淺析農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中的法律問(wèn)題

摘 要：本文通過(guò)對(duì)江西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施以來(lái)取得的成績(jī)和存在的法律問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置；補(bǔ)貼；實(shí)施；法律問(wèn)題

江西省從2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，農(nóng)機(jī)化水平不斷發(fā)展、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)戶(hù)購(gòu)機(jī)和使用機(jī)具的積極性不斷提高，農(nóng)機(jī)保有量不斷增加，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策取得了明顯的效果。但在補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，存在幾個(gè)法律問(wèn)題。筆者通過(guò)調(diào)查研究，提出了幾點(diǎn)建議。

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)我省農(nóng)機(jī)化的作用

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，江西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作從2004年在全省各縣實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情高漲。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的11年，是我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程最快的11年。

（1）優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2004—2014年，中央和省財(cái)政累計(jì)投入27.715億元的購(gòu)置補(bǔ)貼，拉動(dòng)了農(nóng)民71.241億元的投入，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)112.586萬(wàn)戶(hù)；到2014年，全省預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)400多億元；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)2200余萬(wàn)千瓦，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施11年的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增加量超過(guò)了前50年的總量。全省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化生產(chǎn)水平快速提高，預(yù)計(jì)2014年將達(dá)到62%。先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)的廣泛適應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)行了農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)的目標(biāo)。

（2）加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力促進(jìn)下，江西省農(nóng)機(jī)化實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，預(yù)計(jì)2014底，江西省主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)化水平將達(dá)到62%。農(nóng)機(jī)化水平快速發(fā)展，有效緩解了青壯年勞動(dòng)力短缺的突出矛盾，有力保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，挖掘了糧食增產(chǎn)潛力，引領(lǐng)了耕作制度變革，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

（3）培育了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力。通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，培育壯大了農(nóng)機(jī)合作社等一大批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，2014年底，我省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量超過(guò)540家。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的蓬勃發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，提高了農(nóng)民組織化程度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村活力。

（4）擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需，拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。2004—2013年，中央財(cái)政共安排959.7億元，帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入近3000億元，補(bǔ)貼各類(lèi)機(jī)具2400余萬(wàn)臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)制造業(yè)、農(nóng)機(jī)流通業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新產(chǎn)品研發(fā)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)群初步形成。

二、補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中的幾個(gè)法律問(wèn)題

（1）補(bǔ)貼對(duì)象需進(jìn)一步明確。一直來(lái)，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（ 財(cái)農(nóng)[2005]11號(hào)）第四條規(guī)定： 補(bǔ)貼對(duì)象是符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民（農(nóng)場(chǎng)職工）和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。中對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象規(guī)定為：補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。但在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)際操作中，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)排除在外，其購(gòu)買(mǎi)的機(jī)具享受不到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

（2）實(shí)施監(jiān)管主體責(zé)任問(wèn)題。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（ 財(cái)農(nóng)[2005]11號(hào)）第二條規(guī)定：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)由財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部共同組織實(shí)施，指導(dǎo)地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)機(jī)管理部門(mén)組織落實(shí)。各級(jí)農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé)是落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，對(duì)資金的分配使用進(jìn)行監(jiān)督檢查等。但在補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中，有的財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施、監(jiān)督存在一定的問(wèn)題，比如資金發(fā)放不及時(shí)，監(jiān)督檢查不到位。同時(shí)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置績(jī)效考評(píng)過(guò)程中，只對(duì)農(nóng)機(jī)部門(mén)考核，沒(méi)有對(duì)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行考核。

（3）機(jī)具的物權(quán)問(wèn)題。2005年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》的通知（ 財(cái)農(nóng)[2005]11號(hào)）第二十條規(guī)定：享受補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)具，原則上兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓。也就是該規(guī)定限制了購(gòu)機(jī)戶(hù)自由處分自己財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。在實(shí)踐中，如果購(gòu)機(jī)戶(hù)轉(zhuǎn)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)機(jī)管理部門(mén)因?yàn)槿狈?zhí)法權(quán)，難以處罰。

三、幾點(diǎn)想法和建議

針對(duì)以上農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題，筆者結(jié)合實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)想法和建議：

（1）將農(nóng)業(yè)企業(yè)納入補(bǔ)貼對(duì)象范圍。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第二條第二款規(guī)定：本法所稱(chēng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。顯而易見(jiàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織一部分，理所當(dāng)然應(yīng)享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策。《農(nóng)業(yè)法》作為全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)和修訂的法律，在法理上，位階要顯然高于農(nóng)、財(cái)兩部的政策。所以，筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該納入補(bǔ)貼對(duì)象。

（2）進(jìn)一步明確農(nóng)、財(cái)部門(mén)的責(zé)任。農(nóng)、財(cái)政兩部門(mén)作為共同實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的主要單位，應(yīng)該從政策制定、實(shí)施、監(jiān)督、績(jī)效考核等方面共同負(fù)責(zé)。要在法律法規(guī)或政策層面上進(jìn)一步明確各自的責(zé)任，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼考核中，要同時(shí)對(duì)農(nóng)、財(cái)兩部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考核。

（3）充分尊重購(gòu)機(jī)戶(hù)的物權(quán)。按照《物權(quán)法》規(guī)定，物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓?zhuān)越桓稌r(shí)發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。所有權(quán)人有權(quán)在自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。按照以上規(guī)定，購(gòu)機(jī)戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具時(shí)，經(jīng)銷(xiāo)商交付時(shí)候，就是物權(quán)設(shè)立的時(shí)候，就取得對(duì)機(jī)具有處分權(quán)，在其經(jīng)營(yíng)不善或者其他情況下，購(gòu)機(jī)戶(hù)有權(quán)處置機(jī)具。

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