加工貿(mào)易監(jiān)管中的行政許可設(shè)定分析

摘 要：《行政許可法》的頒布對加工貿(mào)易的監(jiān)管產(chǎn)生了巨大的影響，深入改變了加工貿(mào)易監(jiān)管中的貿(mào)易備案、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)等。本文擬對加工貿(mào)易監(jiān)管中的行政許可設(shè)定進(jìn)行分析，簡要介紹行政許可的定義和特征，并進(jìn)一步完善加工貿(mào)易監(jiān)管中的行政許可，并提出相關(guān)的意見和建議。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；貿(mào)易監(jiān)管；行政許可設(shè)定；分析；對策

《中華人民共和國行政許可法》，簡稱《行政許可法》，海關(guān)公布的行政許可項(xiàng)目中，很多涉及到加工貿(mào)易的監(jiān)管，包括外發(fā)加工，深加工結(jié)轉(zhuǎn)，余料結(jié)轉(zhuǎn)，核銷，放棄核準(zhǔn)。這些行為表現(xiàn)屬不屬于行政管理的范疇呢？這些與行政許可的定義和特征密不可分。加工貿(mào)易監(jiān)管中的行為判定十分重要，判斷失誤會(huì)直接影響加工貿(mào)易的監(jiān)管，造成不可彌補(bǔ)的損失，因此，值得重視。

一、簡述行政許可的定義和特征

《行政許可法》，指的是“行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為”。行政許可主要包括以下特征：

（1）行政許可中所指的行為是已經(jīng)得以申請的行為；

（2）行政許可所提到的行為指的是已經(jīng)得到依法審查的行為；

（3）行政許可中的行政行為準(zhǔn)予申請人在申請?jiān)S可的情況下從事某種行為或活動(dòng)，這種活動(dòng)是特定的，有授意性的。

二、加工貿(mào)易監(jiān)管中行為判定失誤的影響

加工貿(mào)易監(jiān)管中的行政許可設(shè)定分析，主要是分析加工貿(mào)易監(jiān)管中的行為是不是屬于行政行為，特別是外發(fā)加工，深加工結(jié)轉(zhuǎn)，余料結(jié)轉(zhuǎn)，核銷，放棄核準(zhǔn)等這些行為的屬性判定是加工貿(mào)易監(jiān)管中行為判定的重中之重，這些行為的屬性如果把握不清楚會(huì)影響加工貿(mào)易監(jiān)管的效率和水準(zhǔn)，也會(huì)對行政管理造成巨大的阻礙。以下就簡要敘述加工貿(mào)易監(jiān)管中行為判定失誤的影響。

1.增加了行政成本和一些無關(guān)緊要的流程和手續(xù)

一般而言，海關(guān)對加工貿(mào)易的監(jiān)管重點(diǎn)主要集中在保稅貨物的實(shí)際監(jiān)管，但是實(shí)際操作過程中，單證的處理往往浪費(fèi)大量的人力、物力等監(jiān)管資源，這直接影響到海關(guān)工作能否全面鋪展開來，能否全面落實(shí)到位。此外，核銷等也被列入到行政許可項(xiàng)目中，這樣會(huì)增加很多不必要的手續(xù)及相關(guān)的流程，這樣的行為不僅對海關(guān)監(jiān)管無利，甚至是有害的，不僅增加了海關(guān)工作人員的工作量，還大大浪費(fèi)了不必要的監(jiān)管資源，增加了行政管理的成本。

2.會(huì)導(dǎo)致很多企業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)烈的不認(rèn)同感

行政許可，是為了方便民眾，高效快捷，但是這些非行政行為列入行政管理中，帶來了一系列問題。例如，核銷期限大大縮短，將近十天左右，其他的項(xiàng)目，海關(guān)辦理時(shí)間是非常小的，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于行政許可法所規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這樣就會(huì)使大多數(shù)的企業(yè)并不能真切地感受到行政許可法的實(shí)施所帶來的高效便捷，相反的是，增加了很多的文本文檔，出現(xiàn)了很多書面化的內(nèi)容，這會(huì)讓企業(yè)產(chǎn)生反感，甚至懷疑海關(guān)的態(tài)度，影響加工貿(mào)易的監(jiān)管力度和效果。

3.整體上與加工貿(mào)易監(jiān)管改革的方向大相徑庭

加工貿(mào)易的監(jiān)管，越來越趨向于簡化手續(xù)、簡化流程、強(qiáng)化監(jiān)督的發(fā)展態(tài)勢，旨在促進(jìn)保稅監(jiān)管資源的合理利用，但是，誤將非行政行為判定為行政行為，就強(qiáng)化了手續(xù)流程，使室內(nèi)作業(yè)程度變得更為復(fù)雜，更為繁冗，這顯然與監(jiān)管改革的整體方向背道而馳。

4.非行政許可項(xiàng)目列入行政許可項(xiàng)目會(huì)使海關(guān)的司法審查面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力

在加工貿(mào)易管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人們對海關(guān)行政管理不服的不認(rèn)可的情況，這個(gè)時(shí)候就有權(quán)利提起訴訟，人民法院就會(huì)依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，但是非行政許可項(xiàng)目列入行政許可項(xiàng)目，極大地加大了海關(guān)應(yīng)對司法審查時(shí)候的風(fēng)險(xiǎn)。加工貿(mào)易備案并不屬于行政許可，也就是說海關(guān)審批并不是針對加工貿(mào)易這一過程，確切地說，行政許可法中有關(guān)行政許可的規(guī)定強(qiáng)行施加于加工貿(mào)易是存在極大問題的，是不妥的。

三、加工貿(mào)易監(jiān)管中行政許可項(xiàng)目的設(shè)定和優(yōu)化

1.尊重加工貿(mào)易 備案和核準(zhǔn)的本質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

要想提高加工貿(mào)易監(jiān)管的力度和水平，就必須尊重加工貿(mào)易備案和核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，如果不能有效地還原備案和核準(zhǔn)的原貌，就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的加工貿(mào)易監(jiān)管力度跟不上；風(fēng)險(xiǎn)管理整體的監(jiān)管體系不完善，不健全；相關(guān)的擔(dān)保制度沒有保障；實(shí)質(zhì)性審查能力差；因此，尊重加工貿(mào)易備案和核準(zhǔn)的原貌，是加工貿(mào)易監(jiān)管中的重中之重，不容忽視。

2.對大多數(shù)的企業(yè)給予充分的信任

對大多數(shù)企業(yè)給予充分的信任，是加工貿(mào)易監(jiān)管中極為重要的一部分，我們必須相信大多數(shù)的企業(yè)都是守法的，都是遵守法律法規(guī)的，因此，有必要適當(dāng)減少繁瑣的手續(xù)和復(fù)雜的流程，這樣的手續(xù)和流程不僅沒有太大的意義，而且還會(huì)消耗企業(yè)的精力，增加企業(yè)相應(yīng)的運(yùn)營成本和支付預(yù)算，同時(shí)，也不能打擊不乏企業(yè)，預(yù)防和打擊的作用都顯現(xiàn)不出來，因此，對企業(yè)給予信任，將復(fù)雜的事情變簡單，是加工貿(mào)易監(jiān)管中需要關(guān)注的問題。

3.有效梳理風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法

簡化加工貿(mào)易監(jiān)管中的手續(xù)和流程，并不是說不再關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，將其有效地融入加工貿(mào)易監(jiān)管中，才能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高風(fēng)險(xiǎn)處理的能力，提高對業(yè)務(wù)整體運(yùn)營的把控和分析，才能對隱藏的風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)敏感，才能對及時(shí)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)處理，這才是現(xiàn)代加工貿(mào)易監(jiān)管的應(yīng)有之勢。

4.完善擔(dān)保制度

在加工貿(mào)易監(jiān)管過程中，涉及到風(fēng)險(xiǎn)評估的時(shí)候，還需要進(jìn)一步地完善擔(dān)保制度，這樣才能真正地為國家謀福利，才能確保國家的稅收安全。擔(dān)保制度的設(shè)置，要保證擔(dān)保主體的多元化、擔(dān)保形式的多樣化、加工貿(mào)易制度的合理化，只有這樣的設(shè)置才能提高行政許可設(shè)定的保障力。

總之，加工貿(mào)易監(jiān)管中，行政許可設(shè)定是極為重要的一環(huán)，不可忽視，目前加工貿(mào)易的監(jiān)管模式帶有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，手續(xù)繁瑣，效率較低，規(guī)定較死，教條化比較嚴(yán)重，在這種情況下，我們一定要發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的真正原因，并分析問題產(chǎn)生的負(fù)面影響，相應(yīng)地提出有效的解決方案，是目前加工貿(mào)易監(jiān)管中需要注意的問題，認(rèn)真清理加工貿(mào)易監(jiān)管中不合理的方面，使之更符合實(shí)際，更符合現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)立法權(quán)威，符合中國國情，創(chuàng)建更為有效的、合理高效的、簡單超前的、高校嚴(yán)密的監(jiān)管體系，并有效提高行政許可的水平和質(zhì)量。

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