淺析我國行政主體與法治建設之間的關系

摘 要：在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，不僅與我國人民群眾息息相關，還與行政主體有著緊密的聯系。行政主體一般指的是政府機關的工作人員，而加強政府機關非正式編制工作人員的管理問題是推進法治建設不可忽視的一環。按照相關法律、法規規定：行政執法應該有執法主體資格的執法人員實施，嚴格來說是國家委任制公務員實施。在政府機關中普遍存在行政編制、事業編制、合同工等類型工作人員。在法律意義上理解：政府行政執法人員應該是國家公務員，事業編制工作人員配合，合同工負責輔助性內勤工作。執法人員編制與職責的混亂在一定程度上損害行政執法的權威性，人民群眾對政府行政行為的信賴。

關鍵詞：行政主體；依法治國；依法行政；法治建設

行政執法工作人員結構優化在一定程度上推進法治政府建設，在實現行政執法的合法性和合理性的同時，也提高了人民群眾對政府行政行為的信賴和公信力。下面我就行政意識、行政職權、人員流動、在職培訓、行政責任等五個方面進行論述，希望對我市法治政府建設有一定的積極意義。

一、法治政府建設的推進需強化依法行政意識

法律意識是法律文化最內在的深層次因素，觀念層面的東西是最為深刻和持久的，法的傳統之所以可以延續，很大程度上是因為法律意識強有力的傳承作用，但是人們的法律意識卻相對比較穩定，具有一定的連續性，因此，法律意識可以使一個國家的法律傳統得以延續。提醒我們在法治政府建設的同時要注重行政執法意識的強化，只有在行政執法意識方面穩定連續，法治政府才可能順利推進。行政執法工作人員是行政執法的主體，也是行政意識傳播的主要群體和主體力量，所以要求我們在建設法治政府的過程中要注重對行政執法工作人員的執法意識的強化。人民群眾是依法行政的參與者，也是法律意識強化中不可忽視的重要群體，我們要引導人民學會用法、懂法、服從法律，學會用法律手段處理事務，有尊嚴得生活在法治社會。人民群眾樹立法律意識，強化法律意識，行政工作人員強化依法行政意識，共同努力建設法治政府，共同營造具有良好秩序的文明、法治社會環境。

二、法治政府建設的實現需嚴格區分行政執法人員職權

行政職權是指國家行政權的轉化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權，是各行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權能。行政職權是國家行政權的表現形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權能。行政職權只能由行政主體行使，行政相對方不享有行政職權。行政職權依其來源一般分為兩大類：固有職權和授予職權。在平時的執法活動中，公安系統的輔警、治安員往往是執法的主體力量，而具有執法專業知識、執法素質、執法專業技能的民警卻很多時候不見蹤影。據理解得知，真正有機會參加各方面培訓的是我們的民警同志而非輔警、治安員。首先要對執法人員職權進行依法區分。行政執法應該由國家公務員實施，輔助性、內勤性的工作由事業編制和臨時工實施，特別在政法單位案多人少的情況下，必要時要著力考慮職位的重要性與人力資源的合理配置。其次對于事業編制和合同工的管理問題。事業編制是對行政編制不足的補充，但在招考方面要進行統一和公開招考，讓具有專業知識和能力的人才加入政府行政輔助執法工作，在工作中也要對其工作職權范圍作出一定的規制，做到“居其位謀其職”。合同工是在單位從事輔助性內勤工作的工作人員，對于協助行政主體處理行政事務具有一定的意義。在保證其福利待遇的前提下，在適用合同工制度的過程中要嚴格規范管理，從事的工作應該限定在輔助性內勤工作為主，同時也可以借鑒國有銀行的做法進行合同工統一派遣制度，把用人單位和用工單位合理區分。只有把行政執法人員職權嚴格區分，人力資源合理配置，才可以取信于民，才可以得到人民群眾信任和服從政府管理，支持法治政府建設。

三、法治政府建設的促進需優化行政執法人員的流動

公務員在體制里面合理交流，有利于行政執法工作的推進。在優化人力資源配置的情況下，滿足法治政府建設需要的各方面人才，推進法治政府建設。在得到選調單位和原單位的同意下，在尊重公務員個人職業前途發展需要和結合單位實際工作開展情況，實行公開選調，優化資源配置，有效推進法治政府建設的各個方面。我認為：執法人員合理流動首先要公開選調、統一選調，實質為避免暗箱操作、主動接受監督。法治政府建設需要各方面的人才資源的合理配置，不僅需要有經驗的公務員，還需要有工作熱情的新任公務員，公開、統一選調，更好地服務于法治政府建設，也即嘗試面向社會招錄國家公務員，面向公務員選調公務員的雙層公務員 人才招錄適用模式。其次是在可行的前提下，應拓寬選調條件，讓更多不同專業的人才進入法治政府建設中來，貫徹“能者居之”的人才適用制度。拓寬選調條件存在影響公務員隊伍的穩定性問題，但試想：讓部分有心為建設、盡全力的人選擇去留比留人不留心的用人模式更加人性化、科學化、實用化。

四、法治政府建設水平的提高需加強行政執法人員在職培訓

行政執法人員是法治政府建設的主體力量，他們的每一個執法行為都影響著法治政府的建設。加強行政執法人員的在職培訓，在新的執法環境和執法要求下更新執法知識，提高執法能力，滿足執法需要。我認為：首先要定期培訓。在人力資源與社會保障部門的牽頭下，政府領導的支持下，確定每年的培訓時間、培訓對象，并以新形勢下的執法環境和要求制訂培訓內容。其次要保質培訓。組織部門要選擇專業的培訓老師，確定科學、專業的培訓內容，通過列舉出現問題的行政執法事例引起學員注意，并且適當引導學員借鑒經驗教訓，避免培訓內容的形式化，培訓內容應該多結合行政執法現實和當地實際情況。最后要不定期考核和重修。對于行政執法人員進行不定期考核，監督行政執法人員的執法活動，對于培訓課程不參加，參加成績不理想，執法過程中出現問題的學員進行重修再培訓。

五、法治政府建設的保障需明確行政主體責任

行政執法人員要做到實現執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。法治政府不僅給予行政執法人員行政職權，還規定行政執法人員不合法的執法行為承擔的責任，做到權責統一。我認為：首先是要依法承擔責任。我國相關法律、法規對于公務人員的不法行政行為造成的行政責任都作出相應的規定，對于行政責任的承擔，我們要依照相關法律、法規的規定進行處理。其次是敢于承擔責任。敢于承責，不僅可以借鑒錯誤行為的經驗教訓，還可以警示以后的行政執法活動。最后是要適當依法追究相關行政執法人員的法律責任。責令其改正錯誤的行政行為，出現很嚴重的后果或者屢教不改的情形，可以依法作出相應更加嚴厲的行政處分，以求不影響行政執法的合法性、權威性。

行政主體問題是關乎我市法治政府建設成敗的重要因素。全方位解決行政主體存在的問題，保障行政執法人員的執法活動，樹立行政執法權威，以求得到人民群眾支持和服從行政執法活動和法治建設，從而推進和保障法治政府、法治社會、法治國家一體建設。

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作者簡介：

羅晗，西南大學政治與公共管理學院2012級碩土研究生，研究方向：政治學理論。