論我國法治環境的建設

摘 要：我國的法治建設開展至今，取得了很大的成就，然而由于經濟、文化、歷史等因素的影響，法治建設能否成功，取決于多個方面的條件，而良好的法治環境是一個重要的因素。要進一步推進我國法治環境建設，應當完善民主法治、推進依法行政、培育民族法治精神，改善司法運行環境。

關鍵詞：法治環境；依法行政；司法獨立；法治意識

引言

黨的十八大以來，國家在政治、經濟、文化等各個方面不斷推進依法治國方略。2014年1月在中央政法工作會議上，習近平同志重點強調要善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，堅持嚴格執法公正司法，積極深化改革。我國社會主義法治建設正面臨新的發展時機，法治環境建設作為法治建設的重要基礎，它的成功是法治建設的關鍵所在，我們必須深入認識法治環境的內涵與要求，不斷深化我國法治環境的建設，為依法治國奠定堅實的基礎。

一、法治環境的涵義

（一）法治環境的概念

法治是指以民主為前提和基礎，以嚴格依法辦事為核心，以制約權力為關鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態。所謂法治環境，是指一個國家所具備的實現法治的政治、經濟、文化諸要素有機結合的總體社會條件，是保障各項社會事務依法有序運行的社會共同價值觀。簡言之，法治環境是法治在一國得以實現的社會基礎或條件的綜合。[1]

（二）法治環境與法治建設的關系

法治環境在法治建設中起著基礎性的作用，同時二者又是相互促進的。法治環境的塑造和建設，從其本質上說即是法治建設的核心和主要內容，法治環境建設好壞對法治建設的成敗具有密切的關系。主要表現為兩個方面：

（1）法治環境影響并決定法治建設。法治環境是法治建設存在的基礎，決定著法治建設的實現程度，法治環境內涵豐富，涉及面廣，能夠在政治經濟文化各個方面推動法治建設的發展進程，在一定的條件下對法治建設起著促進的作用。法治環境的發展狀況影響并制約著司法組織體制及其機構的建設，對法治公平正義的實現具有決定性的作用。[2]

（2）與此同時，法治建設對法治環境具有一定反作用，對環境因素有很大的影響和指導性。法治建設會根據法治環境的情況來不斷調整法治建設的進程，實現兩者的統一協調。并且能夠有效利用法治環境來發展自身的建設，逐步推進法治建設的步伐。另外，法治建設能夠有目的地改造法治環境，為法治建設的實現創造更多有利條件。

二、法治環境的相關要素

關于法治環境的要素，很多學者有不同的認識。國外一些學者提出兩個要件說，認為應包括法的普遍性和法的優良性。[3]我國一些學者認為，在現代法治社會中，構成法治環境的要素必定包括四個方面：善法、惡法價值標準的確立，法律至上地位的認同，法的統治觀念的養成，權利文化人文基礎的建立等。[4]筆者認為法治環境應當包括完善的法律體系、規范的依法行政、公正的司法救濟、健全的法治意識等四個要素。

（一）健全的法律體系——建設法治環境的重要依據

法治環境的建設需要有一套完整而良好的法律規范，尤其是我們所處的經濟時代，“市場經濟就是法治經濟”，在經濟全球化的大環境下，對內在市場經濟發展中我們需要法律對經濟主體進行界定并保障其合法權益，對外的國際經濟貿易中我們需要在貿易、金融、知識產權等方面的法律與WTO銜接。這些法律規范體系不僅需要在數量上充足，還要在質量技術上進行保障。只有健全的法律體系，才能構建良好的法治環境，保障公民的合法權益，推動我國社會經濟的高速、穩定發展。

（二）依法行政的法治政府——建設法治環境的關鍵環節

依法行政是法治環境中重要的關鍵環節，世界上大多數的國家，政府在法治社會建設過程中都占據特定的主導地位。因此政府必須是一個在法律規制下依法行政的法治政府，否則其在法治環境的構建中將起到阻礙作用[5]。法治政府應該是有限政府，政府的行政權利運行的模式必須要在法律法規確定的前提下進行運轉，通過法律來治理國家，規范公民和行政人員的言行舉止，這樣的政府才會努力構建良好的法治環境，實現法律至上、依法辦事的社會目標。

（三）公正司法——建設法治環境的重要保障

司法是實現法律目標的基本途徑，也是保障公民權益的最后一道屏障。習近平同志強調公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，提出努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標。司法公正需要在司法獨立前提下，確保司法機關能夠居中公正的裁判，因此司法的獨立非常重要。這需要綜合以下幾個條件才能實現，首先是司法機關的人財物要獨立于行政機關、立法機關，保障司法審判的中立性。其次在司法系統內部要互相獨立，司法機關上下級關系只是審級上的指導關系，上級司法機關不得干預下級的審判。[6]另外，法官審判上的獨立，法官應當服從于法律，而不應該受到來自司法系統內部的壓力和限制。

（四）法治意識——是建設法治環境的重要基礎

法治意識指法治社會所必需的，公民應當具備的法律素養、法律價值觀念和法律精神，法治意識讓公民具有法治信仰，崇尚法律，并以實現法治為理想。由于我國長期處于封建傳統的影響，封建帝王、特權思想、臣民意識根深蒂固，法治意識較為欠缺。法治意識作為一種思想觀念，對法治環境的建設有著基礎性的作用，能夠使人們在生活中的依法規范自己的行為，自覺按照法律辦事、解決矛盾糾紛。[7]可以肯定，公民法治意識培養的成功對法治環境建設具有不可代替、基礎性的特性。

三、我國法治環境的現狀

（一）我國法治環境的現狀

在法治建設的道路上，我國通過繼承中華傳統法學精華，學習和借鑒國外先進法律制度，制定了涉及政治、經濟、文化、社會等各方面的法律。2013年2月，習近平同志在中共中央政治局就全面推進依法治國集體學習會上發表了講話時強調，我國在2011年已經形成了以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是我國法治道路上的重大進程。[8]

（二）當前我國法治環境建設的問題

在我國法治環境建設取得巨大進步的同時，我們應該看到，還存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面。

（1）依法行政工作過程中的不足。行政機關中一些工作人員法治意識不強，缺乏依法行政的自覺性，權力監督不到位。因此容易出現行政主體有法不依， 越權行政、侵權等違法行為的發生。另外，由于行政監督法規的不足，內部監督機制不健全，導致行政權力的濫用，滋生行政腐敗現象，影響法治環境的建設。[9]

（2）法律尊嚴缺失。我國在形式上構建了相對齊全的法律法規，但是由于創制時間短，普法教育不夠全面，實踐中存在的司法不公現象，以及民眾法治意識相對落后等原因，法律的權威性沒有隨之而樹立起來。“公生明，廉生威”，在我國司法實踐中，法律至高無上的尊嚴，法律的權威性遠遠沒有得到應有的重視，應該盡快樹立法律的權威性。

（3）民眾法治意識有待提高。隨著我國普法工作的深入開展，民眾對法律的認識越來越多，法治意識得到了一定的提升，但是距離良好的法治環境的要求仍然有很大的差距。實踐中，由于訴訟成本過高、訴訟效率較低等原因，很多人在碰到糾紛矛盾的時候，依然選擇暴力維權、聚集上訪等方式來解決，依法辦事和依法維權的意識不強，給社會帶來很多不穩定因素。

（4）司法不公現象的存在。當人們的權利受到侵犯，不能得到司法機關的保護，反而因為司法上存在的弊端，使其合法權利進一步受到侵害和踐踏。

四、推進我國法治環境建設的措施建議

（一）推進依法行政，創造良好法治環境

法治的基本特征之一就是法律的至上性，各級國家黨政機關及其工作人員，尤其是領導干部應當樹立法律至上的觀念，擯棄“權大于法”的觀念，維護法律的權威，才能創造良好法治環境。2013年1月，習近平同志在中紀委第二次全體會議上講話時指出，要加強對行政權運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。要完善各項行政法規，提升行政機關工作人員的法律素養，使行政工作人員在法律規范的指引下開展工作，依法行政，提高行政效率。同時還要加強對行政工作的監督，貫徹行政公開原則，加強專門監督機關的組織建設。強化人大監督，充分發揮和規范新聞輿論的監督，多渠道、深層次的規范行政機關的行為，建立起貫徹依法治國理念的有限政府。

（二）健全法律法規，提高民眾法律意識

要創建良好的法治環境，必須做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。目前我國特色社會主義法律體系雖然已經建立，但仍然有許多方面需要完善，尤其是在程序法方面，要改變以往“重實體輕程序”的問題，提升司法效率，完善司法程序制度和司法機構組織制度，才能更好的維護憲法和法律的尊嚴。2014年12月4日是我國首個國家憲法日，習近平同志作出重要指示強調，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，將往年普通的法制宣傳日提升到了一個新的高度。借此機遇，我國的法治環境建設與發展應當加大法治宣傳教育，提升民眾的法治意識，樹立法治至上的價值精神，牢牢樹立法律信仰，夯實法治環境建設的基礎，切實樹立法治的權威。[7]

（三）推進司法改革，保障司法公正

習近平同志在2014年1月7日的政法工作會議上強調，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。只有嚴格執法、公正司法才能更好的優化法治環境，更好的保障我國社會政治經濟的穩定發展。首先，要嚴厲打擊司法腐敗，確保司法機關及其工作人員的公信力，公正司法，取信于民。其次，要強化司法機關和司法活動的相對獨立性，司法部門建立省級垂直管理，在人財物上與當地政府分離。改革審判管理體制和審判方式，實行立審、審執、審監分立，強化合議庭和法官職責，推行審判長和獨任審判員選任制，規范審判委員會工作職責，完善人民陪審員制度，提高審判質量和效率，確保審判公正。[10]最后，要建立健全維護司法公正的各項監督制約機制，完善司法內部監督和外部的監督機制，保障司法公正。

五、結語

提高我國法治環境的水平，實現依法治國，并非一朝一夕就能夠完成，我們必須進一步健全和完善我國社會主義法律體系，推進政府依法行政步伐，保障司法公正，提升公民的法治意識，維護法律的權威，社會主義法治國家的目標才能早日實現。

參考文獻：

[1]李先波.《論依法治國的法治環境》，武陵學刊，2003第5期.

[2]敖治效.《試論法治及法治環境的內涵》，公安大學報學報，2002年第2期.

[3]郭蕊.《論法治與德治》，法律教育網，2011年.

[4]徐顯明.《論“法治”構成要件——兼及法治的某些原則及觀念》，《法學研究》1996年第3期.

[5]馬小平.《加強依法行政 優化法治環境》，前沿，2004年第4期.

[6]李玉福.《當前法治環境貧困的三大頑癥》，法學論壇，2002年第17卷第4期.

[7]南振興，王巖云.《法制精神培育與法治環境優化》，河北經貿大學學報，2006年.

[8]周強.《積極推進社會主義法治國家建設》，人民日報，2013年08月12日.

[9]朱東.《大力推進依法行政，著力構建優化法治環境的長效機制》共產黨人，2012年第19期.

[10]賈蓉治.《淺析中國的法治環境建設》，探索與爭鳴，2004年.

作者簡介：

覃文雍，1986年出生，男，壯族，廣西河池人，法學碩士，廣西民族大學法學院刑法學研究生，刑法學研究方向，主要從事中國刑法學以及網絡犯罪的研究。