現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究與對(duì)策分析

摘要：隨著農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也迎來新的契機(jī)。如何穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的又一緊迫課題。以江蘇省泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為對(duì)象，通過實(shí)例評(píng)述、分析，提出目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)存在的問題以及科學(xué)發(fā)展的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)園區(qū)；發(fā)展現(xiàn)狀；調(diào)查研究；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：F290文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）16-0219-02

近年來，隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步由傳統(tǒng)向現(xiàn)代集約型方向過渡，作為現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)示范窗口的農(nóng)業(yè)科技園應(yīng)運(yùn)而生，并呈快速發(fā)展的勢(shì)頭。在此歷史背景下，江蘇省泰州市有關(guān)方面結(jié)合泰州農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，自2003年起著手建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以原紅旗良種場(chǎng)，原姜堰市稻麥良種繁育場(chǎng)、水產(chǎn)良種繁育場(chǎng)、棉花原種場(chǎng)等數(shù)個(gè)國(guó)有場(chǎng)圃為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展為目前的位于泰州東郊的“江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)”，目前已頗具規(guī)模。

一、泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

1.人力資源。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)常駐人口8 200余人，其中農(nóng)業(yè)人口約5 400余人，非農(nóng)業(yè)人口約2 800余人。農(nóng)業(yè)人口中，勞動(dòng)力人口約3 500余人。有近40%的勞動(dòng)力外出經(jīng)營(yíng)或打工，還有近60%的人在園區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸業(yè)。近幾年來，隨著園區(qū)高效農(nóng)業(yè)以及示范區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民純農(nóng)業(yè)（種、養(yǎng)業(yè)）收入加上其他收入不斷提高，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員逐年增多，2011年新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就有350多人。不僅如此，農(nóng)業(yè)園區(qū)還大量吸納周邊地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，2011年共吸納周邊地區(qū)900多名農(nóng)民來區(qū)就業(yè)。到目前為止，在本農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口總數(shù)已達(dá)4 400余人。

2.產(chǎn)業(yè)布局。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)以區(qū)內(nèi)的東西主干道——站北路為主軸，按“六園三區(qū)”的總體功能分布。六園：生態(tài)漁業(yè)示范園、花卉博覽園、蔬菜產(chǎn)業(yè)園、良種產(chǎn)業(yè)園、畜牧科技園、美好家園；三區(qū)：農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)。生態(tài)漁業(yè)示范園：由香港為海集團(tuán)公司投資建設(shè)，示范園總占地面積約800畝。全園設(shè)計(jì)以現(xiàn)代漁業(yè)為主題，集養(yǎng)殖、教學(xué)、科普、觀光、休閑于一體?；ɑ懿┯[園：由浙江森禾種業(yè)股份有限公司規(guī)劃投資建設(shè)。重點(diǎn)圍繞高檔花卉苗木新品種選育、工廠化生產(chǎn)、園林化展示、農(nóng)業(yè)旅游觀光四大板塊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)總面積2 000畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)園：位于園區(qū)紅旗河以東、站北路以北區(qū)域，分東西兩個(gè)片區(qū)，總面積2 660畝，其中東片區(qū)1 300畝，西片區(qū)1 360畝，重點(diǎn)發(fā)展無公害設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。良種產(chǎn)業(yè)園：位于站北路北側(cè)、蘇紅路西側(cè)，總規(guī)劃面積1 000畝，為紅旗種業(yè)公司與江蘇省種子站合作共建的新品種推廣示范基地。產(chǎn)業(yè)園分為新品種選育區(qū)、新品種試驗(yàn)區(qū)、新品種展示區(qū)、新技術(shù)集成示范區(qū)。畜牧科技園高起點(diǎn)規(guī)劃，在重點(diǎn)發(fā)展水禽、豬、寵物、羊和水產(chǎn)等五大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃建立八個(gè)功能核心區(qū)：（1）國(guó)家級(jí)水禽基因庫(kù)；（2）江蘇豐達(dá)種鴨場(chǎng)（江蘇水禽繁育推廣中心）；（3）國(guó)家水禽性能檢測(cè)中心；（4）國(guó)家級(jí)姜曲海豬保種場(chǎng)；（5）江蘇省寵物、藏獒繁育中心；（6）波爾山羊擴(kuò)繁中心；（7）水產(chǎn)養(yǎng)殖中心；（8）農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)區(qū)等。

二、泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)存在的主要問題分析

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是花了一番功夫的，專門聘請(qǐng)上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院做了總體規(guī)劃，但規(guī)劃側(cè)重于園區(qū)建設(shè)，在用地布局、綜合交通、綠地系統(tǒng)、景觀風(fēng)貌、環(huán)境保護(hù)、綜合防災(zāi)工程等方面可圈可點(diǎn)。園區(qū)提出了“生態(tài)立園、科技興區(qū)、特色為先、效益為本”的發(fā)展方針和“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做精三產(chǎn)”的發(fā)展思路，其方向是正確的。但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的銜接，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)的綜合開發(fā)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的融合，運(yùn)行管理模式與國(guó)際先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，核心技術(shù)逐步達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化等方面仍要做好頂層設(shè)計(jì)，在人才引進(jìn)，園區(qū)宣傳等方面也要有所規(guī)劃。

2.功能定位。從園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)際運(yùn)作來考量，目前園區(qū)的主要功能集中在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)功能、科技孵化功能和旅游休閑功能三個(gè)方面，示范輻射功能不強(qiáng)，處于從屬地位，聚集功能（指人才、技術(shù)、信息的集聚，帶動(dòng)項(xiàng)目和資金的集聚，最終促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚程度的提高），結(jié)合功能（指科技教育界、工商企業(yè)界和政府三方的結(jié)合），對(duì)外交流功能（指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)中通過制訂優(yōu)惠政策，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，筑巢引鳳，吸引國(guó)外人才、技術(shù)和資金，從而促進(jìn)了合作與交流）等尚未出現(xiàn)。這也是園區(qū)目前總共只有18家企業(yè)進(jìn)駐，總體實(shí)力不強(qiáng)，品牌不響亮的重要原因之一。

3.主體特色。目前，園區(qū)內(nèi)畜牧科技示范園特色明顯，生態(tài)漁業(yè)示范園內(nèi)垂釣休閑區(qū)也是因地制宜、頗具特色的好項(xiàng)目。但園區(qū)整體特色不明顯，缺乏獨(dú)具特色的餐飲服務(wù)和娛樂活動(dòng)，例如，撐船很能體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，在沙家浜、珍珠泉公園等類似撐船的劃竹筏項(xiàng)目做得有聲有色，頗為吸引人氣，但在園內(nèi)的幾處休閑區(qū)，并無該項(xiàng)目。

4.體制管理。目前，整個(gè)園區(qū)由江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)管委會(huì)集中管理，該單位是泰州市委、市政府派出的一個(gè)正處級(jí)單位，在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面和政府并無太大的差別。園中的18家企業(yè)中，以政府和事業(yè)單位投資興建的有5家，在管理上帶有較深的國(guó)企的烙印。園區(qū)的管理和運(yùn)行機(jī)制基本上還是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式建立起來的，管理效益不高，園區(qū)的企業(yè)化管理制度尚不健全，受上級(jí)政府的行政干預(yù)過多，經(jīng)營(yíng)缺乏活力，在體制管理上需要?jiǎng)?chuàng)新。

5.經(jīng)營(yíng)主體。泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)主體自然是政府。在政府的支持和管理下，園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和功能定位具有較強(qiáng)的公益性，對(duì)提高農(nóng)業(yè)水平、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義，但因政府管理體制復(fù)雜、市場(chǎng)敏感度低、運(yùn)行機(jī)制不靈活，難以實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏合理的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

6.服務(wù)體系?？萍际痉丁⑤椛鋷?dòng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的重要功能，也是農(nóng)業(yè)園區(qū)堅(jiān)持公益性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，因此，園區(qū)有必要建立完善的科技服務(wù)體系，為周邊農(nóng)民提供服務(wù)。目前，園區(qū)尚未建立起完善的科技服務(wù)體系，在一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技示范、輻射帶動(dòng)功能的發(fā)揮，從而影響了園區(qū)在老百姓心目中的地位，不利于園區(qū)自身的發(fā)展。

7.資金保障。泰州農(nóng)業(yè)園區(qū)仍在建設(shè)過程中，一些基礎(chǔ)性設(shè)施，道路、橋梁的建設(shè)、河道疏浚等，都未完成規(guī)劃的任務(wù)，農(nóng)副產(chǎn)品物流區(qū)、加工區(qū)還在建設(shè)過程中，資金缺口巨大，單純依靠財(cái)政投資，不太現(xiàn)實(shí)，研究解決建設(shè)資金保障的問題，刻不容緩。

8.產(chǎn)業(yè)水平。目前，泰州農(nóng)業(yè)園仍在發(fā)展過程之中，入駐企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，品牌不響，總體產(chǎn)業(yè)化水平不高，需要在量上尋求突破，在質(zhì)上提高水平，在服務(wù)上步步緊跟，提高組織化程度，穩(wěn)定龍頭企業(yè)與園區(qū)農(nóng)戶、周邊農(nóng)戶之間的聯(lián)系，不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的思考與對(duì)策

1.做好科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，將影響到其健康發(fā)展。規(guī)劃過程中，要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民收益”的基本原則，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的方針，強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能，同時(shí)充分發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，做到一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到做大、做強(qiáng)園區(qū)的目的，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在管理制度、發(fā)展模式、吸引人才、激勵(lì)機(jī)制、吸引資金等方面要精心規(guī)劃，靈活運(yùn)作，確保園區(qū)的各項(xiàng)功能得以正常發(fā)揮。

2.明確功能定位。農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要以孵化功能為基礎(chǔ)，不斷發(fā)揮科技示范、輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)園區(qū)的實(shí)力，擴(kuò)大園區(qū)的知名度，為發(fā)揮旅游觀光功能夯實(shí)做好鋪墊。對(duì)于孵化的農(nóng)業(yè)科技成果，要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示與示范，以及各種形式的參觀學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)等手段，逐步帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平的提高，從而促進(jìn)產(chǎn)品、資本、技術(shù)、人才、信息的流動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和創(chuàng)新成果傳導(dǎo)到廣大周圍地區(qū)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域甚至全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.培育園區(qū)特色。在農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)上，要通過培育和引進(jìn)人才以及加強(qiáng)和科研院所的聯(lián)合開發(fā)，不斷推出新技術(shù)，培育新產(chǎn)品，增強(qiáng)孵化功能，著力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”的品牌，吸引更多的專業(yè)人才和科研院所前來合作，形成良性循環(huán)，同時(shí)為青少年農(nóng)業(yè)科普教育提供便利。在旅游觀光產(chǎn)業(yè)上，要融入地域特色文化，通過特色餐飲、特色娛樂活動(dòng)、特色觀光項(xiàng)目等，形成特色旅游、打響品牌效應(yīng)。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制。在園區(qū)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制上，應(yīng)以企業(yè)化管理為主要選擇。政府不要過多地干預(yù)園區(qū)的具體運(yùn)行事務(wù)，而要著力于宏觀導(dǎo)向和統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，政策扶持和公益服務(wù)，實(shí)施監(jiān)督和運(yùn)行監(jiān)管等方面。此外，在人力管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、分配管理、科研管理、生產(chǎn)管理、旅游管理等涉及園區(qū)日常運(yùn)營(yíng)的具體制度方面，也要不斷創(chuàng)新，以適合農(nóng)業(yè)園區(qū)這一特殊的實(shí)體。

5.聯(lián)合招商引資。建立多元化和政策開放性的投融資體系和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)投資多元化，通過股份制、合伙制企業(yè)制度，既可以資金入股，也可以土地、專利入股、還可以無形資產(chǎn)入股，實(shí)現(xiàn)多元化投資主體之間的聯(lián)合，聯(lián)合招商引資，縮短籌集資金的時(shí)間，加快園區(qū)建設(shè)、開發(fā)的速度。

6.強(qiáng)化政策支持。鑒于泰州農(nóng)業(yè)園區(qū)仍處于建設(shè)、開發(fā)階段，同時(shí)技術(shù)孵化、示范推廣、輻射帶動(dòng)等方面具有公益性職能，政府應(yīng)制定出一系列的優(yōu)惠政策和保障措施來促進(jìn)園區(qū)的持續(xù)高效發(fā)展。世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都有一系列的政策和措施扶持本國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主，使其在土地、資金和稅收等方面都具有較大的優(yōu)惠。因此，建議有關(guān)政府制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策和有效的保障措施來扶持園區(qū)的發(fā)展，如在土地使用、稅收、貸款利率、投融資機(jī)制和人才的引進(jìn)與培養(yǎng)等方面予以優(yōu)惠，強(qiáng)化政策扶持。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]

收稿日期：2014-03-08

作者簡(jiǎn)介：夏禮祝（1973-），男，江蘇泰州人，經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推廣研究；夏劼（1993-），男，江蘇泰州人，本科，從事財(cái)政管理研究。