論法治國家的構建邏輯

摘 要：法治建設必須堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，充分發揮人民的主體作用；黨的領導是全面推進法治國家最根本的保證，堅持和完善人民代表大會制度這個保證人民當家作主的根本政治制度；人民當家作主體現民意，黨的領導體現公意，依法治國使民意和公意體現法律和秩序；堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一的內在邏輯，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益同加強黨的領導，建設法治國家，增進人民福祉落實到依法治國全過程中。

關鍵詞：法治；國家；邏輯

黨的十八大屆四中全會，以習近平同志為總書記的黨中央深刻總結歷史、著眼未來，提出全面推進依法治國，對法治建設做出重大部署，積極回應了人民群眾的關注和期待，切實體現黨的領導、人民當家作主、依法治國相統一的體制機制，進一步表明了黨中央加快建設社會主義法治國家的堅定決心和信心。

一、人民當家作主體現民意

人民是依法治國的主體和力量源泉。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。中國特色社會主義法治與人民當家作主的政治民主是高度一致的，不能以法治否定政治，更不能以政治壓迫法治，應真正意識到：講法治就是講政治，堅持法治就是堅持黨性。每一個共產黨員和領導干部都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中，全心全意為人民服務，提升能力，獲得人民群眾的支持和擁護。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，推進人大監督制度與時俱進，完善民主選舉制度，加快直選范圍的步伐，擴大選舉的差額比例，改進候選人提名辦法，設置秘密劃票間，未經此劃票間的選票無法定效力，切實加強人大代表的專業化水平。依法建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，執行機制、監督機制、評估機制，民意調查機制，保證各項政策符合人民利益和愿望，并把人大代表代表人民落到實處，并接受人民監督的有效機制。

法治的根基在于民眾的智慧和勇氣。法治是人民對科學精神的尊重，具有法治精神、法治思維、法治意識，并有對權力的高度警惕，是對規則的服從，對社會主義價值觀的認同。在改革開放初期，擺脫貧窮是社會主流價值，生存和溫飽具有首要意義；接著，效率以及與之相關的致富成為社會的核心價值，富裕甚至權貴富豪、精英富豪、草根富豪成為社會高度關注的現象，但貧困仍然難以消除，貧富差距拉大，生態環境惡化，人際關系緊張，所以公平分享改革開放的成果以及對分享機制的訴求越來越強烈，公平和分享文明成果越來越具有社會價值。群眾價值訴求多元化和層次化，群體利益分化加劇，利益主體越來越多元，平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為的難度越來越大；人們的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對各項工作公正性、透明度的要求越來越高。社會分層日益明顯，社會共識弱化，社會矛盾凸顯，社會思想信仰、文化取向、道德倫理、生活方式、價值準則呈現出多樣化；將來，自由、民主、公平、正義將成為更高的社會價值追求。

法治的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。堅持走中國特色的社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系；完善以憲法為核心的中國特色的社會主義法律體系，健全憲法實施和監督制度；推進依法行政，加快法治政府建設；保證公正司法，提升司法公信力；推進社會法治建設。堅持法律面前人人平等，領導干部要以身作則，嚴格守法，加強監督運行機制，消除特權腐敗的土壤，著力整治各種特權行為，切實嚴格執法，堅決反對選擇執法。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

二、黨的領導體現公意

十八屆四中全會，第一次在黨的中央全會上專題研究依法治國問題，加快法治建設、提升法治理念、依法執政。社會主義民主政治和公民參與的發展對落實依法治國提出新要求；改革深化和利益關系的調整對法律和制度提出新要求；人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性的增強對樹立社會主義法治理念等提出新要求。

全面推進法治國家建設。如何實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的構想，如何建設法治國家、法治政府、法治社會，如何形成現代國家治理方式等，都需要全面統籌和規劃。黨的領導是全面推進法治國家最根本的保證，要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家。

建設依法行政的法治政府。中國的法治建設是一個系統工程，必須堅持在黨的領導下，國家權力機關、政府機構、社會組織協同推進，人民群眾廣泛參與，既有法治智慧的頂層設計，要有底層的實際落實。法治政府是依法設立，職權由法律賦予且依法行使，對其行為承擔法律責任的政府。能否建成法治政府，決定著法治國家建設的成敗。

領導干部要以身作則遵守法律。對權力的盲從，對規則的漠視，正是中國人的致命傷。習近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[1]中國共產黨要領導人民推進國家治理體系和治理能力現代化，實現中華民族的偉大復興中國夢，必須切實從黨員干部特別是領導干部自身抓起，依法執政、依法治國、依法行政、依法辦事。

三、依法治國使民意和公意體現法律和秩序

堅持民意和公意體現法意。用鮮血、汗水貴和眼淚換得的歷史經驗來立法。立法者在立法的過程對民意做出考察，吸納接近公意的民意進入立法環節而成為法律文中的法意。法官在審判難辦案件的過程亦需要對文本這種獨立意義做出理解以致探尋出隱含在法律文本中的法意，同時在司法審判的環節中法官還需要考慮與民眾之間的對話，使得審判能合理地吸納部分接近公意的民意，體現法的意志，獨立行使審判權，敬畏法律，不越法律紅線，不碰法律底線，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。民眾自身在遇到難辦案件時也會主動表達自己的觀點，參加到與立法者和司法機關之間的對話。最終，這三個角色需要互動而達到良性循環的有效機制。大力推動全民守法作為重要支撐，增強全社會的法治觀念和法治意識，才能形成守法光榮和守法有責的良好風尚，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治氛圍。

堅持崇尚法治思維。當下，一些人錯誤認為“要依法就沒法辦成事，要辦成事就無法依法”。對此，應切實認識到：長遠和全局看，要實現國家長治久安，最根本的途徑還是法治思維和法治方式，法治是處理各種社會矛盾的最有效的方法。樹立法律意識，培養法律修養，心存敬畏，身體力行；必須堅持依法治國、依法行政，依法治權、依法辦事，限定公權力，保護私權利，防止權力的濫用和權利的缺失。公務員必須尊重法律、遵守法律、維護法律，做到權力授予有據、行權有章、監督有效，傾聽利益訴求，維護國家的長治久安和社會公平正義。如出現矛盾和問題，用法律上分清是非，在法律框架內明確權利、界定義務。對進入法定程序的問題，要嚴格依據事實、法律，公開、公正、依法處理，讓群眾體會公平正義、信服法律權威，從而形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

建設制度化的法治國家。黨團結帶領全黨和全國各族人民創造幸福的過程中，法治既是必要途徑，更是制度保障，要科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。唯有依靠法治，依靠憲法和法律體系才能凝聚共識和力量，保證中國社會可持續的發展與穩定。在政策制定上，事實人民說話可說、有事可做、有飯可吃的政策。在政府工作上，要給人民以看得見的物質利益，建設給老百姓幫忙的政府，實施公共服務均等化。在領導方法上，堅持群眾路線，密切聯系群眾，一刻也不脫離群眾。在言行準則上，嚴肅黨的鐵的紀律，從嚴治黨，依法嚴懲腐敗，以為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。

建設法治國家，凝聚民族復興的力量。崇尚法的精神，凝聚人心、達成共識、推進改革大業、強化執政根基；全面推進依法治國，柔性的道德規矩，剛性的制度約束，嚴格的懲戒措施，依法監督的政治紀律規范領導干部帶頭學法、尊法、守法、用法，言行一致，以身作則，模范遵守法律和秩序，做一個有益于人民的人，同心同德，滿懷豪情踏上實現“中國夢”的偉大征程。

參考文獻：

[1]習近平，把權力關進制度的籠子里[M].外文出版社，2014.