論構建我國公民信息安全制度中權利意識的培養

摘 要：構建我國公民個人信息安全制度需要公民具備權利意識，那么什么是權利意識，我們在構建保護個人信息安全制度中，為什么強調要培養公民權利意識，及如何培養權利意識。本文筆者將要從法理學的角度給出解答。

關鍵詞：權利意識；個人信息；法律信仰

公民個人信息的安全不僅關乎個人切身利益，而且關系到市場經濟秩序的平穩及社會的穩定。近年來隨著科技的進步，互聯網及通信行業的飛速發展，真正讓人們體會到了信息社會的便捷，但是隨之而來的還有大量個人信息泄露事件的發生，給公眾及社會帶來了消極影響，產生了很多社會問題，本文將要從公民權利意識的視角進行分析論證，發現我國公民個人信息安全保護中存在的一些問題，并力圖探索解決方案。

一、公民權利意識的缺乏是我國個人信息安全保護工作面臨的重要問題

對于個人信息的保護，需要法律及其他社會制度的保障，尤其是當下隨著信息社會的飛速發展，保護個人信息安全愈發顯得迫在眉睫。我國目前保護個人信息安全的制度建設還有待發展。值得關注的是，雖然我國公民開始重視對于自身個人信息的安全保護問題，但是多數人仍然缺乏權利意識，這是制約我國構建個人信息安全制度的一項深層次原因。權利意識是公民對于自身及他人權利的認知、情感及意志的總和，是公民實現并維護權利的一種方式。公民的權利意識包括：認知并理解自身享有哪些合法權利，如何運用法律手段維護權利，自覺守法不干涉他人合法權利并主張權利。這是一個遞進的發展過程，需要培養。當前，在構建我國公民個人信息安全制度中，由于公民權利意識的缺乏，很多人關注自我信息的安全，卻忽視他人信息的安全；有些人無法分辨什么是個人信息；在自己的個人信息被侵犯后，亦有很多人不知道怎樣維護自身合法權利。種種問題都反映出我國公民權利意識的缺乏，當然很多問題需要制度的進一步完善配套，但是制定再好的制度，如果公民權利意識不能提高，仍將會嚴重阻礙制度的構建和完善，致使個人信息安全制度的目標無法實現，最終還是影響到公民信息權利的合法行使。

二、我國公民權利意識缺乏的原因

（一）經濟因素的影響

中國古代社會長期發展的將農民固著在土地上，男耕女織，自給自足，這樣的生產方式經濟規模不會擴大，農民的利益非常有限。由于商品經濟的落后，人們的利益追求必然受到限制，相應權利訴求也不會擴大，尤其到封建社會后期，明清兩朝閉關鎖國，嚴重抑制商品經濟的發展，這種政策不但阻滯了商品經濟社會的發展，而且嚴重壓制了人們權利觀念的生成。建國后我國雖然擺脫了封建枷鎖，但是改革開放前長期實行高度集中的計劃經濟體制，生產資料的調配、商品的流通不是靠市場調控，而是靠政府的集中調配。計劃經濟在建國初期對于恢復市場秩序確實產生了積極的推動作用。但是隨著經濟秩序的穩定，計劃經濟的弊端顯露，經濟高度集中，忽視經濟發展規律，抑制了人們的生產積極性，無法滿足人們物質文化的需要，而且長期壓抑了人們權利意識的生成。在保護公民個人信息安全的過程中，很多違背經濟規律的做法仍然起著阻礙作用，比如行政壟斷的肆意妄為，盲目發展，無視個人信息安全。這樣的做法阻礙了市場經濟的健康發展，從思想意識形態里更是阻滯了人們權利意識的形成。

（二）傳統文化觀念的影響

我國有著源遠流長的優秀傳統文化，在我國漫長的封建社會，儒家文化長期在思想領域占據主導地位，儒家文化的核心是禮，倡導忠孝，其實質是義務本位。

儒家文化適應了當時中國封建自然經濟的需要。在西方國家，雖然同樣經歷了義務本位的封建社會，但隨著資本主義經濟的發展，啟蒙運動的宣傳，“平等”“自由”思想的傳播，并伴隨著資產階級革命的勝利，新的以權利為本位的制度建立，適應了當時資本主義經濟的發展。我國現階段以權利為本位的社會制度的構建是適應社會主義市場經濟的發展要求，可是不可忽視的是很多公民缺乏權利意識。“息訟”、“厭訟”的觀念還存在于一些人的思想里，遇事不是尋求法律救濟途徑，而是盲目“上訪”，其錯誤的行為折射出思想意識領域里人治思想的烙印。權利意識的培養需要時間，我們不可能強求一朝一夕就能提高我國公民的權利意識，但是必須要重視權利意識的培養，逐漸改變錯誤觀念對人們的影響。

（三）法律制度因素的影響

我國雖然已經建立了社會主義法律體系，但是很多法律制度仍需構建、完善。比如個人信息安全保護法至今也未出臺，而社會經濟文化的發展逐漸需要出臺一部比較系統的個人信息安全保護法律。由于法律制度的缺位，所以公民尚未無法認知自己的合法權利，亦無法以法律維權。前已述及，權利意識的實現有其遞進的過程，但是首先必須有明確的法律規則，公民才可能有所認知理解，并最終做到自覺守法。同時，還必須注意到很多法律法規及其配套規定的可操作性不強，不能適應社會實際。法的作用是有限的，這就需要立法工作者科學立法，及時修訂法律法規以適應社會發展。否則雖然存在法律規則，但是其亦不能有效保護公民權利。在執法及司法過程中，嚴格執法、公正司法應當加以嚴格貫徹執行?！巴椒ú蛔阋宰孕小保珯嗔C關如果不能依法履行公權力，將極大的削弱法律在公民心中的權威性，那么公民守法用法的自覺性將很難形成，更無從談起權利意識的培養。

三、構建個人信息安全制度中培養權利意識的對策

（一）完善立法

國家機關應及時制定綜合的個人信息保護法，雖然目前在一些法律法規中規定了對于個人信息的保護內容，尤其是對通信和互聯網客戶出臺了相關個人信息保護規定。但是終究未能全面綜合的對于個人信息進行有效保護。而法律的不健全，將會影響到個人信息安全制度的整體構建，沒有綜合法律法規的出臺，相關配套規定也無從產生，行業內規范更是缺乏參照標準，更關鍵的是造成了公民對于個人信息權利認知模糊，法律未明確個人信息的范圍，保護個人信息的途徑，那么培養權利意識的基礎就不具備。因此，現階段隨著我國市場經濟的飛速發展，個人信息對于經濟及其他領域存在著巨大價值，及早制定頒布個人信息安全保護法是勢在必行的。這是經濟發展的要求，亦是保障公民權利的需要。

（二）積極推動市場經濟的發展

市場經濟是權利經濟、法治經濟，市場呼喚自由，市場需要按照經濟規律的發展要求運行。只有市場經濟發展健全，人們的權利意識才會逐漸生成完善。馬克思說過：“權利永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化發展。”可見經濟因素決定了權利發展。實踐證明，社會主義市場經濟的發展適應了我國的經濟發展要求，極大的推動了我國經濟力量的發展壯大。但是我們仍應看到很多不適應市場經濟發展要求的舉措仍然在阻礙經濟的發展，一些地方行政壟斷突出，使得市場失靈，短期的經濟效益影響了地方經濟的長遠發展規劃。某些行業、某些企業惡意競爭，損害消費者利益的同時，污染了市場環境。在個人信息的保護過程中，很多單位更是無視個人信息安全，甚至以個人信息為商品，轉賣獲利，嚴重侵犯了個人信息安全，觸犯了國家法律的底線。只有大力發展市場經濟，產生權利意識發展的土壤，公民的權利意識才會隨著市場經濟的健康發展而逐漸有所提高。同時公民權利意識的提高必將有利于市場經濟的發展，二者是互為補充，互為促進的。

（三）大力增強公民科學文化教育水平

權利意識是一個遞增的層級結構，由公民認知權利到維護并主張權利。而整個權利意識的漸進過程都需要公民具備較高的文化素養。否則，如果公民對于權利都做不到正確認知，那么權利的維護并主張就更為艱難。隨著我國文化教育的迅速發展，人口的文化水平普遍提高，很多大城市的居民文化水平完全可以作為承載權利意識發展的平臺。但是很多經濟欠發達地區，人口文化水平仍亟待提高。沒有較高的文化水平，不但無法適應經濟的發展要求，而且權利意識觀念很難生成。具體到個人信息安全保護，只有理解了個人信息安全的重要性，學會自覺運用法律及其他制度維護信息安全，個人信息的安全才能得以保障。

（四）進行多種形式的普法活動

法律制定的再完備，將其束之高閣，不去認真執行，同樣不能解決社會問題。我國曾開展過很多次普法宣傳工作，我們應該在總結經驗的基礎上，探索新時期新的普法方式。隨著互聯網的發展，信息的傳遞異常迅捷，先進的技術在客觀上非常有利于普法宣傳。如今我國大多數法律法規公民是可以直接在互聯網上查詢得知，而且互聯網上法律咨詢活動開展的亦是豐富充實，公民很多法律問題都可以足不出戶就得到解答。在我們深化改革的新時期，普法工作更要進行深入探索以適應法治社會的要求，廣大法律工作者不僅有責任義務積極宣傳法律法規，更要幫助指導公民運用法律武器維護自身合法權益。讓我國公民真正明白法律不是限制人們從事社會活動的規則，而是保障公民合法權利的武器，只有懂法并善于運用法律維護權益，做到自覺守法，保障自身權益的同時亦尊重他人的合法權益。只有這樣，公民的權利意識才能真正得以加強，具體到個人信息的保護工作也才能穩步推進。

（五）樹立法律信仰

美國法學家的伯爾曼說過：“法律如果不被信仰，就等于形同虛設”。我們不得不由衷的贊嘆伯爾曼先生的睿智，法治即是靜態的，也是動態的。法治社會不僅需要法制的完備，更重要的是公民心中敬仰法律。當然不是強求每一個人都精通法律，而是說公民應當敬仰法律，將法律作為處理各種社會問題的一種最基本的方式。否則，再完備的法律，沒有人去遵守，豈不是等于虛設。只有樹立法律信仰，立法、執法、司法、守法、法的監督等各個環節才會有機運行。樹立法律信仰需要過程，需要全社會共同努力，上下一心，發揮各渠道監督作用，懲治違法行為，規范社會秩序。有了法律信仰，人們才會自覺按照法律的要求從事社會活動。權利意識的培養需要公民樹立法律信仰，法治社會以權利為本位，權利本位是社會發展的要求，有了法律信仰，公民會自覺守法，會運用法律解決問題，并且亦會尊重他人的合法權益。在個人信息安全保護制度中，具備法律信仰的公民，其權利意識才能得以構建。內在的法律精神動力，高度的權利意識，使得公民會自覺依法保護自身及他人信息安全。

（六）拓展多元化信息安全保護機制

個人信息安全需要法律保護是不言而喻的，但是在現代社會，團體規則、行業規則等多種社會化的糾紛解決制度大量出現，我們應當積極運用這類社會規則來保護公民個人信息安全。積極運用調解、仲裁的方式處理涉及侵犯個人信息權的違法行為，各行業、各單位都可以在法律法規允許的范圍內，制定內部的個人信息保護規定，發揮各自的優勢，彌補法律不足。構建完善的社會制度，就是在培養公民的權利意識，通過法律、道德及其他社會規范的指導，公民心中的權利意識才會逐漸生成。

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作者簡介：

張帆，山西大學法學院2012級研究生，研究方向：法學理論。