淺析公正的核實及審查范圍

摘 要：公證是國家預防糾紛的一種法律制度。公證活動的核心是對公證事項的審查與核實。我國公證制度與國外相比，起步較晚，理論和實務研究都不夠充分，很多方面尤其是公證機構和公證員權利和義務方面沒有明確的法律法規(guī)予以明確。經(jīng)過多年的公證體制改革，目前大多數(shù)公證機構都是獨立承擔民事責任的事業(yè)法人，出現(xiàn)錯證需要獨立承擔賠償義務，在目前社會道德滑坡、造假現(xiàn)象泛濫的現(xiàn)實情況下，公證可以說是一個高風險行業(yè)。下面將從公證核實概念及其含義分析，結(jié)合自己工作中的業(yè)務實踐，圍繞公證過程中的證據(jù)核查及核實難點解決方式等方面淺談個人觀點。

關鍵詞：公證審查；審查范圍；核實方法

一、公證審查核實的概念

審查核實應該是指公證機構對已經(jīng)受理的公證事項，按照《公證法》及《公證程序規(guī)則》的規(guī)定及審查要求，公證人員認為申請公證的事項，或者當事人提供的證明材料有疑問的，對有關情況及有關證明材料進行調(diào)查、核實，以確認該公證事項及證明材料是否真實以及來源是否符合法律規(guī)定的活動。

二、公證審查核實應遵循的原則

那么在實際工作中，公證人員的審查范圍和核實義務應遵循什么原則呢？結(jié)合同行業(yè)人員提出的各種理論和我個人的工作實踐，我認為公證人員應遵循主觀和客觀兩方面原則。

主觀上應當適用普通合理人的標準。也就是說，公證人在進行公證事項審查時在基本知識和專業(yè)經(jīng)驗上應具有公證行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的平均水平，即一名普通的公證員在審查當事人身份信息時應具有的起碼的注意義務。如該公證員“不僅未采取一般人在特定情形下都會采取的措施，而且也未施加一個漫不經(jīng)心的人在通常情況下也會施加的注意”，則其在主觀上必然存在過錯。比如在常見的委托案例中，經(jīng)常有夫妻一方想瞞著另一方賣掉房屋，找人假冒配偶辦理委托，并提供配偶身份證，一般情況下，兩個不同的人在身高、相貌特征上會有所差異，公證人員此時就應保持一定的謹慎態(tài)度，需對來人的身份進行進一步的調(diào)查。當然如果假冒者的相貌與其所持身份證照片極其相似，則另當別論，但此時的舉證責任應歸于公證處。

客觀上應當適用高度蓋然性標準。所謂蓋然性，《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是：“有可能但又不是必然的性質(zhì)”。高度蓋然性，即根據(jù)事物發(fā)展的高度概率進行判斷的一種認識方法，是人們在對事物的認識達不到邏輯必然性條件時不得不采用的一種認識手段。所謂高度蓋然性的證明標準，是將蓋然性占優(yōu)勢的認識手段運用于司法領域的民事審判中，在證據(jù)對待證事實的證明無法達到確實充分的情況下，如果一方當事人提出的證據(jù)已經(jīng)證明該事實發(fā)生具有高度的蓋然性，人民法院即可對該事實予以確定。最高人民法院2001年12月21日公布的《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第73條規(guī)定：“雙方當事人對同一事實分別舉出相反的證據(jù)，但都沒有足夠的依據(jù)否定對方證據(jù)的，人民法院應當結(jié)合案件情況，判斷一方提供證據(jù)的證明力是否明顯大于另一方提供證據(jù)的證明力，并對證明力較大的證據(jù)予以確認”，是我國對高度蓋然性證明標準的明確規(guī)定。根據(jù)我國《公證法》第23條規(guī)定，“證明對象真實、合法”是我國公證的首要目標，而事實上，客觀真實的事實在實務中幾乎很難被審查證實。所以為了平衡公證的效率和價值，對于公證人員的審查注意義務一般只要求根據(jù)可搜集到的證據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)“證據(jù)優(yōu)勢”或“法律真實”的高度蓋然性即可。

三、公證審查核實權行使的范圍

審查核實程序在辦理公證的過程中必不可少，公證人員在行使這項權力的過程中必須盡到勤勉謹慎核實義務。從《公證法》第二十九條的立法宗旨來看，公證審查核實權既是公證機構的一項權力，同時也是一項義務，兩者兼而有之，從現(xiàn)實情況看義務的分量相比權力應該更重一些。在公證活動中應當進行核實的情況主要有兩種，一種是按照《公證程序規(guī)則》的規(guī)定需要核實的情形；另一種是，公證人員對當事人申請的公證事項或者提供的證明材料有疑問，公證員根據(jù)自己的判斷認為有必要進行核實。

沒有賦予公證機構主動收集證據(jù)的權力，公證機構也沒有替當事人補充證據(jù)的義務。公證機構的核實只能以存在的事實和當事人提供材料為前提，也就是說公證人員審查核實的范圍一般不應超過當事人提供的證明材料的范圍。如果由公證機構代替當事人去進行核實取證，不僅有違公證的中立原則，而且會大大增加公證處的核實取證負擔和錯證風險，甚至有可能影響到公證行業(yè)整體的公信力。公證機構在告知當事人所要提供的證明材料時，應當向當事人予以說明，公證證明活動中由當事人向公證處提供證明材料是其法定義務，而且證明材料必須真實、充分，才能達到公證受理該事項的條件，否則公證處無法受理。

四、如何更好的行使公證機構的審查核實權

目前公證機構在行使核實權的過程中，盡管存在各種各樣的問題，但公證行業(yè)需要發(fā)展，公證質(zhì)量需要保障，公證審查核實程序就必須更好的得到落實。要提高審查核實的質(zhì)量，需要從以下幾個方面入手：

（1）審查核實要貫穿公證辦理過程的始終，不能把核實程序放到最后一個環(huán)節(jié)。即在接受咨詢、了解當事人的情況、審查證明材料的過程中，每一步都對當事人進行認真觀察，審慎對待每一個環(huán)節(jié)，面對當事人多交流、多提問，通過對當事人的語言、表情深入了解當事人。對身份證件等重要證明材料，認真核實并同其他材料比對，以確認當事人身份，另外在筆錄中明確告知當事人提供虛假證明材料騙取公證書的法律責任。

（2）對于涉及專業(yè)領域的公證事項，應當建議當事人向?qū)I(yè)鑒定機構申請勘驗、鑒定、評估，公證機構根據(jù)報告書據(jù)實證明，不能憑主觀臆斷出具自己專業(yè)之外的證明材料。

（3）對于當事人提供的證明材料為孤證的，應當要求當事人提供其他證明材料相互印證，已達到合理避免錯證風險的效果。

五、結(jié)語

公證審查核實是公證員的一項重要權力，同時也是一項重大義務，是確保公證質(zhì)量的重要方式，更是提升公證社會公信力的有力保障。面對當下很多當事人的不誠信，創(chuàng)建公證核實的良好環(huán)境一方面需要相關部門的支持，另一方面更需要我們公證人共同努力，以謹慎勤勉的態(tài)度，合法合理的運用調(diào)查核實權，努力盡到審慎的義務，從而保障公證質(zhì)量，樹立公證行業(yè)的良好形象。