捕后羈押必要性審查適用標準探析

摘 要：逮捕屬于刑事訴訟中較為嚴厲的強制措施，我國刑事訴訟中一直沒有確立捕后羈押救濟制度，一定程度上侵犯了部分犯罪嫌疑人的人身自由權，羈押必要性審查制度的確立對于犯罪嫌疑人的人權保護具有重要意義。然而“徒法不足以自行”，必須細化具體標準，主要包括啟動主體、審查時間和審查內容的適用標準。

關鍵詞：捕后羈押；人權保護；啟動主體

早在2009年7月，湖北省宜昌市檢察機關對被羈押人員羈押必要性評估工作進行了積極的探索。但是我國羈押審查制度正式確立的標志是新《刑事訴訟法》。該法第93條規定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應當對羈押的必要性進行審查。對不需要繼續羈押的，應當建議予以釋放或者變更強制措施。有關機關應當在十日以內將處理情況通知人民檢察院。”該條規定了檢察機關對捕后羈押繼續審查的工作職責，確立了逮捕后羈押必要性審查機制。可以看出，該規定是一種權利救濟手段，目的是為了保護被羈押者的合法權益，確保沒有必要羈押的被羈押者不被羈押，發現和糾正超期羈押，降低羈押率，維護司法公正。

一、羈押必要性審查標準細化的必要性

第一，是切實履行國際承諾的迫切需求。我國早在1998年就加入了聯合國《公民權利和政治權利國際公約》，“公約”第9條第3款規定，“等候審判的人受監禁不應作為一般原則，但可規定釋放時應保證在司法程序的任何其他階段出席審判，并在必要時報到聽候執行判決。”然而有資料顯示，近幾年來，我國刑事犯罪羈押候審率一直在85%以上的高位徘徊，最高甚至達到90%以上[1]。也就是說目前我國未決羈押是常態，監外待審是例外，同時在我國逮捕率基本等同于羈押率。這顯然與公約規定是沖突的，執行好羈押必要性審查就向早日履行公約內容邁進了一步。

第二，是貫徹新《刑事訴訟法》的規定，提升我國人權保護國際形象的迫切需求。我國《刑事訴訟法》第2條增加規定：“尊重和保障人權”，把人權保障作為刑訴法的一項重要任務規定下來。實踐中逮捕羈押侵犯人權的問題不容忽視，表現形態主要有以下幾種：首先超期羈押。其一顯形超期羈押。即明顯違反刑訴法的規定，在偵查、審查起訴、審判等階段的羈押時間超過法定的羈押時限。其二是隱形超期羈押。即對不符合延長羈押期限法定條件的予以延長，對沒有法定退回補充偵查理由的退回補充偵查，或者有關機關的辦案人員通過個人之間的聯系，以表面形式的程序轉換將已屆滿的羈押期限予以延長等變相超期羈押。其次不當羈押。即對不應當繼續羈押的被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人仍予羈押。有時從偵查到審判的羈押期限超過應判處刑罰，有時經過訴訟程序推進中的偵查、審查和法庭審理，所涉嫌的犯罪由重向輕的方向轉化，而羈押期限已超過應判處的刑罰。[2]

二、對策建議

要順利實施羈押審查制度，就必須明確審查適用標準。該制度的在實踐過程中需要細化的標準有很多，主要包括審查啟動主體適用標準、審查對象適用標準、審查內容適用標準以及審查程序、啟動周期使用標準等。鑒于篇幅有限不能一一探討，主要就啟動主體、審查對象、審查時間和審查內容的適用標準進行分析。

第一，羈押必要性審查啟動主體應為人民檢察院、犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人以及人民法院，在實踐中要確保這些機關及個人的都能順利的啟動該程序。首先，根據新法第93條的規定可得知，人民檢察院是啟動主體之一；其次，新法第95條規定：犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人有權申請變更強制措施；同時《最高人民法院關于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第一百三十七規定：被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人申請變更強制措施的，應當說明理由。人民法院收到申請后，應當在三日內作出決定。同意變更強制措施的，應當依照本解釋規定處理；不同意的，應當告知申請人，并說明理由。基于上述條文可以解讀為犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人有權申請變更逮捕措施，相關機關要對申請做出決定就必須啟動審查程序來尋找依據，那么此時犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人當然的是啟動主體之一；最后，《最高人民法院關于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第一百三十二條規定：人民法院對決定逮捕的被告人，應當在逮捕后二十四小時內訊問。發現不應當逮捕的，應當變更強制措施或者立即釋放；第一百三十三條規定：被逮捕的被告人具有下列情形之一的，人民法院可以變更強制措施：①患有嚴重疾病、生活不能自理的；②懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的；③系生活不能自理的人的唯一扶養人。據此，人民法院當然的具有捕后羈押必要性審查的義務。

第二，羈押必要性審查的時機，偵查階段應在逮捕后一個月立即啟動，在審判階段隨時啟動。逮捕是最為嚴厲的強制措施，羈押時間長，從執行逮捕后到作出一審判決，犯罪嫌疑人、被告人最長可被羈押十九個半月月，本次修改的刑事訴訟法細化了逮捕的必要性條件，對逮捕權采取了審慎的態度，所以羈押必要性司法審查應注重維護刑事訴訟法的統一實施，注重保障刑事訴訟的正常進行，沒有特殊情況，不宜在作出逮捕后，在較短的時間內再作出變更強制措施的決定。因此，在案件的偵查階段，犯罪嫌疑人捕后的偵查羈押期限一般為兩個月至七個月，因此應當在犯罪事實基本查清、證據基本確實充分的基礎上，一個月之后，進行羈押必要性司法審查較為適宜；當案件進入到公訴環節、審判階段，可以根據案件的需要和變化，隨時啟動羈押必要性司法審查程序。[3]

參考文獻：

[1]劉建鵬.新刑訴法規定的檢察機關羈押必要性審查權探析.東方法眼

[2]盧樂云.構建羈押必要性審查機制應關注四個問題.法律圖書館

[3]王騰飛.如何完善羈押必要性司法審查機制.華律網