城鎮職工基本養老保險轉移接續問題的探討

摘 要：由于養老保險的統籌層次等一些問題的存在，我國養老保險轉移接續問題日益突出。我國養老保險轉移接續問題的解決與否，事關全面、協調、可持續發展的戰略和國家的長治久安。筆者在勞動力轉移日益頻繁的背景下，本文對我國養老保險轉移接續問題做了全面分析，并提出可行性辦法，為我國養老保險制度的發展做出貢獻。

關鍵詞：養老保險；轉移接續；政策建議；全國統籌

自從上世紀開始，世界各國根據自己國家的情況，養老保險制度都進行了不同程度的改革，尤其是新加坡和智力以及英國的養老保險制度取得一定的成就。我國養老保險制度的改革也進入了瓶頸區，由于我國基本國情的限制，我國出現了和其他國家不同的特點及問題，因此我們可以學習其他國家的長處，并且結合本國實際情況提出適合本國的解決對策。

1 城鎮職工基本養老保險轉移接續概念及必要性分析

1.1 關于養老保險轉移接續的相關概念

養老保險，是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。

養老保險關系轉移接續是指職工在職期間，個人跨統籌地區調動工作的，或跨不同養老保險制度的單位調動工作的，由調出地社會保險經辦機構出具轉移證明，填寫參加社會養老保險人員轉移情況表；調入地社會保險經辦機構應依據調出地提供的參加社會保險人員轉移情況表和職工社會養老保險個人賬戶等資料，為職工接續社會養老保險關系并做好銜接工作。

1.2 養老保險轉移接續的必要性分析

我國的養老保險制度其實質是為了保障勞動者的權益義務，勞動者在工作期間，每月按照一定的繳費比例，繳納養老保險費，當勞動者因年老而推出勞動市場時，按照其在勞動期間繳納的保險費，按月領取一定數量的養老金，以保障他們的日常工作需要。然而在現實操作中，存在著勞動者養老保險轉移接續的問題，這就會使一些勞動的權益的損失，因此養老保險轉移接續是各個部門必須重視起來的問題，合理解決養老保險轉移接續的問題，有利于我國社會保障制度的發展。

2 養老保險關系轉移接續影響因素

2.1法律制度不健全

在養老保險的建設中，法律起到十分重要的作用，構建養老保險關系轉續制度目的在于保障參保的流動人員權益，因此，養老保險相關法律或制度安排在養老事業中扮演重要角色。然而縱觀我國養老保險立法情況，養老保險關系轉續立法不健全，不論是制度框架還是操作細則都存在很多問題。雖然我國出臺了《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，但卻沒有相應的操作細則和條例，給轉續的實踐工作帶來阻礙。由此看出，養老保險轉續機制并沒有全面而細致的從法律的視角去規范。

2.2 統籌層次低

目前我國社會保障體系的統籌層次基本上是以省級以下地區為統籌單位，還沒有達到全國統籌層次。當勞動者在某一統籌區域內部進行流動時，其養老保險關系的轉移接續是不存在障礙的，也不會增加本地的額外的財政負擔。但是我國大多數就業者是跨統籌區域流動，參保者跨統籌區域流動進行養老保險關系的轉移，說明轉入地承擔著更大的養老負擔，特別是在繳費標準上經濟發達地區和經濟不發達地區存在著較大差距，經濟發達地區均不同程度高于欠發達地區，而勞動力的流動常常都是由欠發達地區轉入發達地區的，這樣就會給轉入地帶來巨大的財政壓力。統籌層次越低，意味著養老保險關系轉移接續所涉及的制度設計、基金調配、技術支持等銜接成本越大，養老轉移接續是難以順暢的實現的。

2.3 養老保險制度體系不完善

隨著市場經濟的發展，就業形式的多樣化，個體工商戶從業人員、進城務工的農民工等自由就業的人員日趨增多，勞動力也都頻繁的流動。現行制度設計存在缺陷、無法跨統籌地區轉移，不適合他們收入水平低、流動性強的職業特點。同一社保制度的差別實施差別待遇所導致的保障對象收益不均，將某些社會成員排除在被保障的范圍之外所帶來的后果是十分嚴重的。我們應該采取新的辦法來提高大家的參保率，比如對于那些沒有能力繳費的人降低繳費標準，提高政府補貼；而對于收入較高的個體工商戶、私營企業主等群體，可以從自愿參保逐步過渡到強制參保。

3 解決我國養老保險關系轉移接續的對策

3.1健全法制環境

從根本上講，要完善養老保險轉移接續的問題，需要建立一個良好的法制環境，而我國到目前為止還沒有一個統一的社會保障法。為了大家的權利和利益都得到實現，所以我國應該盡快出臺《社會保險法》等相關法律，最終達到實現勞動者養老保險的權益。

3.2實行養老保險全國統籌

早日實現養老保險全國統籌對養老保險的發展是十分必要的。我國目前養老保險統籌層次低，各地區結余資金不能調劑使用，跨統籌地區調劑能力較弱，對于財政造成了很重的負擔，經濟發展和收入的不平衡趨勢更強，破壞了公平的市場競爭環境，對于勞動者的權益造成了損害。現在需要相關部門盡快研究部署，推進養老保險統籌層次的提高，在全國范圍內形成統一的制度、統一的繳費基數、統一的繳費比率、統一的養老金計算辦法。

3.3完善養老保險制度

完善養老保險制度有利于養老保險的轉移接續，同時養老保險轉移接續的完善也有利于調動大家的積極性，才能真正使養老保險有利于構建社會主義和諧社會。改變現有機關事業單位養老保障模式，規定機關事業單位建立統籌基金和個人賬戶相結合的養老保險繳費制度，繳費責任與待遇相掛鉤。適度增設補充養老保險。

參考文獻：

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作者簡介：

張春香（1990～），女，河北邢臺人，遼寧大學，遼寧大學社會保障專業碩士。