泛珠九省區(qū)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的比較研究

摘要：泛珠九省區(qū)的教育水平發(fā)展不平衡，教育資源分布不均勻，教育現(xiàn)狀相差比較大，所以教育事業(yè)的發(fā)展面臨一些問題。比較分析泛珠九省區(qū)教育現(xiàn)狀及存在的問題，通過選取不同的教育指標(biāo)作為不同方面的衡量標(biāo)準(zhǔn)，宏觀把握泛珠九省區(qū)教育事業(yè)的整體狀況，針對(duì)每個(gè)省區(qū)的問題提出當(dāng)前可行的策略。

關(guān)鍵詞：教育；財(cái)政支出；效率

中圖分類號(hào)：G40文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）16-0285-02

一、泛珠九省區(qū)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的主要指標(biāo)比較

從表1可以看出：2010年泛珠九省區(qū)萬人中小學(xué)學(xué)校數(shù)的平均水平為2.7所/萬人，而全國的平均水平為2.4所/萬人。泛珠九省區(qū)的平均水平之所以大于全國平均水平，主要是由于貴州、廣西、云南等省區(qū)的水平較高，其原因是這些西部省區(qū)地勢(shì)多為山區(qū)，交通不便，辦學(xué)規(guī)模難以提高。而教育大省廣東省只有2.0所/萬人，低于全國2.7/萬人的平均水平，說明廣東的城鎮(zhèn)化水平比較高，中小學(xué)教育已經(jīng)形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，教育資源的利用效率比較高。

泛珠九省區(qū)萬人高等學(xué)校數(shù)的平均水平稍低于全國平均水平，主要是因?yàn)樗拇ā⒃颇稀V東、貴州的水平較低。貴州省是因?yàn)楦咝＝^對(duì)數(shù)量較少，廣東省共有高校131所，居泛珠九省區(qū)第一，萬人高等學(xué)校數(shù)這么低主要是因?yàn)楦母镩_放以來廣東省作為南中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，吸收了大量的外省打工人員，人口數(shù)不斷增加，到2010年人口總數(shù)已達(dá)到10 441萬，遠(yuǎn)高于其他省區(qū)。福建省排名第一，幾乎是廣東省的兩倍，主要是因?yàn)楦＝ㄊ〉母叩冉逃诮夥徘昂陀?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就比較強(qiáng)，是當(dāng)時(shí)的教育大省。改革開放后，福建省的高等教育除了公立高校發(fā)展比較迅速之外，民辦高校也蓬勃發(fā)展。海南省排序較高的原因除了人口基數(shù)比較低，與近年來海南省政府重視高校建設(shè)分不開。

還有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，從五年的具體數(shù)據(jù)來看，泛珠九省區(qū)的萬人高中和高等學(xué)校平均在校學(xué)生數(shù)雖然都在增加，但是增加的速度確在逐漸放慢，福建和廣西甚至出現(xiàn)了減少的現(xiàn)象，一個(gè)重要的原因就是人口的增長速率放慢甚至是負(fù)增長，直接影響萬人高中和高等學(xué)校平均在校學(xué)生數(shù)。

2010年全國的平均水平為每萬人中有569人就讀于高中或高校，而泛珠九省區(qū)平均水平低于全國平均水平，為524人/萬人。但以五年為周期來看，泛珠九省區(qū)教育的發(fā)展步伐要高于全國，全國平均水平只增加了23人/萬人，泛珠九省區(qū)卻增加了39人/萬人。其中，增長最快是廣東省，其次是海南省。廣東省增長較快的原因是改革開放以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求吸收了大量的外來人員來此學(xué)習(xí)、發(fā)展，為廣東省的各類學(xué)校提供的充足的生源。海南省從2005年以來，政府大幅增加對(duì)教育的投入力度，使海南省的教育進(jìn)入起飛階段，也因此吸引力大批優(yōu)秀的學(xué)子前來就讀，為海南省教育的長足發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、泛珠九省區(qū)教育投入情況的比較

從表2可以看出，泛珠九省區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)普遍不足。從2009年的數(shù)據(jù)可以看出，泛珠九省區(qū)中超過全國平均水平的只有廣東和海南兩省，但也只是稍微高出一小截，福建省基本和全國持平，處于中等偏上的水平，而剩下的七省人均教育經(jīng)費(fèi)都低于全國平均水平。值得一提的是海南省，由于近年來加大了對(duì)教育的投入，2009年海南省的人均教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)居全國第十一位，增長速度比較快。從教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重來看，泛珠九省區(qū)平均水平稍高于全國平均水平，但是財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比重近五年的總體趨勢(shì)是下降的，全國平均水平從2007年的平均17.55%下降到2010年的16.01%，泛珠九省區(qū)由2007年的18.14%下降到2010年的16.10%。其主要原因是雖然各省區(qū)財(cái)政預(yù)算中教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算都在增長，但與財(cái)政預(yù)算的增長不成比例，所以導(dǎo)致二者比例下降，而海南和云南的教育事業(yè)剛進(jìn)入起飛階段，基礎(chǔ)相對(duì)較弱，需要政府財(cái)政的大力支持，再加上兩省政府非常重視教育事業(yè)的發(fā)展，給予了有力的支持，所以兩省財(cái)政預(yù)算中教育經(jīng)費(fèi)支出的增長速度高于財(cái)政預(yù)算的增長速度。

三、泛珠九省區(qū)推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大財(cái)政對(duì)教育的支出，規(guī)范財(cái)政教育投入結(jié)構(gòu)

1993—2011年，中國教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重始終沒有達(dá)到4%，就算最高的2011也僅為3.83%。中國財(cái)政教育投入總量投入不足，導(dǎo)致了教育資源配置的不均衡性，而且財(cái)政教育投入資源配置的不均衡性集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校、義務(wù)教育與非義務(wù)教育之間的結(jié)構(gòu)失衡。要改善這種現(xiàn)狀，首先要加大財(cái)政對(duì)教育的投入，保證教育最基本的物質(zhì)需要；其次要優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，根據(jù)教育產(chǎn)品的不同屬性制定不同的投入政策，讓公共財(cái)政教育投入大幅度向弱勢(shì)群體傾斜。

（二）取消高考戶籍限制，促進(jìn)教育資源的自由流動(dòng)

高考戶籍限制引發(fā)的社會(huì)問題日益突出和復(fù)雜，第六次人口普查結(jié)果分析，全國大約有2.2億人口正面臨這樣的困境。目前，全國高考制度都陷在戶籍限制的困境之中。首先嘗試取消戶籍限制，允許考生在學(xué)籍所在地參加高考的山東省也只宣布2014年開始試點(diǎn)實(shí)行。高考戶籍的限制，使教育資源無法在省際之間自由流動(dòng)，由此帶來了嚴(yán)重的社會(huì)問題，并且關(guān)乎幾代人的前途和未來。

（三）采取合理的措施，提高教育資源的利用效率

近年來，針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生源不足、教學(xué)資源缺乏等問題，教育部制定了農(nóng)村中小學(xué)合并這一方案，從上面的數(shù)據(jù)可以看出，泛珠九省區(qū)的中小學(xué)學(xué)校數(shù)基本都有減少。但是在此方案的實(shí)行過程中卻出現(xiàn)了一系列的問題。泛珠九省區(qū)中，貴州、廣西、云南就不適合大規(guī)模的合并，因?yàn)檫@些省區(qū)交通不便，合并之后不僅增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，孩子的安全根本得不到保證，對(duì)于這些地區(qū)，最好是維持當(dāng)前的學(xué)校規(guī)模，加大對(duì)學(xué)校的財(cái)政支持力度。

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[責(zé)任編輯 陳鶴]

收稿日期：2014-04-09

作者簡(jiǎn)介：王亞平（1990-），女，河南駐馬店人，學(xué)士，從事公司金融研究。