論我國海外投資保險制度的構建

摘 要：海外投資保險是不同于普通民間保險的政策性保險，是國際投資保護的主要法律制度之一。我國目前尚未建立海外投資保險制度，這不僅不利于保護我國海外投資者的經濟利益，也不利于我國海外投資的進一步拓展。因此，建立和完善我國海外投資保險法律制度成為了當務之急。本文通過借鑒國外的經驗，從承保范圍、承保機構、被保險人、保險標的上分別提出了一些構建我國海外投資保險法律制度的建議。

關鍵詞：海外投資；保險制度；完善建議

一、海外投資保險制度的概念及特征

1.海外投資保險制度的概念

海外投資保險，另稱海外投資保證，是指政治風險為保險事故的海外投資者，向本國主管投資保險機構申請保險，訂立保險合同，由承保機構承擔政治風險的保險責任。當該合同事故發生后被保險的投資者蒙受損失時，由承保機構依保險合同及本國法律的有關規定承擔補償；保險機構補償損失后，可向東道國行使代位求償權。

2.海外投資保險制度的特征

海外投資保險制度是一種具有濃厚的官方性的政府或國家保險政治保險的制度又是一種非商業性的特殊的保險制度。有以下特征： 第一， 它是非盈利的保護投資為目的，由公營公司或政府機構承保。第二，對象只限于海外私人直接投資，而且被保險人的私人直接投資必須符合特定的條件。第三，私人海外直接投資的政治風險是承保的風險范圍。第四，海外投資保險的任務，不僅是像商業保險那樣在于事后的補償性質，尤其是在于防患于未然。

二、我國海外投資保險制度的現狀

1.缺乏有效的法律保障

目前我國在海外投資保險領域，只依靠政策性的行政指令加以調節和規范而沒有一部相關的基本法。行政指令雖然靈活，但其靈活性是一柄雙刃劍，一方面，行政機關能及時根據市場情況來調整相應政策，進而實現對海外投資保險制度的變更；另一方面，它又一定的程度上損害了海外投資保險制度的穩定性，阻礙了海外投資保險制度的進一步發展。

2.缺乏正確的模式選擇

中國出口信用保險公司發布的《投保指南》中存在關于承保對象的規定，可以推斷我國事實上采取的是單邊海外投資保險制度，因為其并未以與中國簽訂有雙邊投資保護協定的國家作為唯一合格的投資對象。這種保險體制有著固有的缺陷，單邊海外投資保險制度不是通過條約協定等來規定國家義務而依靠的是國內法的規定。因此，在風險發生時，投資者先尋求當地救濟后在窮盡當地救濟仍未效果時，才能尋求本國海外投資保險機構的賠償。這種方法不合理，阻礙對海外投資者合法權益的有效保護。

3.缺乏適當的投資主體

不明確的是投資主體范圍的界定。我國在原則上采取的主要是最密切聯系原則，可是我國當前實施的單邊海外投資保險制度模式，導致我國海外投資保險機構對于我國企業設立在海外的子公司缺乏保護能力。原因有二：第一，海外投資保險機構在單邊模式下無法通過國內法行使代位求償權；第二，單邊模式下賴以行使代位權的基礎———國際法中“國籍持續原則”的限制外交保護。此外，中國出口信用保險公司發布的《投保指南》中將“依中國法設立的由港、澳、臺的企業、機構、公民控股的企業”排除在投資保險范圍之外，這實際是對適格的投資主體的范圍的縮小。

三、構建我國海外投資保險制度

1.承保范圍

外匯險，又稱不能自由兌換本國貨幣匯出的風險，是指由于東道國實行外匯管制或停止外匯，使外國投資者在該國投資所得的利潤和其他合法收益， 或本金的回收金， 或其代價等不能兌換為本國貨幣匯回本國，它包括禁兌險和轉移險。根據美國、日本和德國的法律規定， 外匯險的發生有多種原因。如東道國實行外匯管制， 停業或限制外匯； 或由于其他突發事變， 諸如革命、戰爭、內亂， 致使無法在一定期間內進行外匯業務等。

征用險，即指外國投資的企業及其資本由于東道國實行國有化，征用或沒收， 致使全部或一部分歸于喪失者。對此，美國、日本、德國的法律規定既有相同之處， 又有不同之處。其相同之處在于， 它們都認為征用包括直接征用和間接征用。直接征用一般指直接剝奪財產所有權， 而間接征用一般是指對財產所有權擁有者在合理時間內不能使用、占有和處置該財產；它們還認為征用的對象一般包括投資者的投資和貸款， 以及投資的利潤和貸款的利息、股份、公司債等。

2.承保機構

承保機構即海外投資保險機構， 是指承擔保險責任者。在我國，商務部、財政部和外交部負責海外投資保險業務的研究， 保險業務則由中國人民保險（集團 ）公司承辦。由商務部、財政部、外交部和中國人民保險（集團）公司共同實施海外投資保險業務可收我國海外投資保險制度之實效。

3.被保險人

被保險人， 在法律上稱為合格的投資者， 是指依法有權利申請投資保險的投資者。通過借鑒吸收， 筆者認為我國海外投資保險制度中的被保險人應該是我國企業，尤其是資金雄厚、規模較大、技術先進、管理手段現代化的跨國經營企業，這是因為： 一方面， 法律對其進行海外投資有明文規定；另一方面， 它們具備足夠強的能力從事海外投資業務活動。但目前不應包括我國公民個人，因為與企業相比，個人在法律上無明確規定，個人的經濟實力也不夠。不過隨著我國公民的海外投資能力的增強和數量的增多，將來也應將其視為被保險人。

4.保險標的

保險標的又稱保險對象， 一般稱之為合格的投資， 即指海外投資要符合法律或保險合同規定的條件或標準。我國海外投資保險制度中所包含的合格投資應該是： ①限于新投資項目，但在一定條件下也包括現有企業的擴大、現代化及其發展的投資； ②必須促進我國經濟發展的項目；③要有利于東道國的發展；④合格投資的形式應為動產、不動產及其他物權、股票、股份、債券、版權、工業產權以及依海外投資所在地國家法律所賦予的特權。

四、結論

我國海外直接投資事業的不斷拓展需要我國建立自己的海外投資保險制度。在建立該制度時， 應該立足于我國的基本國情， 特別是本國經濟發展和海外投資的現狀和發展趨勢。并學習借鑒美、英、德等國的有益立法經驗， 結合相關的國際公約中所建立的行之有效的措施和一般作法， 力爭全面地對海外投資保險制度做出規定。相信海外投資保險制度的建立， 一定會給我國海外投資的發展提供更加安全、有力的保障， 該制度會和我國已加入的《多邊投資擔保機構公約》相互配合、相互補充， 為我國海外投資保護構建起全方位的法律保障體系。相信那時， 我國的經濟， 特別是涉外經濟的發展， 將會有更良好的表現。

作者簡介：

余小雪（1990～）女，延邊大學2014級法律碩士。