公證質(zhì)量是公證的生命線

摘 要：產(chǎn)品要注重質(zhì)量企業(yè)才能生存發(fā)展，同樣公證質(zhì)量也是公證事業(yè)生存和發(fā)展的生命線。《公證法》實施八年多來，全國的公證業(yè)務(wù)從數(shù)量和收費上得到了長足發(fā)展，但公證質(zhì)量問題也突顯出來。業(yè)內(nèi)主管部門從規(guī)范辦證程序、加大公證核查力度出發(fā)，開展公證質(zhì)量“零容忍”活動，并出臺了多項辦證指導(dǎo)意見，使公證員從思想上重視辦證規(guī)范的重要性，嚴格要求自己，嚴格辦證程序，公證質(zhì)量得到了明顯的提高。但多年來，一些公證員的辦證習慣不規(guī)范、業(yè)務(wù)知識更新不及時，使得公證質(zhì)量仍存在一定的問題。筆者從公證質(zhì)量存在問題的原因，以及如何提高公證質(zhì)量方面試做分析。

關(guān)鍵詞：公證質(zhì)量；原因；解決辦法

一、公證出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因主要有以下三個方面

（1）公證機構(gòu)和公證員不依法辦證。由于不依法辦證，導(dǎo)致公證文書的內(nèi)容違法或嚴重違反公證程序的直接后果是公證文書被撤銷，并由此引發(fā)公證機構(gòu)或公證員的賠償責任。特別值得關(guān)注的是批量的公證事項，因其數(shù)量多、涉及當事人多、社會影響面大，如果因公證質(zhì)量問題引起連鎖反應(yīng)，會產(chǎn)生什么樣的后果難以預(yù)料和想象。此類公證質(zhì)量問題，應(yīng)當引起司法行政機關(guān)、公證員協(xié)會和公證機構(gòu)的高度重視，必須及時解決。

（2）不正當競爭對公證質(zhì)量的沖擊。在公證行業(yè)中， 有關(guān)不正當競爭的現(xiàn)象存在已成為阻礙行業(yè)發(fā)展的重要議題之一。各級司法行政部門和行業(yè)協(xié)會也采取了很多措施，出臺了規(guī)章進行約束，公證法明確列為禁止行為。但在某些地方，某些公證機構(gòu)間，某些公證員間，不正當競爭仍然存在，一些不正當競爭現(xiàn)象在行業(yè)內(nèi)屢有發(fā)生。為此不能不引起我們對公證機構(gòu)競爭的深思。

（3）個別公證員綜合素質(zhì)欠缺。雖然《公證法》對公證員的要求和標準作出了明確規(guī)定，但由于歷史的原因，在公證隊伍發(fā)展的過程中，個別公證員的思想觀念、法律知識、辦理公證事項的有關(guān)學科知識、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)欠缺。

二、提高公證質(zhì)量可以從以下幾方面做好工作

1.加強公證隊伍職業(yè)道德建設(shè)，不斷健全和完善公證職業(yè)道德規(guī)范

（1）道德是一種觀念和形態(tài)的東西，作為意識形態(tài)的一個組成部分，它必定還要受到意識形態(tài)的其他部分的影響，如哲學、藝術(shù)、文化、政治、宗教等，其中，法律化的誠實信用觀念對道德形態(tài)的誠實信用的影響是一種客觀的事實。根據(jù)中共中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》和司法部印發(fā)的《公證員職業(yè)道德基本準則》，公證員必須“明禮誠信”，公證員執(zhí)業(yè)必須公正、正義、理性、不偏不倚，非誠信者、非公道者不允許執(zhí)業(yè)。

（2）要忠于事實，忠于法律。憲法是國家的根本大法，規(guī)定著當代中國基本的社會經(jīng)濟、政治制度、根本任務(wù)，各種基本原則、方針、政策，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，各主要國家機關(guān)的組成和職權(quán)、職責等，在國家、社會生活中具有最高層次的法律效力。法律是指一切由立法機關(guān)制定的規(guī)范性文件。一部完善的憲法和一個良性的法律制度體系是現(xiàn)代法治社會的重要標志。公證員作為國家的法律工作者，最大的誠信就是要忠于憲法和法律，樹立法律至上的崇高信念。

（3）要愛崗敬業(yè)、規(guī)范服務(wù)。《中華人民共和國公證法》規(guī)定：“公證是國家公證機關(guān)根據(jù)當事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性，以保護公共財產(chǎn)，保護公民身份上、財產(chǎn)上的權(quán)利和合法權(quán)益。”因此，公證員應(yīng)當珍愛公證事業(yè)，努力做到勤勉敬業(yè)、恪守職守，為當事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.建立證據(jù)收集、證據(jù)核查、審批、責任等制度，完善公證質(zhì)量保證體系

（1）規(guī)范的證據(jù)收集制度。證據(jù)的收集，是指受理各類公證時當事人應(yīng)提供的基本證據(jù)的范圍。由于主客觀方面的原因，不同的公證員在承辦公證業(yè)務(wù)時，有可能在要求當事人提供材料方面會有所差別，但其結(jié)果都是為了一個共同的目的，即證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性。而明確具體的證據(jù)收集制度，是公證員取證的依據(jù)，約束了工作不負責任、出了差錯推脫責任的公證員，是公證質(zhì)量保證合法的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這就要求做到原則性與靈活性相結(jié)合，拘束性與自由自定性相結(jié)合，既要有利于對公證員工作的隨意性制約，又有利于調(diào)動公證員的積極性。

（2）有效的核查制度。當事人提供了證據(jù)材料，能否成為辦證的依據(jù)，還有待于核對、審查。只有經(jīng)過去偽存真、去粗取精，查對核實，才能作為辦證的依據(jù)。首先，要逐個審查材料的內(nèi)容，包括文字的正確性、準確性，重點審查材料與公證事項的聯(lián)系程度，確定該材料是否必要。如法律行為公證中行為人是否具有相應(yīng)的民事行為能力，意思表示是否真實，行為的內(nèi)容和形式是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者社會公共利益。最后，要對全部材料進行系統(tǒng)分析，由表及里，由此及彼，審查它們是否相互矛盾、相互統(tǒng)一，剔除與公證事項無關(guān)的材料，取得辦證所需的主要材料。

（3）規(guī)范的審批制度。規(guī)范的審批主要包括規(guī)范的審查范圍、規(guī)范的審批意見。規(guī)范的審批是指要明確審批人必須履行全面審查之責。審批人不僅要審查承辦人提供的材料事實是否清楚，證據(jù)是否充分，還要根據(jù)報送材料確定是否需要補充材料、補充調(diào)查；不僅要審查材料內(nèi)容是否真實合法，證明對象是否真實、合法并符合社會公共利益，還要審查承辦人的辦證程序是否合法，文書上簽字、印鑒是否齊全。

3.健全和完善監(jiān)督管理措施，加大監(jiān)督和處罰力度

（1）建立誠信級別評價系統(tǒng)。借鑒金融業(yè)信用等級審評辦法，以執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范為標準進行誠信級別評審，凡沒有違反規(guī)則可獲及高誠信級別，相反則降低誠信級別等級，定期向社會公布。如設(shè)立“誠信獎”，以表彰誠信的公證處、公證員；而對違反職業(yè)道德規(guī)范，業(yè)內(nèi)反映強烈的公證處、公證員，應(yīng)查實嚴辦。

（2）建立誠信記錄。結(jié)合誠信級別評價系統(tǒng)的評審，對所有公證處和公證員建立誠信記錄臺帳，并作為誠信等級的評判基礎(chǔ)和懲戒的依據(jù)。

（3）交納公證員執(zhí)業(yè)保證金、身份保證金。公證員執(zhí)業(yè)應(yīng)當向司法行政機關(guān)、公證員協(xié)會交納一定數(shù)量的公證員執(zhí)業(yè)保證金、身份保證金，以保證公證員在因過錯給當事人造成損失時的賠償。

公證質(zhì)量事關(guān)公證行業(yè)的興衰，是公證工作公信力的決定性要素。筆者作為公證隊伍中的一員，深刻認識到：我們不能僅僅把公證工作作為謀生的職業(yè)，她更是我們可以終身為之奮斗的事業(yè)。公證質(zhì)量的健康發(fā)展是公證事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們每一位從事公證工作的公證員都有責任和義務(wù)夯實公證基礎(chǔ)，使公證事業(yè)健康發(fā)展。

作者簡介：

郭莉，（1972～）女，籍貫：安徽省宿州市，現(xiàn)工作單位：安徽省宿州市拂曉公證處，現(xiàn)有職稱：四級公證員，主要研究方向：公證實務(wù)。