食品生產經營者違法心理分析及對策探討

摘 要：食品是人們消費最為普遍、日常消費量最大、與千家萬戶聯系最為緊密的特殊商品，食品安全發生問題，不僅給國家和企業帶來巨大的經濟損失，嚴重時甚至引發社會動亂。對食品生產經營者違法心理狀態分析，是維護好正常的食品衛生市場秩序，維護國家利益的前提。只有把違法生產經營者的心理狀態分析透徹了，我們才能在食品安全監督工作中掌握主動，有的放矢，從而打擊違法行為，凈化食品安全市場，提升食品的安全水平，切實履行好《中華人民共和國食品安全法》賦予我們廣大食品衛生監督員的職責，讓消費者能吃上安全放心的食品。

關鍵詞：食品生產經營者；監督員

一、食品生產經營者與監督員之間是對立與統一的關系

從矛盾論的度角看，監督執法者與被監督執法者是一對矛盾，對立統一于執法活動的全過程。也就是說食品生產經營者與監督員之間是對立與統一的關系。

1.對立

食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。監督員代表政府履行監督職責，衛生監督員有權利對食品生產經營單位進行監督檢查，發現違法行為給予查處，對嚴重違反法律法規的行為進行制裁。這樣必然會引起食品生產經營者不同程度的不滿，因此執法者與被執法者之間存在對立的矛盾，這是客觀存在的。但是對立性并不代表沖突，更不代表矛盾的不可調和。

2.統一

首先在于我國所有的行政執法活動的本質屬性。我國的行政執法機構是黨領導下的各級人民政府及部門，堅持的是\"立黨為公，執政為民\"的執政理念，因此執法活動從本質上講是為了維護包括被執法對象在內的廣大人民群眾的根本利益，是為了實現當地經濟、社會等的全面進步和發展；第二，按照法治理論，行政執法，從某種意義上說是對“自由”進行一定的限制，是通過一種一定意義上惡的手段來達到維護良好秩序，其目標卻是善的，這是一種更大的善；第三，從一些具體案例來看，針對被執法對象的具體行政行為恰恰正是為了糾正被執法人某些錯誤的違法的行為，切實維護被執行人的合法權益，執法與被執法根本利益是一致的，另外從化解矛盾糾紛角度看，執法與被執法的矛盾，總體上屬于人民內部矛盾范疇，應更多用宣傳、教育說服勸導等方式來協調解決。因此執法與被執法這一對矛盾，是完全有可能而且是應當可以調和的矛盾，衛生監督員執法，食品生產經營者守法，我們雙贏，社會穩定。

二、在監督執法中一般容易出現的幾種違法行為

1.食品生產經營人員未取得健康證明而從事食品生產經營活動

2.食品生產經營單位未取得衛生許可證從事食品生產經營活動

3.食品生產經營過程不符合相應的要求

4.生產經營禁止生產經營的食品

5.生產經營不符合營養、衛生標準的專供嬰幼兒的主、輔食品

6.生產經營或使用不符合衛生標準和衛生管理辦法規定的食品用產品

7.未經審批生產經營表明具有特定保健功能的食品，或該食品說明書內容虛假

8.定型包裝食品和食品添加劑的包裝標志或產品說明書不符合要求

9.造成食物中毒事故或其他食源性疾患

10.其他違法行為

三、當違法活動正在進行時食品生產經營者和監督員各自的心理狀態分析

1.食品生產經營人員違法心理分析

一般來說，食品生產經營者的違法行為受以下三種心理驅使：

一是僥幸心理，僥幸心理是人對自己能夠逃避法律追究的自信想象或可能逃避法律制裁的賭注心理。僥幸心理是絕大多數違法生產經營者共有的心理。產生的原因為：（1）過去曾有過違法經營活動的經歷，但其違法行為未被查處，自信此次違法依舊不能被發現；（2）自認為違法活動計劃周密，偽裝巧妙，事情辦的隱蔽和謹慎，不會被查獲；（3）低估衛生執法人員的執法水平和辦案能力。

二是從眾心理，從眾心理是一種普遍的社會心理和行為現象，大家都這么做我也能這么做。有些食品生產經營者原本是守法誠信戶，但是生活中看到聽到一些違法生產經營者能夠獲取可觀的違法所得，動搖了原來的守法信念，產生從眾心理，于是可能加入到違法生產經營者的行列中，從事違法生產經營活動。

三是委屈心理，委屈心理是一種情感上的宣泄，有這種心理的食品生產經營者一般是一些投資少，利潤小，經商閱歷淺經驗不多的食品生產經營者由于生意虧本或利潤少產生的心理，覺得法律應該照顧他們這些弱者，所以產生了委屈心理。作為一種情感的宣泄，在食品安全監督執法中，對執法人員產生抵觸情。

2.監督員心理狀態分析也不能忽視

（1）委屈心理

雖然衛生監督員著裝整齊，法律賦予我們執法權利，給人的感覺颯爽英姿，然而，監督工作中職業壓力是客觀存在的，探究這種壓力，我們了解到，有些特殊食品生產經營單位有某種特殊關系，監督員監督時是不能按法定程序執行。比方一些釘子戶，不講法律，有時會威脅到監督員，一些特殊關系的必須特殊照顧，人情關系網導致理論上不能公平，所以不好行事，有時只能敷衍了事。另外，目前監督員的監督執法條件還比較差、工作量大，任務繁雜，勢必不能面面俱到。

（2）功利心理

功利心理有兩種表現：一是玩忽職守，是指食品衛生執法人員嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，致使公民、法人或其他組織的合法權益、公共利益和社會公共衛生秩序遭受損害或損失的行為。食品衛生執法人員在履行職責的過程中，如果對應給予制止、處罰的違法行為，由于關系網的原因而不予制止、處罰，就可能構成玩忽職守。一是濫用職權，營私舞弊，所謂濫用職權，是指違反法律規定或者超越法定的權限行使職權，所謂營私舞弊，是指為私情故意違反事實和法律，做出枉法處理或者枉法決定。二者互為因果，相互聯系，為私情，可置客觀事實和法律與不顧，超越法律規定和法定權限，枉法處理或者枉法決定，比如在食品衛生許可行為中，為了自己的私情或者謀取私利，對不符合條件的食品生產經營者發放衛生許可證就是一種營私舞弊濫用職權的行為，等等諸如此類。

四、建議和對策

1.加大《食品安全法》以及相關法律、法規、衛生安全知識的宣傳

要加強宣傳和教育工作，要有組織有步驟地進行專門培訓，要向企業大力宣傳，不斷強化企業是食品衛生安全的第一責任人，增強企業守法意識和自律行為，樹立誠實守信的生產經營理念，要充分利用各種媒介，及時宣傳食品安全法規，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，營造全社會監督食品安全的良好氛圍。

2.要力爭建立一支能夠適應衛生監督需要的高效，廉潔，優質的衛生監督員隊伍

（1）不斷完善高素質人才培養，強化執法監督力度，提高執法質量，增加監督執法的透明度，克服官僚主義和腐敗現象。

（2）建立監督制約及激勵機制，通過物質和精神激勵，滿足監督執法人員一定的物質需求和精神需要，以滿足自身的發展及自我價值的實現從而調動衛生監督員的積極性，增強其工作的光榮感和責任感。改革人事分配制度，鼓勵先進，鞭策后進，支持那些業務硬頭腦靈活能隨機應變的監督員，充分給他們嶄露頭角的機會。同時，對于監督員玩忽職守，濫用職權，營私舞弊違反職業道德規范要求的行為，不僅要受到輿論的譴責更要靠教育的力量，來約束其執法行為，使其符合職業道德規范，甚至，情節嚴重的，要受到法律的制裁。

3.對存有僥幸心理、從眾心理、委屈心理的食品生產經營者有針對性的對策

（1）對存有僥幸心理的食品生產經營者，必須加大市場檢查的力度，提高食品衛生監督執法的覆蓋率，提升監督員的辦案能力。對違法行為要做到早發現，早查處，定期組織有針對性的專項檢查，爭取不留下“死角”，做好食品安全市場的凈化工作，讓有僥幸心理的食品生產經營者明白，沒有露不出的破綻，沒有辦不了的案，任何違法生產經營者都不會逃脫法律的制裁。

（2）為了對付生產經營者的從眾心理，必須做到違法行為一經發現立即查處，決不手軟。法律面前人人平等，每個監督員都要牢記我是監督員的誓詞，堅決不能濫用職權，營私舞弊，要讓存有從眾心理的食品生產經營者付出慘重的代價，同時，那些守法經營者就逐漸不會產生這種心理，避免產生違法經營的模擬效應。

（3）對有委曲心理的生產經營者，以教育和培訓為主，處罰為輔，避免產生抵觸情緒，積極向他們講解食品安全有關的法律法規。做到思想上執法為民，方式上依法行政，方法上科學人性，態度上與民為善，標準上公平公正，結果上促進和諧。堅決反對“持敵視的態度視執法對象為敵人，視執法權為特權、強權”。做到既要使法律法規得到全面準確貫徹執行，“讓包括執法對象在內的老百姓感受到法律的尊嚴，也要感受到法律的溫情，政府的關心，執法的親和力”。也就是說，“和諧執法”，就是要達到執法的手段與目的和諧統一，執法的法律效果和社會效果的和諧統一。對他們提供個性化服務，建議生產經營戶改善生產經營條件，轉變經營理念，學習一些新的市場知識信息和食品生產經營常識，給他們講解有關國家的一些優惠政策，在法定范圍內給予一定的照顧，從根本上解決一些實際問題，促使他們守法生產經營。爭取把我們的食品安全監督工作進行得有聲有色。