淺析我國固體廢物處理的法律完善

摘 要：隨著經濟水平和生活水平的不斷提高，我國固體廢物產生量日益增多，又得不到有效的處理，給環境造成極大的污染，妨礙我國可持續發展戰略的進行。鑒于此種現狀，本文將從法律制度層面探討固體廢物處理的問題，從法律方面規制固體廢物的產生、運輸、處理等各個階段，實現固體廢物的減量化、資源化、無害化。

關鍵詞：固體廢物處理；法律制度；回收利用

一、我國固體廢物處理的立法目的和指導思想

雖然《固體廢物污染防治法》2004年進行了全面修訂，增設了“維護生態安全”的立法宗旨，要求防止固體廢物污染對于生態環境造成危害。但在實踐中，政府往往以經濟發展為首要考慮因素，而生態環境的保護則被放在第二位甚至更低的位置，這與中國民眾、政府機關工作人員長期以來環保意識的缺乏有著密切的聯系。

《固體廢物污染防治法》已經確定了對固體廢物實行“三化”管理原則，即固體廢物減量化、資源化、無害化。但是這“三化”管理原則并沒有落實到位，一方面是由于立法太過寬泛，更為重要的是我國法制對于循環經濟這一理念的認識不深，制定的法制也較為原則化。所以，我國要深入貫徹落實循環經濟理念，將此思想作為立法指導思想，實現循環經濟活動中的“3R”，使經濟活動成為一個“資源—產品—再生資源”的反饋過程，實現可持續發展所要求的環境與經濟雙贏的經濟發展模式。[1]

二、完善固體廢物處理法律規制

1.進一步完善《固體廢物污染防治法》

我國自1995年制訂了《固體廢物污染防治法》之后，只經過2003年的一次修訂，法規的某些內容已經遠遠不能滿足現實需要。所以，應當針對目前中國的固體廢物處理現狀及法規實施情況，修改《固體廢物污染防治法》不完善之處及與其他法規產生法律沖突之處。經濟的高速發展會極大的改變環境的構成和平衡，面臨的環境問題也日異月新，《固體廢物污染防治法》的修訂刻不容緩。

2.制定固體廢物分類的法律規范

我國大部分城市的垃圾都處于混合收集的狀態，這就導致我國固體廢物處理面臨很大困難，雖然目前在昆明、福州等地都進行了垃圾分類試點，但效果并不如預期，很多小區內走道安放的都是普通垃圾桶，不見分類垃圾桶的蹤影。中國可以參考德國、日本的垃圾分類，將垃圾先分為可回收和不可回收兩大類，在其下再細分為可燃性、不可燃性、紙類、金屬類、塑料類等不同種類。其次，明確規定國家和地方政府、企業和居民個人在城市垃圾分類中的法律義務和法律責任。

3.加強固體廢物處理的專門立法

不同種類的固體廢物有不同的特點、不同的處理方式，需要不同的法律規范予以規制。我國需要在對固體廢物分類的基礎之上，針對固體廢物的不同特性制定專門的法律規范。首先，制定關于塑料包裝物的法規，減少白色污染；其次，制定建筑固體廢物的法規，解決建筑垃圾隨處堆放、隨意處理的現象；最后，制定關于生活垃圾的法規，生活垃圾的減少和及時處理會大大改善人們的生活環境。

三、固體廢物處理產業化的法制建立

我國采用政府福利運作方式，獨家經營、管理不力、成本太高、效率低下，固體廢物并不能得到有效地處理。要想進一步遏制固體廢物污染，固體廢物處理應遵循市場經濟法則，開放市場，引入競爭機制，倡導個人、企業投資，實施商業化運作。[2]

1.對專業處理機構準入市場的限制和監管

首先，制定法律規定固體廢物處理機構經營許可取得的要件、經營范圍的許可、資格批準的條件等。比如處理機構應當具備垃圾處理的技術設備條件，有相關的專業人員專門從事此類工作。法規對處理機構的準入條件進行限制，只有有能力、有資格的處理機構才能自行處理或經他人委托處理固體廢物并獲取一定的報酬。

其次，在處理機構進行處理活動之時，可以借鑒日本的經驗，采用廢棄物管理票制度，即對固體廢物處理的各個階段的處理情況以管理票記載的方式予以保存。作為處理機構完成固體廢物處理的票據憑證交付給委托企業，方便參與方今后查閱相關信息，也有利于政府監管的有力進展。

2.賦予企業固體廢物處理的自主選擇權

企業作為固體廢物的生產者，是固體廢物處理市場的重要主體。企業負有生產者責任，對于自己生產的廢棄物應當回收，否則，法律規定將給與一定的懲罰，一般是施以罰款。我國法律規定，生產者應當對固體廢物污染負責，對報廢后的產品或者包裝物的回收利用負責。企業作為生產者，在固體廢物的產生上極具控制力，應當賦予其一些自主選擇權。我國法律可以借鑒日本的先進經驗規定生產者可委托他人處理固體廢物的權利。一方面，使得企業在固體廢物處理方面節約精力和時間，一方面也能使固體廢物得到有效處理。

四、促使固體廢物的回收利用

1.加強企業清潔生產法律規制力度

雖然我國有《清潔生產法》，但存在規定太過原則化、粗略化的缺陷，而企業作為固體廢物產生的一大源頭，如能從根本上限制固體廢物的產生，則會大大減輕社會處理固體廢物的壓力，所以，應當加強關于企業清潔生產的立法。對產品及其包裝物進行分類，禁止使用會對環境造成嚴重威脅的原料，控制使用可能會造成環境污染的材質，鼓勵使用可再生循環的原料材質。

2.制定垃圾收費制度

我國垃圾處理屬于公益事業，對于居民所產生的垃圾，往往由事業單位或相關行政部門加以清潔和管理，但由于垃圾混亂收集的現狀，固體廢物處理依然不能取得很好的收效。德國的經驗為我國立法完善提供很好的借鑒，在垃圾分類已制定規范的基礎之上，對不同種類的垃圾收取不同的費用，可回收的垃圾不收取費用，不可回收的垃圾收取費用，對環境造成污染的程度越大收費就越高。同時，引導企業生產盡可能使用可回收原料，固體廢物處理貫徹循環經濟理念。如果企業對固體廢物不進行分類并回收，則收取一定的分選費。

參考文獻：

[1]孫佑海，張蕾等.中國循環經濟法論[M].北京：科學出版社，2011

[2]孫偉.城市固體廢物的處置和管理.云南環境科學，2001：21-22

[3]郝鐵川，陳芳.固體廢棄物回收與再生利用的法律思考[J].社會科，1998：23-25

作者簡介：

王楠（1990～），女，陜西省西安市人，西北大學2012級法律碩士研究生。研究方向：民商法。