網絡時代下個人信息法律保護問題研究

摘 要：隨著網絡技術的進一步發展，我國電子政務信息資源開發利用水平日益提高，公民的個人信息安全問題日益引發社會的廣泛關注。從法律的視角關注個人信息的保護，尋求具體的對策措施，切實充分保護公民個人信息主體的權利，對于實現公民切身利益，具有重要的理論價值和現實意義。

關鍵詞：網絡時代；個人信息；法律保護；問題研究

個人信息是與特定人相關的信息，是一個人非常重要的人格權之一。個人信息是一切可以識別本人的信息的總和，這些信息包括了一個人的生理的、心理的、智力的、個體的、社會的、經濟的、文化的、家庭的等等方面。個人信息作為個人所具有的、或與個人相關的可識別的信息，如果公開這些信息，與個人有關或無關的其他自然人，可以根據信息直接定位于特定的個人，并根據直接根究自己的需要加以利用。如果個人信息被擅自非法使用，將會給權利人帶來不利的結果。從法律的視角關注個人信息的保護尤為重要。

一、國外的個人信息保護制度概述

要使個人信息不被非法利用，必須依靠法律來保護。個人信息是在法律規劃下實施比較成功的國家給我們提供了很好的借鑒。歐盟采用立法模式保護個人信息，是基于保障基本的人格權益。1995年，歐洲聯盟通過了《關于與處理個人數據處理相關的個人數據保護及此類數據自由流動的指令》，以保護自然人的基本人權和自由，特別是個人數據處理隱私權的保護。美國采取政府領導下的行業自律模式，同時通過分散立法，輔助行業模式的實施。1974年《隱私權法》是美國行政法中保護個人隱私的重要法律。日本參考歐盟的立法模式，更多采納了美國的保護機制，通過政府立法和行業自律實現個人信息保護。德國的個人數據保護法是比較有代表性的，采用統一立法模式，以信息自決權為憲法基礎，以人格權為民法基礎，統一規范、保護所有個人數據。德國個人數據保護法規范了立法原則、監督機構、損害賠償等機制，已經成為個人數據保護的一種立法規范。

二、我國關于個人信息立法的原則

和上述的國家相比，我國目前關于個人信息保護的立法仍不健全不完善，主要體現為沒有系統的構建信息網絡時代個人信息保護法律體系。我國的個人信息保護法律規范散見于憲法、民法通則、郵政法、商業銀行法、身份證書法、母子保健法、統計法、收養法、侵權責任法等法律以及行政法規、規章中，我國還沒有關于個人信息保護方面的專門立法。隨著網絡技術的發展，此類侵權案件日益增多，但被侵權人卻面臨著無法可依、無處可訴的尷尬局面，因此，制定個人信息保護相關法律迫在眉睫。以OECD準則為藍本，有學者認為我國未來的個人信息保護法應該采取以下幾個方面的原則，一是目的明確原則，即個人信息在收集時必須有明確的特定目的，禁止超出目的范圍收集、處理和利用個人信息。二是公開原則，即對個人信息的收集、處理與利用一般應保持公開，本人有權知悉個人信息的收集與利用情況。三是限制利用原則，即個人信息在利用時應該嚴格限定在收集的目的范圍內，不應作收集目的之外使用。四是安全保護原則，即個人信息應該處于安全的保護中，避免可能發生的個人信息的泄漏、意外滅失和不當使用。在制定個人信息保護法的過程中，必須堅持這些原則，這樣才能跟好的保護公民信息安全。

三、網絡時代個人信息保護的現實意義

一方面，個人信息的保護有助于實現公民基本人權的保障。個人信息權利是法律保護個人信息的重要依據，它是關于公民的基本權利和自由的一項基本人權，尤其體現了公民的人格利益和隱私利益，在信息社會中，作為基本人權的組成部分的個人信息權利。它在各個方面都影響著人們。另一方面，個人信息保護體現了法治社會的基本要求。在網絡信息社會里，公民在網上的活動常常需要各種信息注冊，而商家收集這些信息，并且在其知情或者不知情的情形下利用這些個人信息，從而對公民的個人信息濫用，會干擾公民的個人信息的正常流通及其正常生活。保護個人信息，體現了對公民權利的尊重，也體現了以人為本，體現了法治社會的基本要求。

四、網絡時代個人信息保護的對策與思路

個人信息的保護，應該注重從以下三個方面進行構建：

第一，政府的對公民個人信息的保護。信息網絡時代的發展給政府管理帶來了新的挑戰。個人信息作為一項社會資源是非常重要的，是現代化商業和政府運作的基礎。個人信息的泄漏、扭曲和濫用等現象常有出現，所以行政法成為保護個人信息的一種必然。因此急需制定個人信息保護方面的法律，來規范政府的行為，防止政府非法泄露個人資料。在立法中明確規定政府對公民個人信息保護的責任已經具體措施，法律后果，切實為人權保護提供可行性的對策措施。

第二，信息收集者對公民個人信息的保護。在網絡非常普及的今天，網絡信息收集者收集信息的途徑越來越多，因此，網絡信息收集者應該在公民知情的前提下使用公民個人信息，按約定的方式合理使用，在用作它途時應征得被收集者同意，不隨意泄露他人信息。必須在立法上明確規定信息采集者的權利義務，特別是違規泄露、濫用公民個人信息應當承擔的責任。

第三，公民自身對個人信息的自我保護。個人信息泄露或者被濫用，根本是損害公民的切身利益。因而，從根本上說，公民是個人信息保護的主體，個人信息保護關系到公民的切身利益，因此公民自身也應該加強防范意識，無論是在虛擬的網絡上，還是在現實生活中，都應注意謹慎的運用個人信息，切實做好防范措施，防止個人信息泄露，被他人非法使用。

參考文獻：

[1]郎慶斌，孫毅，楊莉.個人信息保護概論 [M].北京：人民出版社，2008年

[2]齊愛民.論個人信息的法律保護[EB/OL]

http：//www.lawtime.cn/info/zscq/zscqlw/20111022113517.html，2011-10-22/2014-10-09

作者簡介：

張艷霞（1994.08～），女，寧夏中衛人，本科，江蘇大學文法學院，主要研究方向：行政法學。

武文娟（1992.01～），女，天津人，本科，江蘇大學文法學院，主要研究方向：行政法學。

基金項目：本文系江蘇大學第13批學生科研課題立項資助項目“論網絡時代下個人信息的行政法保護”（項目編號：13C241）研究成果。