論經濟公益訴訟的獨立性

摘 要：經濟公益訴訟是與經濟法在內在精神和品格上相得益彰的獨立訴訟制度。這種獨立的訴訟制度帶有強烈的公益色彩，有效地體現了經濟法的價值理念，從而使經濟法體現社會本位的宗旨更為明顯，使經濟法律法規更具有可操作性。

關鍵詞：經濟法；經濟公益訴訟；獨立性

一、經濟公益訴訟的概念和特征

經濟公益訴訟，屬于公益訴訟的一種，它是指人民法院在國家機關、公民或團體的參加下，按照一定的司法程序，依法對侵犯經濟公共利益，擾亂社會經濟秩序的行為進行審理和判決，以處理經濟違法行為，維護經濟公共利益的活動。

法律的特征是法律本質的外化，是法律區別于其他事物和現象的征象和標志所在。經濟公益訴訟之所以被稱為現代型訴訟，也正是因為其具有區別于傳統訴訟模式的某些特征，表現如下：

其一，經濟公益訴訟的目的是維護經濟公共利益，包括國家經濟利益和社會經濟利益。這是經濟公益訴訟與傳統民事訴訟的本質區別。

其二，經濟公益訴訟案件的原告主體范圍廣。傳統的訴訟模式要求原告適格，即要求原告與案件有直接利害關系。經濟公益訴訟案件的原告主體可以是與案件無直接利害關系的國家機關、公民或其它社會團體，這是經濟公益訴訟的最重要的特征。

其三，經濟公益訴訟不以損害事實的發生為受理前提。在民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟中，一般都要求存在實際損害，而經濟公益訴訟并不要求一定要有損害事實發生，那些已造成了實際損害的經濟違法行為，或者尚未造成實際損害，但有可能造成損害的經濟違法行為均屬于經濟公益訴訟的受案范圍?？梢姡洕嬖V訟所起的是一種預防性救濟的作用。

其四，經濟公益訴訟是體現經濟法理念的綜合性的訴訟程序。

同時，相較私益訴訟而言，經濟公益訴訟中還包含有明顯的國家干預色彩，原因在于私益訴訟是建立在權利本位基礎之上的訴訟，而公益訴訟則是建立在社會責任本位基礎之上。經濟違法行為與公共利益相關聯，國家不得不通過經濟訴訟實施更多的干預，以有效實現國家對經濟公共利益的保護及對社會經濟秩序宏觀調控的職能，這與經濟法的相關理念是相符合的，從這個角度上說，經濟公益訴訟是以經濟法為基礎的對傳統訴訟法進行理念更新與突破的新型訴訟。

二、經濟公益訴訟中的經濟法理念

1.從經濟法的產生和發展看經濟公益訴訟

“人類社會訴訟演進史以及訴訟制度的自身發展規律表明，訴訟形式是實體法律制度的必然派生，特定類型的實體法律制度是相應訴訟形式產生的邏輯根據?！苯洕ǖ呐d起為經濟公益訴訟提供了載體。

從經濟角度考察，可以認為社會大生產的發展推動了經濟法的興起。在自由資本主義時期，國家對經濟行為和社會經濟進程一般不予干預。民法的“私有財產神圣不可侵犯”、“私法自治”等原則是當時調整經濟關系的基本法則，促進了自由資本主義市場經濟的健康、穩定發展。隨著工業革命的興起，社會化大生產的出現，自由資本主義開始向壟斷資本主義轉變，產生了壟斷集團。壟斷排斥自由競爭，踐踏公平競爭，嚴重阻礙了經濟的持續穩定發展。同時，隨著社會的快速發展、主體利益的多元化，社會關系日益復雜，經濟、民事等領域中的個人利益、集團利益、國家利益與公共利益的矛盾、沖突正日益凸現。于是，資本主義國家政府一改以往的不干預政策，開始直接、具體地干預和參與經濟生活，以保持資本主義的自由競爭和經濟民主。資產階級國家對經濟生活和經濟進程的干預和參與是通過立法和行政司法的手段實施的，這種立法和司法同傳統法律部門迥然有異，于是一個新的法律部門——經濟法誕生了?？梢?，經濟法是社會化大生產的產物，它以維護社會整體利益為根本使命。在經濟法的眼中，公權力的行使只有有利于社會整體利益，才是必要的、可行的；私權利的行使只有不違背社會公共利益，才是自由的。在這樣的理念指導下，經濟法在調節社會經濟關系的過程中，力求在權利和權力之間尋求一種最佳的平衡，追求國家，社會和個體三者之間的良性互動。而要實現三者的良性互動，就必須有效地解決大量經濟公共利益遭到破壞的問題。這在程序法上則表現為司法救濟范圍的擴大，于是新的訴訟形式經濟公益訴訟應運而生。

2.從經濟法的地位看經濟公益訴訟

成為一個獨立的部門法的重要標志，就是要有使這一部門法得以付諸實施并彰顯其獨立性的相應程序制度。換言之，“同一層次的實質意義上的實體法應當有相應的訴訟程序和審判庭相配套”。

經濟法是獨立的法律部門己成為法學理論界的共識。經濟法之所以具有獨立性，在于其所調整的是體現國家意志的具有全局性和社會公共性的經濟關系，較為集中地體現在市場競爭秩序，國家宏觀經濟管理秩序、可持續發展和社會保障幾個方面。經濟法尊崇的精神理念注重從社會整體利益角度協調和處理個體與社會的關系，保護的是包括廣泛不特定的單一市場主體利益在內的整體社會經濟利益。因而，經濟法屬于社會法中的一員，其因社會本位性而與民法、行政法區別開來，各盡其責。經濟法將社會公共利益作為其法益目標，并以社會公平為社會公共利益的核心，合理分配社會資源，維護經濟、社會的可持續發展。法律的生命和價值在于實施，法律實施的關鍵在于程序。要使經濟法發揮其獨有的功效，必須輔之以相應的程序制度。訴訟發展史上現代獨立的民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟三大訴訟程序均回應于相應的實體理念要求和一定的社會沖突消除的需要。滿足現代市場經濟需求而生的經濟法是一部公私兼顧，以公為主的部門法，這決定了經濟法不可能在傳統的部門法中尋求到符合自身本質的歸宿。因此，經濟法成為獨立的法律部門必然要求在形式上構建與其內在精神和品格相得益彰的獨立訴訟制度。這種獨立的訴訟制度必須帶有強烈的公益色彩，這樣才能使經濟法體現社會本位的宗旨更為明顯，使經濟法律法規更具有可操作性。同時，有利于經濟法對民法功能缺陷進行彌補，限制經濟上強勢階層的專橫和保護弱勢階層的利益，并從訴訟制度層面上鞏固經濟法的獨立部門法地位。

所以，經濟公益訴訟不應當是傳統三大訴訟法機能的簡單相加，而應當是一套維護社會公共經濟利益的獨立的司法救濟程序。

參考文獻：

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