淺談審判管理機制

審判管理是指人民法院在審判案件的整個訴訟活動過程中，為實現審判工作的公開高效，保證審判管理的各個環節，各個方面能夠通力合作，分權控制制衡，而對審判工作進行的科學合理分工、協調、規范、監督和指導。管理在審判工作上的運用并沒有像企業等地方那么順利，卻引起一些反對。問題出在哪里？就是若審判管理套用行政化管理方式壓制推進審判執行工作，則會嚴重影響法官的獨立審判權。

一、當前審判管理存在的主要問題

1.審判管理行政化色彩濃烈

審判管理作為一種權力與審判權、行政權是有區別的，行政權和審判權在本質上是兩種性質不同的權力形態，審判權主要體現的是公平、正義的價值觀，而行政權主要體現的是效率第一的功利主義價值。設定審判管理的價值初衷就是同是追求公正和效率兩個目標，也就是說審判管理具有了行政權的屬性。

2.審判管理與審判權的沖突凸顯

審判管理作為一種管理權，有天然的主動性、在審判活動中能夠進行積極的介入和消極的退縮，而審判權的基本屬性是一種判斷性的權力，并且是一種主權力，有排除其他權力對其干預和要求其他權力給予服務的必然要求。權力自身具有擴張性和不受約束的本性，這就使得審判管理權和審判權在共同的運行領域內和關聯領域內進行博弈，碰撞。之一為：法院系統中院長對外負責、庭長對上級負責的管理機制，決定了院長、庭長“每案必管”——審判管理權的職權所在，法官對庭長、院長負責，削弱了法官對案件的負責程度，導致法官缺乏對審判權負責、對法律負責的思想意識，就會出現“審而不判、判而不審”的現象，此為審判管理權強化、審判權弱化的現象。之二為：法官審判權是法官自由裁量權，法律賦予和保障審判權獨立行使的自由，因此審判權具有先天性過于自由化和過于獨立、過于強大的傾向。 因此一旦審判管理權處于弱化的地位時，審判權就容易過于膨脹，不受審判管理權的監督與管理，兩者之間就會產生對立和沖突。

二、審判管理與審判權關系的定位

1.服務和保障

審判管理是基于法院自身管理審判活動的需要，在實踐中產生并不斷完善的衍生性、輔助性的權力。審判管理作為審判權的輔助性權力，其基本和首要的功能在于為審判權提供良好的運行環境、服務和保障審判權的運行。

2.監督和制約

審判權是一種涉及利益分配且具有極強專業性的判斷性的權力，這種性質的權力也需要監督和制約，并且需要的是同步的監督和制約，換句話說，僅僅是依靠人大的監督可能是遠遠不夠的。

3.引導和指導

審判權運行的多緩解性以及審判權在不同環節的具體權力分布，需要審判管理介入，進行有效協調，對于審判權運行中產生的法律效果和社會效果進行客觀真實的統計和分析，進而及時高效的反饋于審判權運行載體，從而保證審判權運行的通暢和高效，也不斷提升司法公信力。

三、新時期審判管理的五個轉變

1.由控制性向服務性轉變

首先，轉變審判管理模式。由單純以考核排名為主導的控制性管理向評查分析、總結經驗、統一司法尺度為主要內容的服務指導型管理模式轉變，促進法官司法能力的提升。其次，審判管理人員要樹立以人為本的服務理念，在實施審判管理過程中，盡量避免直接由審管辦向業務部門發出指令，要在進行良好的溝通協調的基礎上，保障組織目標的實現。再次，培養法官自我管理意識，增強法官民主自律性，鼓勵和重視法官參與到案件質量、流程、績效管理中，例如案件質量評查可以引入一線法官進行評查，還可以在部門法官聯系會議上，進行案件質量自我評查，激發法官作為審判管理主體的積極性和創造性。

2.由數據管理向實質管理轉變

提升審判質效的根本出路在于強化對審判的實質管理，首先，審判質效評估是手段而非目的，質效評估通過認真研究質效評估數據，發現數據背后隱藏的問題，找出提高質效的方法，目的在于促進司法審判公正高效運行，而非弄虛作假優化質效數據。其次，科學設置審判質效指標，健全數額保真機制。指標的設定需要聽取一線法官的意見和建議，以法官能否接受、能否激發法官活力為出發點，設定合理的考核指標值，強化質效數據的核查監督，重點強化量化考核中人為因素的核查監督，確保數據保真。

3.由封閉性向外向型轉變

審判管理之于司法公信力的作用最終取決于人民群眾的感受、評價、審判管理需要與司法公開實現無縫對接。審判管理的公開不應局限于法院內部的各類審判活動主體，審判管理的過程和效果必須讓人民群眾看得見，感受得到。在互聯網站設立案件信息統一查詢平臺，公眾可以通過該網站查詢到案件的流程進展，從而實現最大限度的審判信息對稱，通過審判管理過程、內容、結果的公開，使得審判質量在社會各界的監督下得以保障，效率得以提高。

4.由壓制性向回應性轉變

現行審判管理模式主要以限制法官審判權力為重心，以追求審判效率為目標的粗放式的審判綜合管理體系，是站在法院管理者的視角立足強制的壓制型審判管理。側重法官責任的承擔，著力限制甚至消除法官的自由裁量權；偏于促進審判效率，力圖解決案多人少問題；以院長、庭長為中心，意在強化對審判工作的控制力度。審判管理改革的突破點在于構建一種追求法官自己管理自己的回應性審判管理模式，此種模式側重于約束法官非職務性行為，鼓勵法官自由裁量權的合法行使。

5.由法官被動考核向主動參與的轉變

新時期的法院審判管理工作不能片面追求審判質量的效率、效果或者審判管理的數字化考核與目標達成，而以物化的制度將法官的人格和行為扭曲。這在法院的審判管理是極力需避免和忌諱的。因為法官是司法的主要參與者、程序的主導者。忽視了法官的主體性存在和主觀心理感受，在審判管理中應當將每一位法官都當作審判管理的目標和目的指向來看待。構建審判一線法官直接輸入法院最高審判組織審委會的新機制，構建業務庭法官全方位參與的審判管理服務的新模式，實現定期反饋、定期磋商，依據審判實踐適時調整審管方向的新模式。

審判管理權的根本目的是保障和維護審判權的公正高效行使。一言以蔽之，在審判管理權能動介入審判權的尺度方面，應摒棄“控權”之思想，實現到“護權”的躍升，做好五個轉變，形成有行必有據，有為必有痕、有權必受限、有責必擔當的管理模式。

作者簡介：

吳志偉，淮安市中級人民法院民二庭法官助理，經濟法碩士。