廣西邊境少數(shù)民族地區(qū)民生改善問題研究

摘 要：邊境少數(shù)民族地區(qū)民生問題實(shí)際上是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上解決發(fā)展的社會(huì)問題。加快邊境少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然離不開上級(jí)政策的支持，更重要的是在上級(jí)宏觀政策的支持下地方政府對(duì)本地區(qū)政策資源的開發(fā)和利用。因此，本文以廣西憑祥市為例，進(jìn)一步分析廣西邊境少數(shù)民族地區(qū)民生改善過程中地方政府政策扶持的必要性。

關(guān)鍵詞：地方政府；邊境；少數(shù)民族地區(qū)；民生改善

長期以來，中越邊境地區(qū)作為邊遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離國家政治經(jīng)濟(jì)中心，受國際關(guān)系、國家政策等因素影響，特別是廣西邊境地區(qū)，集“革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)”于一體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)弱、基數(shù)低，發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于全國平均水平。多年來，國家及廣西各級(jí)黨委和政府始終高度重視廣西邊境少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予大力的扶持和幫助，切實(shí)改善了邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

國家及自治區(qū)政府有關(guān)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀政策扶持大體一致，但廣西邊境民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍存在明顯的差距。這不僅與各縣市自然條件因素有關(guān)系，同時(shí)與邊境少數(shù)民族地區(qū)政府的政策執(zhí)行力、創(chuàng)新力和創(chuàng)造力有密切的關(guān)系。加快邊境少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然離不開上級(jí)政策的支持，更重要的是在上級(jí)宏觀政策的支持下邊境少數(shù)民族地區(qū)政府對(duì)地方政策資源的開發(fā)和利用。因此，本文以廣西憑祥市為例，進(jìn)一步分析廣西邊境少數(shù)民族地區(qū)民生改善過程中地方政府政策扶持的必要性。

1 地方政府在邊境少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)管理中的角色與職能

邊境少數(shù)民族地區(qū)民生問題實(shí)際上是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上解決發(fā)展的社會(huì)問題。我國的邊境少數(shù)民族地區(qū)集物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱性、社會(huì)發(fā)展的滯后性、生態(tài)環(huán)境的脆弱性的復(fù)雜性為一體。特殊的行政環(huán)境決定了要加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須充分發(fā)揮政府職能和主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府社會(huì)管理。[1]

1.1地方政府的角色

邊境少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出從政府-市場(chǎng)-社會(huì)力量逐次減少的狀況，沒有脫離“大政府、小社會(huì)”的結(jié)構(gòu)格局。因此，就邊境少數(shù)民族地區(qū)而言，在目前市場(chǎng)和社會(huì)力量還不夠強(qiáng)大的特殊歷史階段，邊境少數(shù)民族地區(qū)各級(jí)政府在規(guī)劃、指導(dǎo)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面必須繼續(xù)承擔(dān)起重要職責(zé)，積極扮演“強(qiáng)勢(shì)政府”的角色。

1.2地方政府的職能

邊境少數(shù)民族地區(qū)的政府職能，是根據(jù)邊境少數(shù)民族地區(qū)政府的法定級(jí)別和權(quán)限，依法承擔(dān)的對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸領(lǐng)域進(jìn)行管理和職責(zé)。長期以來，邊境少數(shù)民族地區(qū)地方政府職能的一個(gè)重要方面就是維護(hù)地方政治秩序。在新的形勢(shì)下，邊境少數(shù)民族地區(qū)地方政府行政管理職能，必須從過去突出政治職能轉(zhuǎn)向突出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搞好公共服務(wù)職能。而在社會(huì)管理職能方面，由于邊疆民族地區(qū)和民族自治地方政府的社會(huì)職能比較繁重，具有明顯的延展性和共擔(dān)性，因此需要中央和上級(jí)政府在政策、財(cái)政等方面予以支持照顧。

2 邊境少數(shù)民族地區(qū)地方政府實(shí)施民生改善政策舉措的調(diào)查研究——以憑祥市為例

2.1憑祥市的基本情況

憑祥地處中越邊境，邊境線長97公里，西南兩面與越南接壤，全市總面積650.32平方公里，常住人口11萬，有壯、漢、苗、京、侗、傣、布依等17個(gè)民族（占總?cè)丝诘?2.7%）。1956年11月設(shè)市，是廣西第五個(gè)建市的城市。1992年6月被國務(wù)院批準(zhǔn)為沿邊對(duì)外開放城市，2002年12月成為自治區(qū)直轄市，現(xiàn)由地級(jí)崇左市代管。交通方便，有湘桂鐵路和南友高速公路分別與越南的鐵路和公路交接，距廣西首府南寧160公里，距越南首都河內(nèi)172公里，是中國通往東盟國家最便捷的陸路大通道。

憑祥地處廣西泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作兩個(gè)板塊的交匯區(qū)，是南寧——新加坡經(jīng)濟(jì)走廊“一軸兩翼”中的重要節(jié)點(diǎn)城市，是南友（南寧-友誼關(guān)）高速公路和322國道的終點(diǎn)與越南一號(hào)公路對(duì)接，是中國通往越南乃至東盟最大、最便捷的陸路通道。轄區(qū)內(nèi)有憑祥（鐵路口岸）和友誼關(guān)（公路口岸）2個(gè)國家一類口岸、平而關(guān)（水路口岸）1個(gè)國家二類口岸，弄堯（含浦寨）、憑祥（叫隘）、平而、油隘4個(gè)邊民互市點(diǎn)，是廣西口岸數(shù)量最多、種類最全、規(guī)模最大的邊境口岸城市。

2013年，憑祥全市生產(chǎn)總值完成40.4億元，同比增長10.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的12：31.7：56.3調(diào)整優(yōu)化為11.48：33.04：55.48；財(cái)政收入完成8.62億元，增長16.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成61.49億元，增長27.4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成18.98億元，增長23.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成16.91億元，增長14.1%。其中財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的絕對(duì)數(shù)排名崇左市第一。[2]

2.2憑祥市政府關(guān)于民生改善的政策措施

2.2.1推進(jìn)“興邊富民”大會(huì)戰(zhàn)完善邊境基礎(chǔ)設(shè)施。2012年投入6億多元完善邊境基礎(chǔ)設(shè)施，完成村屯道路、人畜飲水安全、廣播電視、教育衛(wèi)生等497個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通硬化路、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交車的目標(biāo)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)和改善灌溉面積達(dá)1.54萬畝。[2]

2.2.2實(shí)施大民生惠城鄉(xiāng)百姓。①社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。憑祥是全國首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（市）。2010年，憑祥啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)，率先在廣西縣級(jí)大幅提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在國家規(guī)定每人每月55元的基礎(chǔ)上提高到80元，2011年又提到100元，是廣西地方財(cái)政補(bǔ)貼最高的試點(diǎn)市。2013年城市低保月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從185元提高到205元，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從74元提高到84元，陸地邊境0-3公里范圍內(nèi)農(nóng)村居民生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月80元提高到96元。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均月養(yǎng)老金由1695.52元提高到1907.14元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金由100元提高到120元。②教育。免除小學(xué)至高中學(xué)生學(xué)費(fèi)；義務(wù)教育階段在校寄宿學(xué)生免費(fèi)供給三餐；實(shí)行義務(wù)教育寄宿制學(xué)生周末往返交通補(bǔ)貼。③醫(yī)療衛(wèi)生。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，完善基本藥物采購制度鞏固，藥品實(shí)現(xiàn)零差率銷售；2013年新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)從290元提高到340元，個(gè)人繳納部分全部由政府代繳。④住房。實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程，每戶補(bǔ)貼2萬元。

2.2.3發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)幫助邊民增收。積極引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以甘蔗、龜鱉為主的特色種養(yǎng)業(yè)，以邊貿(mào)、服務(wù)、物流為主的第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，每年免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民1200人，擴(kuò)大就業(yè)崗位3000個(gè)，有1.5萬邊民實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成23719元，增長9.9%；農(nóng)民人均純收入完成7090元，增長12.9%。[2]

2.2.4設(shè)立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)民事服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)中心，打造“溫馨之家·貼心服務(wù)”平臺(tái)。主動(dòng)受理、統(tǒng)一梳理、歸口辦理群眾訴求，提供法律咨詢、法律援助，開通社會(huì)管理服務(wù)熱線，與群眾互動(dòng)，暢通群眾訴求渠道；推行服務(wù)下移、決策下移、權(quán)利下移機(jī)制。應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)搭建基層信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣、鎮(zhèn)、村5級(jí)電子政務(wù)互聯(lián)互動(dòng)。

2.2.5設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)中心，出臺(tái)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法，全面推行居住證制度，把以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以車管人等有效手段結(jié)合起來，做到既提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)又依法加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在公共服務(wù)方面享受市民同等待遇。

2010年以來，在為民辦實(shí)事工程實(shí)施中，憑祥市本級(jí)財(cái)政支出3300多萬元。邊民受益，民心穩(wěn)定，邊關(guān)也得到了鞏固。憑祥以保障和改善民生為重點(diǎn)內(nèi)容的社會(huì)管理創(chuàng)新模式，得到了中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

3 啟示與建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生是邊疆民族地區(qū)追求生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本訴求。因此，邊境少數(shù)民族地區(qū)各級(jí)政府理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加大開放開發(fā)與合作，以推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

3.1重視三農(nóng)問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

邊境少數(shù)民族地區(qū)不僅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間也存在著明顯的經(jīng)濟(jì)差距。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，邊境少數(shù)民族地區(qū)“三農(nóng)”問題嚴(yán)重影響邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，地方政府應(yīng)該扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收，要找準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展前景，制定可行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。最后，盡快建立、完善、并且實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度，協(xié)調(diào)農(nóng)村與城市收入差距造成的心里落差和擔(dān)憂，以此增強(qiáng)邊境少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，妥善解決經(jīng)濟(jì)貧困帶來的社會(huì)問題。

3.2正確把握地緣、資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位，積極參與地區(qū)合作

依托資源優(yōu)勢(shì)建構(gòu)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視資源的合理開發(fā)、利用和環(huán)境保護(hù)的問題，科學(xué)規(guī)劃，通過支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，應(yīng)發(fā)揮自身的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以完善制度、政策環(huán)境為重點(diǎn)，探索對(duì)外開放新路子，提高經(jīng)濟(jì)的國際化程度，積極參與跨地區(qū)、跨境合作，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高地區(qū)合作能力。

3.3以發(fā)展科技文化教育為支撐，大力開發(fā)人力資源

邊境少數(shù)民族地區(qū)一是要緊緊圍繞科教興國戰(zhàn)略，扎實(shí)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，普及和鞏固邊境農(nóng)村九年義務(wù)教育，落實(shí)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。二是進(jìn)一步優(yōu)化教育資源，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量辦學(xué)，大力發(fā)展民辦教育，充實(shí)完善師資隊(duì)伍。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)引進(jìn)邊境二三產(chǎn)業(yè)緊缺的高層次專業(yè)技術(shù)人才和服務(wù)型人才。

3.4積極爭(zhēng)取上級(jí)政府財(cái)政、政策支持和社會(huì)幫扶

廣西邊境少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的問題，是不能光靠市場(chǎng)機(jī)制來解決的，要爭(zhēng)取上級(jí)政府的財(cái)政、政策支持，并且在中央的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)下，爭(zhēng)取國內(nèi)、區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政輻射和經(jīng)濟(jì)援助，帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4結(jié)語

總之，邊境少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題，影響到整個(gè)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。地方政府應(yīng)該加快提高行政能力，充分發(fā)揮其在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，進(jìn)一步加快邊境少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫玉剛.邊疆民族地區(qū)政府社會(huì)管理分析研究的理論視角[J].學(xué)術(shù)探索，2011年第1期.89-93

[2]龍開彬，戴明秀.突出邊境特色創(chuàng)新社會(huì)管理—憑祥市打造全國社會(huì)和諧穩(wěn)定模范邊關(guān)紀(jì)事[N].廣西日?qǐng)?bào)，2013.01.09（009）

[3]孫睿君.2013年憑祥市政府工作報(bào)告[R].憑祥：憑祥市人民政府，2014年

作者簡(jiǎn)介：

吳海瓊（1975.12～），女，廣東云浮人，文化程度：碩士研究生，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院工商管理系，職稱：副教授，研究方向：企業(yè)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：本文系2012年度國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目——西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)民生改善實(shí)證研究的階段性成果之一。