維和警察面臨的法律問(wèn)題思考

摘 要：聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，中國(guó)警察參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)也已經(jīng)有十五年之久。警察的執(zhí)法身份決定了其對(duì)法律依據(jù)的更高要求。然而在國(guó)際法上僅對(duì)于其權(quán)力來(lái)源有原則性的規(guī)定，對(duì)于具體的執(zhí)法依據(jù)和法律責(zé)任等都缺乏相關(guān)規(guī)定。在國(guó)內(nèi)法層面上，中國(guó)維和警察則面臨著無(wú)法律依據(jù)和法律差異等問(wèn)題。維和警察若想繼續(xù)發(fā)展壯大，首要任務(wù)就是完善相關(guān)法律制度。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國(guó)；維和；警察；法律

聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)作為聯(lián)合國(guó)的一大創(chuàng)舉，始于1948年，最初設(shè)立的目的是幫助沖突地區(qū)維持或者恢復(fù)和平，目前已經(jīng)發(fā)展成為維護(hù)國(guó)際社會(huì)和平與穩(wěn)定的重要手段。由于戰(zhàn)亂國(guó)家對(duì)外部武裝力量干預(yù)的敏感，不愿意接受維和部隊(duì)的部署。早期，警察是作為軍事部門(mén)的補(bǔ)充，接受部隊(duì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，其首次出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中是在聯(lián)合國(guó)剛果行動(dòng)的任務(wù)區(qū)，在塞浦路斯維和任務(wù)區(qū)，警察才真正成為維和行動(dòng)的一部分。從1989年開(kāi)始，才開(kāi)始逐漸擴(kuò)大警察參加維持和平行動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模。在不同的時(shí)期和不同的任務(wù)區(qū)，聯(lián)合國(guó)警察的權(quán)力和任務(wù)不相同，但大致可分為執(zhí)法型任務(wù)區(qū)和監(jiān)督指導(dǎo)型任務(wù)區(qū)。執(zhí)法型任務(wù)區(qū)一般是當(dāng)?shù)貓?zhí)法隊(duì)伍不存在或無(wú)力執(zhí)法的地區(qū)，聯(lián)合國(guó)警察直接履行執(zhí)法權(quán)，如東帝汶任務(wù)區(qū)。監(jiān)督指導(dǎo)型任務(wù)區(qū)的聯(lián)合國(guó)警察沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，一般不參與直接的執(zhí)法工作，主要是培訓(xùn)、監(jiān)督和指導(dǎo)東道國(guó)的警察執(zhí)法，保證他們公正執(zhí)法，如利比亞任務(wù)區(qū)。而在實(shí)際任務(wù)中，情況紛繁復(fù)雜，往往不能這么簡(jiǎn)單區(qū)分，多數(shù)任務(wù)區(qū)是二者兼有。2004年，首支中國(guó)維和警察防暴隊(duì)抵達(dá)海地，標(biāo)志著中國(guó)成建制警察隊(duì)伍開(kāi)始參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。十五年來(lái)，我國(guó)共向9個(gè)維和任務(wù)區(qū)派出維和警察。到目前為止，中國(guó)共派出維和警察75批（隊(duì)）2138人次，人數(shù)高居聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之首。中國(guó)警察參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)也不僅是外交戰(zhàn)略需要，更是提高自身警務(wù)能力的需要。警務(wù)活動(dòng)的發(fā)展更需要有具體法律依據(jù)的支撐。本文將分別從國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法層面上指出中國(guó)維和警察所面臨的法律問(wèn)題。

一、聯(lián)合國(guó)層面的法律問(wèn)題

雖然從霍布斯和普芬道夫時(shí)代開(kāi)始，就擁有國(guó)際法是不是法的爭(zhēng)論，國(guó)際法顯然不同于人們通常意義理解的國(guó)內(nèi)法層面上的法律，它的制定主體、規(guī)范性質(zhì)以及缺乏強(qiáng)制性等特點(diǎn)似乎都是質(zhì)疑其作為法律規(guī)范的依據(jù)。而且大國(guó)利用自己的發(fā)言權(quán)運(yùn)用國(guó)際法為自己謀利益的困境尚無(wú)法解決。但數(shù)百年來(lái)的歷史證明了國(guó)際法在維持國(guó)際秩序和正義上的貢獻(xiàn)，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)習(xí)慣用國(guó)際法來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端，維護(hù)自己國(guó)家的利益。關(guān)于聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)的國(guó)際法依據(jù)，國(guó)內(nèi)外理論界一直存在著不同的聲音。因?yàn)槠錄](méi)有明確的、現(xiàn)成的法律條文可以直接援引，多數(shù)情況下是在針對(duì)個(gè)案進(jìn)行分析，然后得出符合客觀實(shí)際的結(jié)論，這其實(shí)有從結(jié)論中推依據(jù)之嫌。所謂法律依據(jù)所要解決的是權(quán)力的合法性問(wèn)題，是需要先于法律活動(dòng)而存在。但從總體上來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的法律基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在《聯(lián)合國(guó)憲章》中的聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則中。雖然憲章沒(méi)有明文規(guī)定，但從其相關(guān)條款進(jìn)退有余的措辭中可以推出聯(lián)合國(guó)擁有維持和平行動(dòng)的權(quán)力。聯(lián)合國(guó)警察作為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重要組成部分，但又有其自身的特色。一方面，它從事的是與警察的工作職能相關(guān)的工作，如行政執(zhí)法、維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟?、受理群眾的?bào)案等。另一方面，它的主體是各成員國(guó)派遣的現(xiàn)職警官或是曾經(jīng)有過(guò)警務(wù)工作經(jīng)歷的前警官（有些國(guó)家允許）。

二、國(guó)內(nèi)法層面上的法律問(wèn)題

維和警察工作是中國(guó)警方來(lái)說(shuō)具有重大意義，他們不僅是總體外交戰(zhàn)略的客觀需要，更是鮮活的“國(guó)家名片”。而且在全球化帶來(lái)的跨國(guó)犯罪日益猖獗的今天，維和警察將會(huì)給國(guó)際警務(wù)合作帶來(lái)新的機(jī)遇。雖然中國(guó)維和警察參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)已有十五年歷史，然而在法律依據(jù)上，規(guī)定規(guī)范仍不明確。首先在憲法里，我們找不到任何部隊(duì)、警察以及其他人員參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的相關(guān)規(guī)定。在軍事基本法《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》中也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，僅對(duì)于對(duì)外關(guān)系的相關(guān)問(wèn)題原則性的簡(jiǎn)單提及。而人民警察法對(duì)于中國(guó)警察參加聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)根本沒(méi)有提及。也就是說(shuō)無(wú)論是在憲法層面，還是法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章層面都沒(méi)有關(guān)于警察參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)的規(guī)定。僅有公安部出臺(tái)的如《中國(guó)維和警察任務(wù)區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》等的一些指導(dǎo)型的內(nèi)部文件對(duì)于維和警察的選拔、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)范。然而這些內(nèi)部文件，顯然不屬于法律法規(guī)的范疇。所以，中國(guó)警察參與聯(lián)合國(guó)的維持和平行動(dòng)缺乏國(guó)內(nèi)法依據(jù)。

對(duì)于中國(guó)維和警察而言，所面臨的問(wèn)題不僅是“師出無(wú)名”，而且在具體任務(wù)的執(zhí)行過(guò)程中也面臨著許多法律問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)有的刑事訴訟法由于歷史和國(guó)情的原因，與國(guó)際司法準(zhǔn)則存在著較大的差異，中國(guó)維和警察在域外執(zhí)法過(guò)程中就容易產(chǎn)生誤區(qū)甚至是違規(guī)行為。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，一方面要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候修訂我國(guó)刑事訴訟法，以便和國(guó)際接軌。另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)于維和人員關(guān)于法律知識(shí)的培訓(xùn)，不僅熟悉本國(guó)的法律和任務(wù)區(qū)當(dāng)?shù)氐姆?，還要熟練掌握國(guó)際法的相關(guān)知識(shí)。

在全球化的今天，聯(lián)合國(guó)維和警察將要發(fā)揮的作用可能已不僅僅是維持國(guó)際秩序和平。對(duì)于維和警察的派出國(guó)來(lái)說(shuō)也可能不僅僅是履行國(guó)際義務(wù)和出于外交戰(zhàn)略的考慮，同時(shí)也是相互學(xué)習(xí)和交流的過(guò)程，而且在不久的將來(lái)它很可能會(huì)對(duì)國(guó)際警務(wù)交流和合作產(chǎn)生巨大的推動(dòng)。然而無(wú)論是對(duì)于聯(lián)合國(guó)還是單個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果想要使這項(xiàng)行動(dòng)繼續(xù)下去并擴(kuò)大影響力的話，就必須完善其法律基礎(chǔ)，解決目前所面臨的法律問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：

李鑫，中國(guó)人民公安大學(xué)研究生。