實踐探索。

十一屆三中全會后，中國的改革策略可用鄧小平的兩句話來概括，那就是“摸著石頭過河”和“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓” 。實行這樣的改革策略有其歷史必然性。就其必要性來說，是因為中國的改革無前人經驗可以借鑒，無外國模式可以照搬，只能是摸著石頭過河，在實踐中探索前進；當時的國情世情條件、“發展才是硬道理”的現實逼迫我們無法選擇擺脫貧困的方式方法，只要能“抓住老鼠”，就是好貓。就其可能性來講，則是因為淺水區的改革可以“摸著石頭過河”，可以不計較手段去爭取發展目的。但在改革進入深水區和攻堅區后，光靠摸石過河、靠“貓論”就不行了，需要中央搞好“頂層設計”、選擇改革策略。這一方面因為當前的矛盾錯綜復雜，不是單方面改革可以解決的問題，必須提前做好統籌規劃，必須正確處理改革與發展、穩定的關系；另一方面是因為經過三十五年的實踐探索，我們已具備了對改革進行統籌規劃、通盤考慮的綜合能力，已積累了處理改革發展穩定關系的成熟經驗。

如果說三十五年前，以十一屆三中全會為起點，中國改革開放的大船開始由中國共產黨撥正航向，嘗試在淺水區揚帆起航、中流擊水；那么三十五年后，以十八屆三中全會為標志，中國改革開放的巨輪則由中國共產黨撐船掌舵，去深水區劈波斬浪、探險啃礁。如果說一個貧弱的中國，在改革開放的前三十五年處于不斷蓄勢的階段；那么從十八屆三中全會開始，一個相對強大的中國在全面深化改革的后三十五年，將步入主動謀勢的新階段。

參考文獻：

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[責任編輯 安世友]

收稿日期：2014-03-08

作者簡介：王鳳芹（1965-），女，山東東阿人，績效考核辦公室副主任，教授，從事領導人的理論創新研究；董秀花（1982-），女，山東莘縣人，講師，碩士，從事思想政治教育研究。