公民法治意識和法治思維的實證分析

摘 要：在對我盟公民法治意識和法治思維狀況深入細致的調查研究基礎上，筆者認為我盟公民的法治意識和法治思維水平的現狀距離建設法治社會的要求還有一定的差距。減少政府干預、大力發展市場經濟，提升行政機關依法行政的水平，提升司法公信力，加大普法宣傳的力度，創新普法教育形式，科學普法是提升我盟公民法治意識和法治思維的可行路徑。

關鍵詞：阿拉善；法治意識；法治思維；實證分析

黨的十八大報告指出：“要全面推進依法治國。推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”全民守法、社會依法自治是國家治理能力現代化的重要表現，也是全面建設社會主義法治國家的基礎工程。一個地區公民是否能夠自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，反映出一個地區公民法治意識和法治思維方式的實然狀態。筆者立足于阿拉善盟本地，通過走訪、問卷調查等形式取得了第一手資料，通過對調研獲得數據比較分析，力圖準確把握本地公民法治意識和法治思維的實際狀況，找到阿拉善地區建設法治社會的現實途徑。

一、法治意識和法治思維的含義

1.法治意識的概念

學界對法治意識的概念所下定義主要有三種表述：

（1）法治意識是法律意識的最高級形態，是作為獨立主體的社會成員在實踐中所形成的關于法治的心態、觀念、知識和思想體系的總稱，法治意識是反映公民對法律的認識水平以及基于這種認知所形成對法律、法律的效用和功能的基本態度和信任、依賴程度。

（2）法治意識是指一定社會主體對法治的思想、觀點、心態和對由法治所形成的一種良好社會狀態所孜孜追求的理念的總稱。

（3）法治意識是指公民、社會團體以及政府等社會主體在社會實踐中生成的對依法治國、依法治權的認知、觀念、評價和思想體系的總和。法治意識以具有獨立人格主體意識、權利意識和參與意識的為內容的公民意識為基礎和前提，意最能體現、概括現代法治意識精神因素的規則意識為核心要素。

對以上三個概念進行比較筆者認為：法治意識的主體是人，而不應該包括沒有生理機能的社會組織，法律意識是作為獨立主體的社會成員基于對法律規則本身、法律的效用和功能認識的基礎上，形成的關于法治的心態、觀念、知識和思想體系的總稱。

2.法治思維的概念

學者們給法治思維下定義的時候，一般都從與人治思維相比較的角度，認為法治思維的主體是執政者，公權力的行使者。他們認為不掌握公權力的普通個人的運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯處理所遇到或所要處理的問題的思維活動只是“法律意識”。筆者認為：給法治思維下定義時將主體偏重于執政者和行使者是合理的，但是將普通個人排除在法治思維的主體之外是失之偏頗的，說到底是法治思維將法律作為判斷是非和處理事務的準繩，是一種以法律規范為基準的邏輯化的理性思考方式。

法治意識和法治思維都屬于法治文化的范疇，二者有著緊密的聯系。法治意識是對法律規則本身、法律的作用和功能正確認識基礎上形成的一種自覺遵守規則觀念，處于法治文化的最低最基本的層面。法治思維表現為人們的內心對于法治的認同和尊崇，表現為遇事找法，解決問題靠法，把法律內化為自己的信仰，是法治文化的最高層面。因此，法治思維是在法治意識基礎上的進一步升華。

二、對提高我盟公民法治意識和法治思維水平的幾點建議

1.強化社會主義法律形成的內部環境和外部環境

提高我盟公民的法治意識和法治思維水平，應從法律意識形成的內部環境和外部環境入手，通過內部環境和外部環境的協調發展，共同促進我盟法治建設的水平提升。減少政府對微觀主體經濟活動的干預，大力培育市場體系、完善市場機制，發展市場經濟，把市場能夠做好的事情還給市場，為各類市場主體在市場中按照法律和規則辦事提供自由寬松的環境，使市場主體按照市場領域的法治規則辦事，養成遇事找法，解決問題靠法的習慣。

2.政府、行政機關嚴格執法提升執法水平

嚴格執法和公正司法在提高政府、行政機關和司法機關公信力的同時，也提高了法律的權威，更能增進全社會和全體公民對法律和法治的認同感。嚴格執法和公正司法也是另一種形式的法治教育活動，并且這種法治教育活動更權威、更高效，因而對于提升我盟公民法治意識和法治思維水平的效果就會更好。這就要求執法人員需要具備較強的專業素質，首先要求執法人員能夠做到按照法律法規來處理案件，在執法當中不能帶有個人感情，要做到秉公處理，雖然人們常說法律不外乎人情，但是我認為作為執法者的首要任務就是要讓違法人員受到法律的制裁，而人情應該要建立在違法人員對自身行為負責的前提下。執法人員一定要注意自己的身份是執行法律的人而并非執掌法律的人，任何時候都不能凌駕于法律之上。其次，政府、行政機關等執法部門應該做到以身作則，執法人員可以說法律的象征，是法律的體現，假設我們的執法人員都不注意自身形象，不能嚴格要求自己，甚至一副痞子相，我想誰都不會選擇去信任他，因此執法人員要時刻注意自己的形象，嚴于律己，要深刻意識到自己的言談舉止都代表著法律。

3.加大普法宣傳的力度，既要科學普法，又要形式多樣

法律的專業性很強，誤解、誤讀法律的基本原則、基本原理、基本精神，就會走向提高公民法治意識和法治思維水平的反方向。從調研情況顯示我盟公民接受法治教育的渠道比較單一，因此電視等新聞媒體在普法教育宣傳中的強勢地位不能削弱。此外要開展多種形式的法治宣傳活動，利用好法制宣傳講堂、黑板報、標語等宣傳形式，法制宣傳應當做到內容科學，形式活潑更容易被接受。此外，也要注重利用好“憲法日”、“環境保護日”等國家法定的活動日，搞好群眾性的法治宣傳教育。最后，還可以利用時代發展的便利，使用互聯網對網民進行宣傳，當前網絡的發展已經非常完善與先進，網絡依托于其強大的網民數量，不可不謂其輿論的強大，因此我們可以以網絡作為平臺，開通法律專欄的微博賬號，通過一些轉發活動來快速獲得網民的關注支持，每天在微博上更新一些有趣的生活中常見的法律小常識等等。另外需要注意的是法律宣傳可以盡量采取軟性宣傳，如果標語等顯得過于強硬很難引起公民的共鳴，甚至可能會產生公民的叛逆心理，反而不利于公民法律意識的提高和法律思維的建立。宣傳標語應該盡可能的以一種詼諧的幽默的方式來體現，要讓公民明白，法律是在公民身邊保護公民而并非凌駕于公民之上。

參考文獻：

[1]柯衛.法治與法治意識[J].山東社會科學.2007年04期

[2]吳高慶.論法治意識與法治[J].中共浙江省委黨校學報.2002年2期

[3]韓進華.法治意識探析[D].西南政法大學.2009

作者簡介：

程濟春（1970.10～），山東臨沂人，系阿拉善盟委黨校法學教研室講師。