西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域農(nóng)村扶貧問(wèn)題研究

摘要：從降低農(nóng)村人口貧困率的角度對(duì)甘肅省張掖市甘州區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系2008—2011年培訓(xùn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，考量其在提高農(nóng)村人口收入，降低貧困人口中的作用，并以此為據(jù)提出進(jìn)一步的建設(shè)建議，以期這一體系在扶貧中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：扶貧；貧困人口；勞動(dòng)力技能

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）16-0053-02

一、張掖市甘州區(qū)貧困人口概況

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查隊(duì)核定，至2012年底，甘州區(qū)仍有貧困人口24 334戶，64 495人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.5%，其中有扶貧對(duì)象12 893戶，40 821人；五保戶1 703戶、2 108人；低保戶8 251戶，16 297人；扶貧低保戶1 487戶、5 269人。貧困人口主要集中在安陽(yáng)鄉(xiāng)、花寨鄉(xiāng)、平山湖蒙古族鄉(xiāng)、龍渠鄉(xiāng)、甘浚鎮(zhèn)、大滿鎮(zhèn)等沿祁連山北坡淺山區(qū)和移民安置點(diǎn)。貧困人口中，因病致貧8 825戶，19 621人，占比為30.4%；因?qū)W致貧的1 248戶，4 286人，占比為6%；因?yàn)?zāi)致貧1 166戶，3 120人，占比為4.8%；因殘致貧 913戶，2 308人，占比為3.6%；因缺資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等原因致貧的12 182戶，35 160人，占比為54.5%。勞動(dòng)力42 637人，占貧困人口的66%，其中，文盲和半文盲2 525人，占比為6%，小學(xué)文化程度18 496人，占比為43%；初中文化程度17 434人，占比為40.9%；高中及以上文化程度4 182人，占比為9.9%。

通過(guò)以上的數(shù)據(jù)可以看到：張掖市甘州區(qū)的貧困人口主要集中在自然條件惡劣、交通不便的農(nóng)村地區(qū)；貧困人口占總?cè)丝诘谋壤^高且貧困程度高；貧困人口整體文化程度低，因技能及資金致貧的超過(guò)半數(shù)。

二、張掖市甘州區(qū)扶貧策略及存在的問(wèn)題

按照人均純收入2 300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，甘州區(qū)貧困人口達(dá)4.08萬(wàn)人，貧困面占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2.4%，且集中分布在祁連山北坡淺山區(qū)和移民安置點(diǎn)，自然條件惡劣；中央和省累計(jì)投入的扶貧專項(xiàng)資金少，而自身財(cái)力有限，貧困村得到的扶持資金較少；扶持標(biāo)準(zhǔn)較低，由于受資金總量限制，審批下達(dá)的項(xiàng)目投資小，致使項(xiàng)目資金缺口大，項(xiàng)目不能順利完工；大部分貧困農(nóng)戶缺乏對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，推廣應(yīng)用難度大。

（一）張掖市甘州區(qū)主要扶貧策略

1.多渠道爭(zhēng)取扶貧資金。張掖市是地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平低，財(cái)政收入有限，因此在設(shè)立扶貧資金時(shí)受到很大的限制，而貧困人口占比及程度都比較高，這樣甘州區(qū)在扶貧過(guò)程中的主要策略之一就是多渠道的向上一級(jí)申請(qǐng)資金，以期提高扶貧的資金能力，同時(shí)通過(guò)各種制度盡可能的提高資金的使用效率。

2.投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在前文中已經(jīng)提到甘州區(qū)貧困人口主要集中在交通不便的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然條件惡劣，交通、信息封閉，外面的資源進(jìn)不來(lái)，本地的資源出不去，交易成本很高，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力收入提高造成了障礙，因此張掖市甘州區(qū)扶貧的主要措施之一就是投資當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。張掖市的自然條件決定了其農(nóng)業(yè)城市的定位，因此扶貧也立足于此，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，立足貧困鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展中藥材、馬鈴薯、生態(tài)養(yǎng)殖、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以土地集約帶動(dòng)要素集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）張掖市甘州區(qū)扶貧中存在的問(wèn)題

張掖市甘州區(qū)的扶貧策略從資金、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展著手，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，降低農(nóng)村貧困人口以及貧困程度來(lái)看，發(fā)揮了很好的作用。

然而生存狀況是一系列的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在考察貧困時(shí)我們往往是通過(guò)收入指標(biāo)及人口總量上去考察，也就是收入低于貧困標(biāo)準(zhǔn)的人口比重，忽視了個(gè)體的差異和收入的波動(dòng)，沒(méi)有考量個(gè)體貧困的反復(fù)。以往的扶貧主要依靠的是外部的資金投入，這種方式能夠在短期改善貧窮者的生存狀況，但對(duì)于收入的長(zhǎng)期增長(zhǎng)和維持缺乏可持續(xù)性。

三、農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力技能培訓(xùn)體系在扶貧中的有效性評(píng)價(jià)

（一）農(nóng)村人力資本增長(zhǎng)的角度

無(wú)論是“人力資本理論”還是“柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)”都認(rèn)為高質(zhì)量的人力資本是最重要的財(cái)富源泉，其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有重要的推動(dòng)作用，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相對(duì)物質(zhì)資本會(huì)更加重要，而人力資本的質(zhì)量主要通過(guò)接受教育的時(shí)間來(lái)衡量，教育或者培訓(xùn)能夠有效地提高人力資本的質(zhì)量。甘州區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系2008—2011年累計(jì)培訓(xùn)123 766人，190 772人次，其中掌握一門(mén)技能的人數(shù)為67 880人，掌握兩門(mén)及兩門(mén)以上技能的人數(shù)為55 880人。在2008—2011年參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力中獲得技能認(rèn)證的人數(shù)為53 365人，其中農(nóng)村實(shí)用技術(shù)認(rèn)證人數(shù)為38 823人，國(guó)家、省級(jí)認(rèn)證人數(shù)為14 542人，認(rèn)定農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才7 524人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)職稱評(píng)定2 455人。從以上的數(shù)據(jù)可以看到，甘州區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的人數(shù)和人次相對(duì)甘州區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力存量的比例非常高，同時(shí)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后獲得技能認(rèn)證的人數(shù)占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的43%，甘州區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力總量的24%。通過(guò)以上的數(shù)據(jù)分析可以看到，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)使甘州區(qū)農(nóng)村人力資本的質(zhì)量獲得了大幅提升，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人力資本的支持。

（二）參訓(xùn)人員收入增長(zhǎng)的角度

通過(guò)甘州區(qū)農(nóng)民純收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，甘州區(qū)農(nóng)民人均純收入在統(tǒng)計(jì)期間內(nèi)高于張掖市的平均水平，且在2010年及以前略高于全國(guó)平均水平，在2011年略低于全國(guó)平均水平。根據(jù)張掖市甘州區(qū)培訓(xùn)辦公室的調(diào)查數(shù)據(jù)，將參加各個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的勞動(dòng)力培訓(xùn)前后的農(nóng)民人均收入進(jìn)行對(duì)比，相對(duì)于參加培訓(xùn)之前農(nóng)民在參加培訓(xùn)后人均收入都有明顯的增長(zhǎng)。而隨著培訓(xùn)或者生產(chǎn)活動(dòng)的復(fù)雜程度和從業(yè)要求的增加，收入也有明顯的增加，比如其中農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的收入明顯高于從事其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力的收入。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的角度

立足于張掖市甘州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)張掖市甘州區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要圍繞以下項(xiàng)目展開(kāi)：張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)項(xiàng)目；新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目；國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化玉米制種基地建設(shè)；張掖百萬(wàn)頭肉牛基地建設(shè)工程；現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。

甘州區(qū)目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布、未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與甘州區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系所開(kāi)展的培訓(xùn)項(xiàng)目是相互吻合的，甘州區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系能夠?yàn)楝F(xiàn)有和未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，并能夠強(qiáng)化和突出現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高甘州區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

四、提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系扶貧有效性的建議

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的原則

在培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇上要立足于可持續(xù)性的項(xiàng)目上，結(jié)合地方特色，強(qiáng)化既有優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)未來(lái)增長(zhǎng)點(diǎn)。比如現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目中的玉米制種、蔬菜栽培、水果種植以及畜禽養(yǎng)殖，節(jié)水灌溉。

（二）農(nóng)戶、專業(yè)合作社和企業(yè)的銜接組合創(chuàng)新培訓(xùn)方式

目前甘州區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)系統(tǒng)的師資庫(kù)擁有師資508人，其中32人是來(lái)自大專院校院校的學(xué)者、教授，省市農(nóng)業(yè)專家61人，農(nóng)村“土專家”205人。其中各類專家在師資超過(guò)50%，在未來(lái)的師資隊(duì)伍建設(shè)方面應(yīng)該增加師資中“農(nóng)村能人”的比例，農(nóng)民對(duì)那些通過(guò)特殊技能率先致富的人更加熟悉，和他們的距離更近，渴望學(xué)習(xí)他們的致富經(jīng)，讓他們來(lái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行程序化的培訓(xùn)本身對(duì)農(nóng)民而言就很有吸引力，他們的經(jīng)歷更有示范和推廣意義。關(guān)于培訓(xùn)主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)和專業(yè)合作社在培訓(xùn)中的作用，由它們根據(jù)農(nóng)民在生產(chǎn)活動(dòng)中的需要來(lái)申報(bào)培訓(xùn)的項(xiàng)目和方式，政府部門(mén)負(fù)責(zé)引導(dǎo)、項(xiàng)目的審核、過(guò)程的監(jiān)控和結(jié)果的考核，這樣就能有效地提高培訓(xùn)的效果，真正從農(nóng)民的需要來(lái)展開(kāi)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)的方式也應(yīng)靈活多樣，可以由專家和這些“能人”組成培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，集中或現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，這樣既解決了農(nóng)民理論上的不足，也有更強(qiáng)的示范效應(yīng)，更易于農(nóng)民接受，提高培訓(xùn)的效果。

（三）通過(guò)科學(xué)的方法選擇培訓(xùn)對(duì)象

從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來(lái)看，甘州區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)不高，這也成為農(nóng)民收入提高，制約地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，通過(guò)2008—2011年的培訓(xùn)數(shù)據(jù)來(lái)看，甘州區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的覆蓋率越來(lái)越大。但是，培訓(xùn)對(duì)象會(huì)直接地影響培訓(xùn)的效果，因此對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行選擇就成為必要。在選擇培訓(xùn)對(duì)象時(shí)，首先要考慮其參加培訓(xùn)的意愿，以及是否具有學(xué)習(xí)和應(yīng)用這一技能的條件。只有以上條件都具備，才有可能實(shí)現(xiàn)通過(guò)技能培訓(xùn)增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的初衷。

（四）整體勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市的必要條件之一就是勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，這在所有要素中是最重要的。隨著勞動(dòng)力素質(zhì)的提升生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題也會(huì)更加明顯，因此需要通過(guò)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)來(lái)轉(zhuǎn)移剩余的勞動(dòng)力。

要使貧困人群從走出低收入—低技能劣循環(huán)，使其收入得到提高，并使這一趨勢(shì)的和水平具有可持續(xù)性，必須從外部施加以壓力，打破這一循環(huán)，而有效的方法之一就是技能培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊珽，王艷華.中國(guó)商品房?jī)r(jià)格影響因素探悉[J].全國(guó)商情，2011，(1).

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[3]曹瑾.基于生態(tài)足跡模型的西北干旱綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)[J].安徽農(nóng)業(yè)通報(bào)，2011，(4).

[4]中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn.

[5]張掖市甘州區(qū)培訓(xùn)辦公室.

[責(zé)任編輯 吳高君]

收稿日期：2014-04-09

基金項(xiàng)目：2013年甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“新時(shí)期甘肅省連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)研究”（13YD087）；河西學(xué)院青年教師項(xiàng)目“河西走廊人才貢獻(xiàn)率研究”（QN2012-02）；甘肅省教育廳科研項(xiàng)目“甘肅少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游形象定位與營(yíng)銷策略研究——以肅南裕固族自治縣為例”的主要研究成果

作者簡(jiǎn)介：楊珽（1982-），男，陜西興平人，講師，碩士，從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究。